此时的晋国以狐偃为相，先轸（zhen）为帅，赵衰、胥臣辅政，栾（栾）枝、冀缺做事；郤溱（zhen）、霍伯将其兵，贾佗、阳子制其礼，魏犨、荀伯抵御北戎。
晋民各执其业；吏各司其职。晋国由此大治。
几乎全部都是当年跟随晋文公出游的人，可见晋文公的这个班底，实力之强悍，堪称最强内阁。
晋文公找来了舅舅狐偃与赵衰（绝对亲信），商量改革朝政。狐偃与赵衰制定国策，建立制度，并将备案交由文公。文公以狐偃，全权改革，并由赵衰辅之。
关于施政，明君都类似，我就直接把史料原文列下。
《国语》说，“安排百官，赋职任功，弃责薄敛，施舍分寡（不患寡而患不均）。救乏振滞，匡困资无。轻关易道，通商宽农。懋穑劝分，省用足财、利器明德，以厚民性。举善援能，官方定物，正名育类。“
此外，晋文公还做了一件了不起的事，他召回了所有在外漂泊的晋国公子。他的父亲晋献公在位，攻打虢国，原因是晋国的那些公子（潜在威胁者）跑到了虢国；他弟弟晋惠公攻打翟国，因为重耳在翟国。
如今这一切都将结束。我曾经也被追杀，我知道被亲人追杀的滋味，我知道背井离乡的滋味，很少愿意有人接纳我们，只能饿着肚子，只能寄人篱下接受别人的施舍。我们都是同族，我们都自相残杀，别人会怎么看我们呢！
都回来吧，你们没有罪过，回到你们自己的国家吧。
《国语》说他，“昭（招）旧族，爱亲戚，明贤良，尊贵宠，赏功劳，事耇老，礼宾旅（经过晋国的诸侯公子们），友故旧。”
由此，他成为晋国最有威名的君王，他被称为贤明，确实是实至名归。他用自己的胸怀，让所有的人甘愿俯首称臣。
当然，另一个原因在于，此时的晋国已经有很多有权势的贵族了。胥、籍、狐、箕、栾、郤、柏、先、羊舌、董、韩，都是晋国的大族，而晋文公形单影只，弟弟死了，侄子被杀了，晋国的王室，只剩下我了。我能掌控那些大姓之家，我的儿子怎么办，我的孙子怎么办。只有将晋国姬姓宗族的人召回来，才能确保姬姓的地位。
他做了一件事，让姬姓有才能的人在都城任职；异姓有才能的人，去地方任职（诸姬之良，掌其中官；异姓之能，掌其远官）。
还确立了一个体系，确切来说，是一个权力体系。晋文公依靠大夫们的供奉来生活，大夫们依靠自己的封地，贵族（公侯伯子男等爵位）依靠自己土地，百姓只能自食其力（公食贡，大夫食邑，士食田，庶人食力）。
匠人、商人依靠官家的佣金而活（铁匠给朝廷打造铁器，商人替贵族赚钱），皂隶（小吏）依靠自己的俸禄，官员依靠税收。政治平稳，人民生活美满，朝廷财政一直处于盈余（工商食官，皂隶食职，官宰食加。政平民阜，财用不匮）。
这套朝贡体系，让我想起了周王朝，如今周王朝是天下共主，但等其他国家强盛起来，谁又会服你呢！
所以读史书的人，一定要以此自戒。
读史书的目的，不在于因循，而是为了让你明白事理，找到符合历史发展的道路，披荆斩棘，筚（bi）路蓝缕，找到一条全新的道路!
