甘肃改革开放20年的发展实践证明，小企业也是大战略。非国有经济产权与生俱来是清晰的，生产要素是易于粘合的，应对市场变化是极其灵敏的，利用自然和人力资源是有成效的，增加就业的功绩是不可埋没的，对税收的贡献是日趋增长的。从江总书记去年“七一”讲话到今年“五三一”讲话，明确提出民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由执业人员，他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。看他们的关键是看思想政治状况和现实表现，看财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看以自己的劳动对建设有中国特色社会主义事业所做的贡献，而不能简单地把有没有财产、有多少财产当做判断这部分人政治上先进与落后的标准。国内外发展中小企业的经验证实，政府既要出台行之有效的扶持政策，更要培育优秀企业进行示范引导。我们要通过加大力度贯彻《中小企业促进法》的政策扶持，重点培育1000户销售额在1000万元以上、利税在100万元以上的优秀中小企业和100户高新技术产品销售占50％以上成长性较好的科技型中小企业，引导中小企业由“小而低”、“小而散”、“小而弱”向“小而高”、“小而精”、“小而强”发展，使中小企业在量的增长和质的提高上取得突破性进展。
三、工业结构战略性调整要重点推进五个创新
“创新”是将各种生产要素重新组合产生新效益的活动。走工业强省的新路，领导要放开胆量，部门要放开手脚，企业要放手发展。勇于解放思想，敢于解决突出问题，冲破阻碍生产力发展的体制“禁区”，走出束缚我们思想的“误区”，开拓加快发展的“新区”。
（一）以产权结构多元化为重点推进体制创新
经济落后往往反映在产权制度创新的落后上。为了适应“人世”要求，要大胆探索突破影响甘肃工业发展的体制性障碍。对规模大、效益好、具备条件的国有大企业、大集团的国有资产可直接授权经营；加快省属国有企业改制改组，组建国有资产经营公司，将除直接授权经营以外的省属企业的国有资产划归资产经营公司管理；对产品有市场，但经营有困难的企业，可委托、授权有经营能力的大企业、大集团或资产经营公司管理，也可委托非国有非公有的优势企业或中央驻甘企业管理；对省属国有中小企业实行多种形式的改制，有条件的下放地州市，转入非公有制经济发展轨道。引入省外、境外、国外、国有经济以外的企业，“引强入甘”，优资先股，靓女先嫁，使甘肃企业直接进入跨国公司，加快融入全球的产业梯度推移的合作。政府通过派出监事会，对国有大企业、大集团的财务活动及企业集团负责人的经营管理行为进行监督。
（二）以“拿来主义”为重点推进技术创新
创新是上世纪美籍奥地利经济学家熊彼特首先提出来的，他第一次将创新与发明区别开来。他说，“发明”是新技术的发现，“创新”则是将发明应用到经济活动中去。一种新发明只有当它被应用到经济活动中去，为生产当事人带来利润时，才成为“创新”。技术创新是技术进步的纵向规律，技术扩散是技术进步的横向规律。印度经济学家雷迪认为，技术扩散规律是指新技术通过市场和非市场的渠道传播和应用，从而扩大技术进步成果的应用范围，在一个国家、一个地区乃至全世界形成推动经济增长的巨大动力的过程，这一扩散过程同流行疾病的扩散过程有着相似之处。在这个过程中，虽然没有根本性的技术创新，但是新技术的扩散所产生的经济推动力甚至要比技术创新本身所直接产生的经济推动力要大得多。实现经济追赶的实践证明，要靠“拿来主义”推进技术创新上档次，酒钢年产140万吨炉卷轧机生产线和年产50万吨中板生产线、祁连山年产90万吨干法水泥、三毛“以产顶进”100万米高支轻薄丝毛产品等，都是靠引进国外先进技术和设备达到20世纪90年代的发展水平；靠利益驱动推进技术创新上速度，在注重精神奖励的同时加大物质奖励的力度，将技术创新新增利润的10％奖励牵头人，要为有技术没资本的人开辟增加财富的有效途径；靠资产重组上效益，如华亭煤业集团成立以来，产煤、利润、上缴税金同比增长都在25％以上，重组效益正在逐步显现。