┃ ┃泾川县灵台县崇信县华亭县庄浪县静宁县肃州区金塔县安西县 ┃
┃ ┃环县安定区通渭县临洮县漳县岷县武都县成县永靖县 ┃
┃ ┃和政县东乡县积石山县临潭县玛曲县夏河县 ┃
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┃ ┃嘉峪关区榆中县甘谷县武山县西峰区正宁县镇原县陇西县渭源县康县 ┃
┃ —0．25—0 ┃ ┃
┃ ┃宕昌县西和县礼县两当县徽县临夏市I临夏县康乐县舟曲县碌曲县 ┃
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┃ —l.38—0．25 ┃合水县宁县文县广河县卓尼县迭部县 ┃
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分布在庆阳、定西、甘南、临夏等经济欠发达和落后地区。自然条件尚可，但在发展中落后了，这部分地区需要政府关注加快发展。（4）经济地位显著下降的区域共有6个，庆阳和甘南各占2席，陇南、临夏各占1席，这些区域主要是原有主要工业企业因多种原因停产或关闭。合水、宁县工业基础薄弱，且原有的工业停产或下滑；卓尼县、迭部县森林采伐工业也已停产。三、区域经济差异成因分析
（一）自然地理条件、区位因素
自然地理条件是经济发展的重要因素之一。经济发达的地区，如兰州作为省会城市，地理位置优越，技术、人才、信息密集，交通四通八达，区位优势明显，是全省人才流、物流、信息流的集散中心；金川、玉门、肃北、敦煌、庆城等地依托矿产、旅游资源优势，使当地经济得到长足发展；河西地区，地势平坦，土壤肥沃，农村经济发达，特色农业正在加速发展。相反，经济发展落后的区域，如陇南、定西、临夏等地，地处偏远，交通不便，社会生产生活条件差，长期以小农经济或自然经济为主，经济基础相对较弱，工业化程度低。
（二）经济结构因素
经济结构的变动是区域经济增长的重要因素。因此区域经济结构层次的高低是影响区域经济发展差异的重要原因。为此，我们选取了非农增加值占GDP比重、第三产业占GDP比重、城镇化水平、非国有工业产值占工业总产值的比重等4项结构指标，对2003年全省86个区域经济单元以上4项指标进行主成分分析，按照回归法对经济结构层次进行评价（区域评价得分情况略）。通过评价结果我们发现，经济发达区域的大多数区域经济结构层次相对较高，经济欠发达和落后区域的大多数区域经济结构层次相对较低。因此，经济发展落后区域要把加快经济结构调整，促进产业结构的升级换代作为经济发展的重要任务来抓。
（三）市场化程度因素
市场化是指在计划经济向市场经济过渡的一系列的体制变革。市场化进程的差距表明了各区域在体制机制方面的差距，而体制机制方面的差距是导致各区域经济差异的重要因素。为了客观地反映全省各地的市场发育程度，我们选取了人均社会消费品零售总额、出口总额占GDP比重、实际利用外资占全社会固定资产投资的比重、非公有制经济占GDP的比重、非国有投资占全社会固定资产投资的比重、第三产业占GDP比重、国家机关和社会团体职工人数占总人口的比重、市场中介人员占总人口的比重等8项指标，运用SPSS统计分析软件，对以上8项指标进行主成分分析，然后按照回归法求得得分，对全省2003年各地市场发育情况进行评价（结果如表4所示）。
从结果显示，兰州、嘉峪关、酒泉、金昌、白银等地市场化程度较高，市场发育程度较好，这主要与上述地区经济发展水平、非公有制经济发展迅速密切相关；相反，甘南、庆阳、定西、临夏、陇南等市州受地理环境、文化等因素影响，经济相对封闭，市场化进程滞后，说明由市场化进程差异导致的资源配置效率的差异是区域经济差异形成的主要原因之一。
表5甘肃省各市（州）每10万人拥有的各种受教育程度人口及文盲率
单位：人
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃文盲人口占总人口┃
┃ 地区 ┃大学及以上 ┃高中和中专 ┃ 初中 ┃ 小学 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ 的比重(％) ┃
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┃ 兰州市 ┃ 9892 ┃ 20407 ┃ 29987 ┃ 25450 ┃ 6．40 ┃
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┃ 嘉峪关市 ┃ 6366 ┃ 24320 ┃ 36575 ┃ 21557 ┃ 3．00 ┃
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┃ 金昌市 ┃ 4369 ┃ l4280 ┃ 31273 ┃ 30403 ┃ lO．26 ┃
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┃ 白银市 ┃ 2411 ┃ 11767 ┃ 29691 ┃ 37575 ┃ 6．32 ┃
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┃ 天水市 ┃ 1540 ┃ 7917 ┃ 23417 ┃ 40127 ┃ 14．20 ┃
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┃ 武威市 ┃ 1847 ┃ 9950 ┃ 2749l ┃ 40197 ┃ 9．17 ┃
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┃ 张掖市 ┃ 2418 ┃ 10314 ┃ 29234 ┃ 35864 ┃ 10．92 ┃
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┃ 平凉市 ┃ 1376 ┃ 7612 ┃ 21888 ┃ 39248 ┃ 18．26 ┃