当然，晋文公虽然跟弟弟翻脸，但是也不是全盘否定。
晋文公认为晋惠公时代招募州兵及开垦私田（前所未有）有利于国家的发展，就将其保留。晋文公能够在归国几年内国力大盛，跟这几项措施大有关系。由此可见，晋惠公在位，确实做了不少事情，晋国的实力也一直在攀升，把一切归于晋文公，是不公平的。好比汉武帝征伐匈奴，扬眉吐气，用的是爷爷和父亲辛苦赞下的钱，可是汉武帝却成为千古一帝。
看到这里，应该明白为何萧何会是第一功臣，因为刘邦带着军队跟项羽死磕，很多次全军覆灭。每一次都是萧何给他送来军队，告诉他卷土重来未可知。最后刘邦赢了，他知道不是自己多厉害，而是每一次都有重来的机会。
而机会是萧何给他的。
当然，根据历史习惯，国君一展抱负之前需要有一番对话。
晋文公问狐偃：“减刑罚，松关禁，能使民善战吗？”
狐偃说：“不能！”
文公又问：“赦囚犯，足民食，就可以了吧？”
狐偃回答：“不足，只有信赏严罚、不避亲贵才行。”
于是晋文公号下令召晋国大夫们前往田间劳作，日中为期（很眼熟吧）。亲信侍卫长颠颉（jie）姗姗来迟，晋文公当即挥泪斩颠颉以明法。文公与颠颉是至交，颠颉受法震动朝野，政纪、军令更加严明。
关系再好，也不要往枪口上送。
这件事告诉我们，当你的老板跟你们宣布，明天集体8点到的时候，一定要设好闹钟，如果还是起晚了，最好装病请假，不要来了。
经过了狐偃对朝政大刀阔斧的改革，晋文公有了自己的一套行之有效的体系，何况晋国早已越入强国之列，已经有了称雄天下的资本。然而文公之志不仅如此，他要称霸中原。昔齐桓称霸，尊王攘夷。虽天子已不复昔日之威，但毕竟是天下的共主。然而历史往往就是这样耐人琢磨。就在文公为尊天子绞尽脑汁之时，机遇来临了。
前636年，周襄王胞弟王子带盗嫂事发，与襄王发生火并，王子带联合狄人军队攻周，大败周军（历史上也曾发生过，就是名闻天下的褒姒烽火戏诸侯，作死的周幽王）。周襄王逃居于郑国的汜城（si，今HN）并告难诸侯。
当然，盗嫂只是导火索，下面列一下年表。
周惠王（周襄王的父亲）的王后宠爱王子带，想立王子带为太子。但没来得及做这件事就去世了。
公元前655年，霸主齐桓公组织首止之会。鲁僖公、宋桓公、陈宣公、卫文公、郑文公、许僖公和曹昭公参加。会上诸侯会见了周王太子郑（后来的周襄王），目的是通过尊太子而安定周王室。周惠王不满，命郑文公不听齐桓公之令，导致了齐桓公率领的诸侯军和郑国的战争。
公元前653年冬，惠王崩。襄王怕王子带争王位，因此不发丧，向齐国告难（若是偏爱王子带的母后不死，周襄王绝对没机会）。齐桓公在公元前653年组织洮之会，参与首止之会的诸侯与会，确立了周襄王的王位，然后给周惠王发丧（后来齐桓公儿子也给他玩了这么一出）。
公元前649年夏，王子带召扬邑、拒邑、泉邑、皋邑戎人以及伊、雒之戎一同讨伐京师，攻入王城，焚烧东门。秦穆公和晋惠公（此处需注意）讨伐戎人来救周。戎人退走（抢完了自然走，东西也没少带）。
公元前647年，襄王为此讨伐王子带，王子带逃到齐国（表示不明白，或许周襄王和齐桓公发生矛盾，周襄王是王，齐桓公是权臣，自然容易产生纠葛）。齐桓公组织诸侯咸之会（最后一次）。会后诸侯派军队驻守周畿（HN洛阳）。
公元前638年，周襄王召王子带回京师。
公元前635年，周王室发生了王子带之乱（齐桓公已死）。
晋文公刚刚得到王位，平定内乱。此时秦穆公收到了周王的告急文书，便调兵遣将，屯兵于黄河岸边。
晋文公有些犹豫，狐偃以一个大政治家的嗅觉，力挺文公：“想得到诸侯拥护，勤王是上上之选，足以取信诸侯，且合乎大义。周天子是天下之大宗（晋文公跟周天子都姓姬），有他的支持，必能奉天子以令不臣。”
文公下令出兵勤王。这年三月，文公亲率大军，撇开秦穆公（晋国离汜最近），向王畿腹地推进。
当初自己的弟弟跟秦穆公一起去勤王，而如今自己的关系明明跟秦穆公很好，却撇开了他，很值得寻味。晋文公虽然内心感激，但是也是恩怨分明，秦国并没有过多的干扰他的决策。
晋文公自周邑阳樊（又作樊邑，今HN济源西南）分兵两路。一路赴泛迎襄王；一路从温（今HNW县西）攻叔带。很快，王子带溃不成军，四月，败狄人，杀王子带、隗后、颓叔等人。
周襄王被迎回王都（今洛阳）。
周襄王大为感动，亲自接见晋文公，并好酒好肉招待。姬姓很久没有这样扬眉吐气了，襄王自然对晋国的崛起异常看重，毕竟周、晋同宗，皆为文王之后。如今齐桓公死了，周襄王需要一个强有力的外援，晋文公成为了最佳人选。
为了让晋国更加方便的辅弼王室，将阳樊、温、原、欑茅四个农业发达的城池赐予文公，晋国南部疆域扩展至今太行山以南、黄河以北一带，为其日后图霸中原提供了有利条件。逐鹿中原的大门顿时大开。
从此，晋文公成为了第二个扛旗尊王攘夷大旗的人。
