二
虽同处一城，周老师却轻易不会打扰欧阳文宇。她知道他忙，自担任领导干部后，有太多的事需要他面对和处理。虽心里老是念叨，却从不主动给他电话。
不过，欧阳文宇逢年过节都和白玉兰去看她，每次都会送去一大堆营养品，陪她聊一会天，然后把她和老伴请到附近清静餐馆吃顿饭，有时也会陪她及全家人去看场电影，或天气好时在河边喝茶，相处如家人般和睦。
季节变化时，周老师也会打个电话给欧阳文宇或白玉兰，简单聊几句，叮嘱他们不要光顾着工作，要懂得照顾自己的身体。
隔三差五，欧阳文宇遇到烦心事，也会跑到周老师家中，仍如当年大学时一样，坐在她面前把心中的烦忧一吐为快。周老师也还像当年一样，轻声慢语地开导他平和心境，理性看待事物，万事须有度，不能太过强求……在欧阳文宇心中，周老师不但是好老师，更是善解人意的好姐姐、永远值得信赖的亲人。
可这天，周老师却眼含泪花找到了欧阳文宇的办公室，同行的，还有好几位中老年人。
她近日遇到了烦心事，好多天茶饭不思、难以入眠。好多次都想去找欧阳文宇，却不知去找他是否合适。如果不是女儿停车时和物管发生争执，继而被保安人员推在地上动了胎气，她是绝不愿为了私事给欧阳文宇添麻烦。
家住三环附近莲花小区的她，最近一直为地下停车位的事发愁。开发商几天前在车库门口贴的一个通知让她和业主们难以接受。
她告诉欧阳文宇：物管在小区门前贴了通知，让我们把二十年的停车费一次交清，一个平面车位的钱为十万到十二万不等。
她家现在有两部车，由转业到地方的老公和已工作的女儿使用，两个车位以前包括物业管理费和租金为四百元一个月，如今要一次性拿出这至少二十多万元租两个车位，她根本无法也没有能力接受。莲花小区近两百户业主，多数认为开发商的做法就是想以租代售。
而据业主们了解，他们小区的车位是不可以售的，可现在开发商委托物管采用以租代售的形式在原来基础上提价出售，大家都难以接受。
租也好售也好，只要符合国家法律规定，业主们都能接受。可物管称开发商并未违法，只是将短租改为长租而已。
物管态度非常强硬，不交长期租金将拒绝进入小区。业主大为光火，我们斥巨资购买的住房，你无权干涉进出。
业主的正常生活、工作生产秩序受到严重干扰，和物管方发生争吵以至抓扯。争吵中，周老师怀孕三个月的女儿被一粗野保安推搡倒地，引发腹痛。
事态进一步恶化，接警后赶到现场的民警，责令物管立即敞开大门容业主自由出入，有关停车位的事，再作协商。前提是，绝对不能激化矛盾。
莲花小区的地下车库为人防“结建”工程。法律规定，人防工程性质的停车位不能出售。开发商政通房地产开发有限责任公司莲花小区项目负责人称：一次性收取二十年租金的做法，开发商只不过改变了车位的租赁方式，并没有违反法律规定。说白了，开发商只是把原来短租几个月或半年交一次租金的方式，改为长租了，直接签一个出售使用权而已，以后就没有短租了。
这位负责人最后振振有词地说：“车库是开发商的，我们在维护自己的利益、处置自己的房产，任何人也不能阻止。”
同时，开发商还在车库门口公示了与龙门区人防工程经营管理中心签订的《人防工程使用合同》。合同显示：开发商已经与人防办签订了一份从2009年3月开始二十年使用期的合同。这合同得到龙门区人防工程经营管理中心工作人员证实。
龙门区人防工程经营管理中心的工作人员说：“莲花小区开发商办的手续没问题，他们不但来这里办过手续，还到发改委，市政管委都备案了。”
当业主代表问：“他们签的合同确实是二十年吗？你能定吗？”
龙门区人防工程经营管理中心工作人员肯定地回答：“我肯定，他们就是办理的二十年合同，这没问题。”
周老师问道：“这个合同，小区业主能不能通过法律途径或者其他公开渠道看看是否合法？”
龙门区人防工程经营管理中心的工作人员面露难色：“对不起，这个我们一般不会公开的。”
二十年十万元以上人民币的地下停车位，算下来每月租金提高一倍以上，其高额的车位收费是否合理？车位有了人防工程的标签，产权和使用权究竟归谁所有？