要充分利用“人世”有利时机，鼓励“引强入甘”，借助省外、国外、境外及国有经济以外的资金、技术和管理，改组国有企业，吸引国外大企业或跨国公司将加工基地、研发中心落户甘肃。鼓励我省的大企业、大集团与外商特别是跨国集团合资合作，共同开发关键技术和配套技术，并将研发成果产业化。借助中科院兰州分院和兰州大学、甘肃工业大学（兰州理工大学）的科研优势，加强“产学研”合作，建立利益共享、风险共担的技术创新机制。当前重点是引进世界500强与国内512户重点企业来甘肃填补“空白”，安营扎寨，落户发展。尤其是目前正在进行的兰石与美国国民油井公司、金川公司与加拿大镍业公司、兰铝与加拿大铝业公司和法国铝业公司的合作，都需要对这些跨国公司加大“磁场”的吸引力。澳洲的帕斯、南非的约堡、德国的鲁尔区、俄罗斯巴库等世界上矿业资源城市的产业升级，都为我们借鉴国际经验提供了成功的范例。
（三）以企业信息化为重点推进管理创新
世界上发达国家是在实现工业化的基础上进入信息化发展阶段的，而我们中国则是在工业化任务尚未完成时就迎来了信息化的浪潮。企业信息化是一个过程，它不是一个时点上的一次“突进”，而是多次类似“蛙跳”的“突进”组合，虽然每次“蛙跳”的速率和高度有差异，但正是这种多次“蛙跳”，即多次小的“突进”系列组合的结果，构成跨越式发展。我省信息化带动工业化，首先是要带动传统产业升级取得突破性进展，重点从三个层面推进，一是生产过程自控，二是财务软件管理自控，三是有条件的少数大企业大集团和国际跨国公司对接，发展电子商务。目前，重点在四个环节上一有新的进展，成本管理上要“模拟市场”倒算成本，邯钢经验仍不落后；质量管理上与国际先进标准对标；在资金管理上加快资金周转，努力增加周转次数；在营销管理上重视加快营销体制创新。信息化带动传统产业的升级，不仅仅是在管理上的提升，而且有可能在资本的重组上，在融入国际、国内大市场的层次上都要发挥生产和管理流程再造的效应。“信息”是客观事物联系信号的再现，资料不梳理不成为信息，信息不加工不成为知识，知识不利用难以成为力量。所以，要加快企业信息化带动管理创新，积极推进“工业强省”战略的实施。
（四）以“引强入甘”为重点推进环境创新
经济落后与环境落后往往相伴而生，环境的宽松在一定意义上讲也影响着企业的兴衰，要按照世贸组织非歧视、透明度、公平竞争、开放市场的原则，改革行政审批制度，将企业报政府审批事项最大限度地改为备案制。特别是要积极培育产权交易、技术转让、金融资本、劳动力等要素市场。剥离企业办社会职能，要帮助企业用活国家减债、减负、减员，扶持国有大中型企业扭亏脱困政策，用好省上对优势企业让利、贴息、减费等扶持政策，要建立独立于企业之外的养老、失业、医疗为主的社会保障体系，我觉得“引强。入甘”环境创新方面最主要的要包括这三个方面，一要建立加快工业发展能够积极营造多种经济成分快速发展的制度环境，在甘肃从上到下对非公经济不歧视。二要建立“低费赋、高回报”的投资环境，也就是说我们的费赋要低于西部的平均水平，回报要努力经过经营者加强管理以后高于西部乃至达到全国平均水平。第三要建立“小政府、大服务”的社会服务环境。实行三跨：跨地区重组，不求所有，但求所存，即使“引狼入室”也可以接受；跨所有制重组，不求所公，但求所活，即使“以新吃旧”，甚至“以小吃大”，分块救活也可以认可；跨行业重组，不求所专，但求所能，即使“成建制”重组划转，也可以探索。兰石所最近加快与兰石厂有效资产部分进行重组，正在进行这方面的探索。按照行政学观点看，行政权是非赢利性的，一旦介入赢利，将滋生“黑洞”。在国际上，洛曼克博士研究了发展中国家往往有“寻租”现象，就是指包括权力资源在内的使用非经营性资源获取租金，这种租金产生对经济发展的负面效应。法律界有句名言，“阳光是最好的消毒剂”，所以有权必有责，用权要监督，权力与工作责任要紧密挂钩，权力与个人利益要彻底脱钩。这样才能使“吃税人”服务于“纳税人”。让进入甘肃的客商办合法的事，感到处处方便，感觉不到谁在管他；让障碍客商进入甘肃兴办企业的人办破坏投资环境的事，处处受阻，每个环节都在管他。