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┃ 酒泉市 ┃ 3350 ┃ l5090 ┃ 33512 ┃ 29322 ┃ 7．96 ┃
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┃ 庆阳市 ┃ 1424 ┃ 7645 ┃ 25353 ┃ 45787 ┃ 9．40 ┃
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┃ 定西市 ┃ 956 ┃ 6847 ┃ 21487 ┃ 42172 ┃ 13．05 ┃
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┃ 陇南地区 ┃ 942 ┃ 5603 ┃ 17164 ┃ 37983 ┃ 25．09 ┃
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┃ 临夏州 ┃ 826 ┃ 5182 ┃ 12235 ┃ 32055 ┃ 32．54 ┃
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┃ 甘南州 ┃ l782 ┃ 6427 ┃ 10205 ┃ 33016 ┃ 28．58 ┃
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资料来源： 《甘肃省2000年人口普查资料》
（四）人口素质因素
劳动力是生产力的主体，是生产力诸要素中最积极、最活跃的因素。劳动力质量的高低在很大程度上影响着某一区域的经济产出水平。
从数据可以看出，兰州、酒泉、白银等地的人口质量明显高于陇南、临夏、甘南等地。人口素质虽然它不是经济发展的直接原因，但它从深层次影响着经济发展，而且往往是根本的。笔者曾根据计量模型得出甘肃的人力资本的单位投入贡献最大的结论，因此，加快区域经济发展，首先要从高度重视教育开始。
（五）制度安排因素
现代经济发展表明，生产要素的配置效率直接决定着经济增长效果，而要素的配置效率又在很大程度上受制于制度安排。因此不同制度安排将对区域经济发展产生不同的效果。从这个意义上来讲，制度也是造成区域经济差异的一个重要因素。甘肃区域发展失衡和经济差距的形成与影响市场运作的制度因素、制度环境密切相关。计划经济色彩浓重，这是经济落后区域经济发展面临的最主要、也是最根本的约束。协调区域经济发展，缩小区域经济差距，制度创新刻不容缓。
四、缩小区域经济差异的几点建议
（一）因地制宜，构建区域特色经济
从区域发展角度看，任何区域都具有比较优势和比较劣势。从区域外部看，区域之间的竞争与协作也是同时存在的。各地应依据各自的区位、自然和资源禀赋条件，因地制宜，积极培育地方特色。
1．发挥比较优势，使资源优势尽快转化为经济优势。甘肃地域辽阔，区域差异显著。经过多年的探索发展，区域特色产业正逐步形成。农业上，河西地区的制种业、果品蔬菜，中东部地区的马铃薯、中药材、果品、小杂粮、花卉等具有相对优势，应加快农业产业化进程，通过激励政策，组建具有一定规模的大企业集团；工业上，大力发展现有以资源为依托的石化、有色、黑色等优势产业，在规模和深加工上下功夫。
2．“走出去，请进来”，努力提升竞争1生产业的竞争力。对机械、电子、食品等竞争性产业，要充分考虑甘肃当前面临的人才、技术、信息的劣势，鼓励有实力的大企业把研发基地建在沿海中心城市，本地仅承担生产基地功能，同时，要积极与国内外资本、技术联合，提升本地企业的竞争力。
（二）实施“一体两翼”战略，协调区域经济发展
西陇海兰新经济带作为西部大开发的三大经济带之一，为甘肃的发展带来了新的机遇。其中甘肃有9个地级市、30个县区分布在这条经济带上。因此加快西陇海兰新线甘肃段经济发展，显得非常重要。实施“一体两翼”战略，符合区域经济发展理论和甘肃实际。“一体”是指打造以省会城市兰州为中心的经济体，主体由沿黄河流域的兰州、白银和永靖组成，充分利用兰白工业优势和区位优势，把这“一体”建设成为甘肃经济发展的一级增长极。“两翼”是指：“东翼”是指建设以天水为中心的增长极，依据机械电子、旅游等产业优势把天水市建成旅游、机电工业、果品加工的东翼中心城市，把“东翼”的辐射范围扩大到陇南等地。在“西翼”，依托能源工业、资源加工业、国防工业、农业，旅游业等产业优势，建立以“酒泉、嘉峪关”为中心的增长极。通过“一体两翼”战略，把中心城市与中心城镇、城市密集带与农村地区、边远及贫困地区贯通起来，使城市和相对发达地区的产业发展较快地向落后地区的纵深地带延伸，促进大片农村地区特别是贫困地区经济融入城乡一体化发展之中，这样有利于促进县区经济协调发展。
（三）解决贫困问题，夯实经济发展基础
甘肃是一个贫困人口大省，贫困县数量较多，属于国家重点扶持的贫困县有43个，占全省县区的50%，这些贫困县主要集中分布在陇南、定西、临夏、甘南等经济落后区域。目前，解决贫困县域经济发展应从以下几方面着手：一是从实际出发，加快贫困山区资源的综合开发和生态建设；二是加大国家、省两级财政的资金扶持力度，加快贫困县的基础设施建设；三是改善贫困县的基本医疗，加大教育扶贫力度，全面提升贫困地区劳动力素质；四是充分发挥贫困县区周围经济极点的辐射作用，带动贫困地区发展。
（四）加快制度创新，大力推进市场化进程
区域的发展需要政府支持、扶持是必不可少的，但根本还是要靠市场化导向的制度机制来解决。必须加快制度创新，大力推进市场化进程。一是积极引导非公有制经济发展，尽快形成产权制度清晰的区域环境，打造投资和劳动力供应及成本都相对优惠的局部环境，形成对外部资金的吸引力。二是积极转变政府职能，提升地方政府信用度。三是加强社会主义市场经济法制建设，培育和完善公平、竞争有序的市场体系，促进生产要素的合理流动。
（省统计局综合处 刘雅杰查祥德）