开发商要求业主一次性缴纳二十年十万到十二万不等的租金，但业主们从龙门区人防办了解到：按照相关收费标准，开发商需要向他们缴纳的人防工程使用费一般每平方米每天不会超过一毛钱。
龙门区人防办值班的一位负责人说：“莲花小区具体情况我不清楚，但按政策规定，使用人防工程，项目签的时间长会稍微便宜，签时间短就会贵一点。一般都是每平方米每天一角到五分钱之间，至少我们现在执行的是这个价格。”
周老师们算了一笔账，莲花小区地下车库使用面积共三千平方米，按照一平方米每天一角钱计算，开发商二十年需要交纳的人防工程使用费仅两百万出头。按照开发商向业主收取每个车位二十年十万租金的标准，一百二十个车位将为开发商带来一千二百万收入，近千万的巨额利润。
那么，开发商到底有没有权利对人防车位收取这二十年的租金？忍无可忍的周老师，直接跑到了欧阳文宇办公室，向他提出咨询。
欧阳文宇说：“如果莲花小区地下车库是人防工程，开发商就没有产权，鉴于该项目是开发商出资修建的，人防办可以和他们签订协议，把平时的使用权给开发商来支配和处理，最长的使用期是二十年。《人民防空法》规定：‘人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有，但国家可以在战时征用。’因此人防工程车位的权属究竟是谁的成了问题的关键。”
为了郑重，欧阳文宇叫来房地产律师，向他谈明了情况。律师张明肯定地解释说：“如果在建筑规划时，地下人防车位建设成本包含在总面积之中，业主实际上支付了人防工程的建造费用，则业主应当是所有权人。”
周老师大惑不解：“既然我们为所有权人，为啥开发商还要收我们的租金？”
张明笑笑道：“小区里建的这个空间，是利用业主的土地共有权，由业主拿钱建的，从这一点讲，人防办和开发商签订的合同应该视为无效。签署这样的合同，应该有业主委员会参与才行。”
欧阳文宇思忖道：“从2008年开始，人防工程累计为社会提供近十万个停车位。市人防办曾专门下文：人防工程停车费要根据市物业管理有关规定定价，不能随意提高费用。”
周老师沉思着说：“如按律师所说，事情的关键在于地下人防工程的所有权问题。业主购房款当中都已包括公摊面积的费用，这其中就包含地下人防工程的建设费用。所以地下人防工程应该为所有业主共有，而开发商和物业管理公司占有了本属业主的资产，再租售给业主，实在很荒谬。”
张明提高声音说：“莲花小区的地下停车位纠纷很有代表性，也提醒了人们一个熟视无睹的问题，那就是本身属于业主的人防工程，却一直为开发商和物业管理公司无理霸占。”
欧阳文宇吩咐小汤请来孟俊华、罗哲夫和黄军，把莲花小区的情况详细介绍了后说：“我建议抽调一些人员，请市府法制办配合，共同就结建工程的权属，做出详尽的调研报告，提出切实可行的措施或建议，以减少今后类似情况发生。”
罗哲夫沉吟道：“这个问题，确实有必要弄清楚。‘结建’工程无序管理的现状，导致很多地方矛盾层出不穷，虽引发矛盾的原因很多，但明确产权归属最为重要。”
黄军情绪有些激动地挥舞着手：“城市化建设速度的加快，城市规模大幅拓展，各种新建住宅小区大量涌现。依附于城市建设的各类人防工程，以前所未有的速度快速发展。我市地震后修建的人防工程总量达前四十年总量的数倍。除了灾后重建规划的重点人防自建工程外，大多为‘结建’工程。而这些工程，都面临因权属问题引发矛盾的危机。”
孟俊华缓缓开口道：“城市建设步伐加大，新建小区增多，‘结建’工程随之增多。矛盾随之大大引发，因为国家在人防细节方面立法的滞后，‘结建’工程产权归属缺少明确法律界定，加上人防自身管理相对滞后，导致大部分开发商捷足先登，利用其作为‘结建’工程建设者的优先条件，不办任何许可，不经任何部门批准，擅自处理‘结建’工程，或用作地下停车库加以转让、出售，或作为超市、菜市场经营，或用作休闲、娱乐场所出租牟利。”