（五）以培育企业家为重点推进用人机制创新
经济学认为，企业家是具有开拓精神，将各种分散的要素进行优化组合，善于经营管理，产生很大经济效益和社会效益的人物。企业家要担负起创新产品、创新服务、创新享受的责任。我省作为西部老工业基地，具有矿产资源丰富的优势，也有企业家短缺的制约因素。因此，要重点培养熟悉国际惯例的高级管理人才，通过高校培养、国外培训、大胆引进回国留学人员等行之有效的办法，建设高素质的经营管理者队伍。加快优秀企业经营者市场配置的改革，拓宽人才引进的渠道，吸引具有国际经营能力和技术开发能力的优秀人才在我省企业集团担任各类重要管理职务。可选拔一批有实践经验、有管理能力、熟悉国际惯例的30～40岁的优秀青年管理人才，及时充实到国有大型企业领导班子中。
当前，甘肃社会上有宣传影星、歌星、笑星等的热潮，而许多默默无闻、殚精竭虑、卓有成效的企业经营管理者还鲜为人知。事业的支撑点是精神，无数事实证明，对于一个正在实施工业强省“追赶”战略的相对后进的地区，树立一种积极进取的开拓精神和科学务实的求进态度相结合的群体意识，是至关重要的。企业家是一个新的星系，已“成家”者有个走出本地、走出甘肃，争当国家级、世界级“明星”的问题，仍然在默默耕耘者有个提高经营管理水平，尽快成名成家的问题。西部大开发和“人世”新环境为奋斗拼搏的人们实现自己的理想提供了一个敢试、敢冒、敢闯的广阔的天地。各级政府的一个重要责任就是建立企业经营者选用和激励约束新机制，营造有利于企业家脱颖而出的环境，使他们成为当今甘肃最耀眼的星系。
工业强省要走可持续发展的道路。世界环境保护委员会认为，可持续发展既能满足当代人需要，又不损害后代人利益。英国社会学家斯宾塞认为，社会类似于生物有机体，在社会有机系统中存在着支持系统、分配系统和调节系统。优化“环境”是可持续发展战略的关键。虽然，我们不能在短期内从根本上改善甘肃干旱少雨的自然环境，但通过我们的努力，完全可以创造出一个适合各类人才脱颖而出、非公有经济快速成长、经济社会协调发展的类似“热带雨林气候”的社会环境，形成人流、物流、资金流、技术流、信息流不断涌入我省的“洼地效应”，促进甘肃工业在“一池活水”中有突破性发展。
“信心”是人们对预期目标的心理认可。世界工业化进程中，美国西部开发成为黄金海岸线，欧洲意大利南部开发、日本北海道开发都获得了举世公认的成果。中国近代有作为的政治家左宗棠，1870年在甘肃就引进德国设备，率先创办民族工业，创出了发展工业的业绩，概括起来“两个半”，首先在军事工业过程中，引进德国的设备，制造了后膛推火的枪炮，令当时在这方面走在前面的北洋水师，刮目相看，俄罗斯派人到甘肃察看后，都认为在中国近代军事工业方面是领先的。第二个是他引进德国机械、聘用德国工匠，启用在甘肃擅工人士来发展呢料业，从日产几匹毛呢到几十匹，乃至上百匹毛呢，令中国民族工业毛呢发源地江浙人也惊叹不已。后来他又引进机械，准备机械化采矿，由于他离开甘肃，机械化采矿被搁置起来，但是他创办的军事工业，后来被称为甘肃机械局，创办的毛呢工业后来被称为甘肃的纺织局，这些都可以成为历史的一面镜子。尽管西部目前地域大、人口稀、民族多、百姓穷，但资源富、力度大、人气旺、后劲足。中国石油工业以及能源工业战略接替区域在西部，改革开放起始于东南，有不少重要方面将成于西北，这是不少国外经济学家新世纪对中国西部开发的预测。
“工业强省”是甘肃人民长期以来不懈追求文明、富裕、进步，不断探索、进取、实践的选择。借鉴别人成功的经验是重要的，但更重要的是从自己的成功实践中拓宽发展新路。思路要有创新点，改革要有突破点，经济要有增长点。我们坚信“工业强省”会给甘肃在西部开发中带来新的形象，会给2500万甘肃人民带来更多的实惠，会给科技管理人才带来施展才华的广阔舞台。
机遇是给有准备的人准备的。改革分是非，发展论功过，业绩定取舍。按照行政学的观点，一种职务的设置就是一种职责的赋予。我们的历史职责就是以积极开拓的进取精神和科学务实的苦干作风，为工业强省进行坚持不懈的努力。本文选自《甘肃省2002年学术年会大会特邀报告汇编》
（作者为甘肃省人民政府副省长）
