（1）认真学习邓小平行政体制改革的理论，提高思想认识水平。邓小平指出：“这场革命不搞，可能要亡党亡国。”如何对待这场改革是对广大党员和干部的严峻政治考验。我们的干部要顺应历史潮流，从全局出发，自觉参与改革。
（2）行政体制与机构改革同步进行，双管齐下。体制对机构产生直接影响。不能离开行政体制孤立地进行机构改革。机构改革不能离开行政权力的重新划分、行政内外关系的重新调整、行政职能的重新界定、公务员制度的积极推行单独进行。
比如，政府不积极培育、发展、规范市场和社会中介组织，市场和社会中介组织不发达、不规范，就很难实现政企分开。在市场和社会中介组织不发达、不规范条件下实行政企分开，国有企业就会面临绝境。
（3）行政体制改革涉及权力和利益的重新调整，要避免失误，克服阻力，必须强化有关职能机构的权威，加强党委、政府对此项工作的领导。借鉴经济体制改革论证较充分的经验，应在一定范围内组织党政干部、专家学者进行科学论证，使之稳妥可行。
（4）改革要采取自上而下，分层级整体推进的方式进行。要注意总结经验，巩固成果，不断完善。
六、附：重庆市政府机构设置建议方案
（下划线者为政府组成部门）这次政府机构改革，在1997年重庆市党政机构改革方案基础上进行。政府部门在1997年78个减为47个基础上作进一步精简。精简后政府组成部门为28个。考虑到重庆管理任务繁重，人员精简20%。精简对象是一成建制转移的人员，二是机关自我服务人员，特别是机关后勤人员。
（一）市政府办公厅
内设机关事务管理局、侨办、市府研究室和参事室合并组建研究咨询室，均为副局级。
（二）宏观调控部门
1.计委改为发展计划委员会。内设物价局，副局级。
2.经委改为经济贸易委员会，撤销商业委员会，其职能交经贸委。经贸委对机械、轻工、电子、纺织、石油、化工、冶金、电力、乡镇企业、商业等生产流通领域的行业实施行政管理，制定行业规范和行业法规，不直接管理企业。
3.保留财政局。内设国资管理局，副局级。
（三）专业经济管理部门
1.保留交通局、建委、规划局。
2.保留工商局、林业局、水利电力局、农机事业局合并为农林局，行使农业、林业、农机、水利行政管理职能。电力行业组建电力公司，电力工业的行政管理职能并人经贸委。撤销市府农办，其职能交农林局。
3.设立对外贸易经济合作局。撤销协办，其职能交外贸。
4.设立信息产业局，行使信息产业的行政管理职能。
设邮政局、电信局，均为副局级。
内撤销乡镇企业局，其行政职能交经贸委。旅游事业局改为旅游总公司，成为社会中介组织，代行旅游行政管理职能。
（四）文化与社会管理职能部门
1.保留计划生育委员会、民政局、审计局。
2.保留环境保护局、统计局，均为副局级。
3.移民局改为移民开发局。
4.教委改为教育局。
5.科委改为科技局。
6.保留文化局，行使新闻、出版、文学、艺术、文物保护、版权保护、广播电影电视等文化类行政管理职能。加挂文物局、版权局牌子。内设广播电影电视局，副局级。
7.保留卫生局。撤销医药管理局，其行政职能交卫生局。
8.劳动局改为劳动和社会保险局，行使劳动、职工社会保险、机关事业单位社会保险、农村社会保险、各行业部门统筹的社会保险以及卫生部门管理的医疗保险等行政管理职能。
9.撤销房产国土管理局。设立国土资源局，行使土地资源、矿产资源、自然资源、测绘、地质等行政管理职能。公房行政管理职能交机关事务管理局，非公房行政管理职能交相关社会中介组织，如授权律师事务所从事产权登记等。
10.保留市市公用事业管理局。将市政管理局和园林局合并为市政管理局，行使市政和园林管理行政职能。
粮食局改为粮食总公司，成为社会中介组织，代行粮食行政管理职能。
撤销体委，设立体育总会，代行体育行政职能，列为市府直属事业单位。
（五）政治职能部门
保留人事局、民委、司法局（内设监狱管理局，副局级）、
公安局、安全局。保留政府法制办、外事办、扶贫开发办、国防科工办，均为副局级，直属市府。
（六）议事机构
经济体制改革委员会改为高层次议事机构，市长兼任主任，有关厅局长任成员。保留编委、人防委、保密委3个议事机构。
（七）与市委各部门合署办公的部门
监察局与市委纪委合署办公。市委台办加挂市府台办的牌子，市委宣传部加挂新闻办牌子，社会治安综合治理委员会办公室与市政法委合署办公，机要局（副局级）和市委、市府信访办由市委办公厅管理，老干部局并入组织部。
上述建议方案，可能考虑不周，尚需进一步论证，但它的构思是向建立高效精干的服务型政府迈出了实质性的步伐。机构改革是一项艰苦的工作，我们必须有充分的思想和组织准备。
（本文作者：重庆行政学院行政管理教研部主任、教授）
宁波市乡镇政府的职能转变和机构改革
宁波行政学院课题组深化农村改革，推动沿海经济发达地区农业和农村经济的更大发展，实现农村社会可持续发展的目标，我们以邓小平理论作为指导思想，以党的十五届三中全会精神为指针，对浙江省宁波市鄞县和江北区的部分乡镇政府职能转变和机构改革作了些调查。在此，仅就实现农村现代化过程中，沿海经济发达地区乡镇政府的行政职能转变和机构改革问题作些探讨。
一、建设社会主义现代化新农村呼唤乡镇政府机构改革
乡镇既是我国最基层的政权组织，又是我国农村功能齐全的基本社区单元。从组织结构上看，乡镇有党政工农商学兵等各种组织；从工作内容上看，有经济、政治、社会等各方面的工作；从所处位置看，对上连接城市，对下面向农村，既要上情下达，又要向上反映社情民意。处于社会转型过程中的沿海经济发达地区的乡镇政府，职能与任务比以往任何时期都显得更加重要。“重要中之重”在于：转变政府职能，精简机构和人员，塑造新的形象。
当前沿海经济发达地区实现农业现代化和今后实现农村工作跨世纪的发展目标，主要靠乡镇政府的工作来完成。乡镇政府的根本任务是：深化农村改革，发展农村经济，加快农业和农村现代化建设步伐，率先实现跨世纪发展的宏伟目标。
乡镇政府的主要职能是：
（1）坚决执行党在农村的各项政策，解放思想，实事求是，加速农村由温饱到建设小康，进而实现现代化的伟大历史进程。
（2）加强和改善农村社会管理，促进农村经济发展和社会全面进步，实施农业和农村社会的可持续发展战略。
（3）强化科教兴农，把农业发展转到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。
（4）严格执行党中央、国务院关于减轻农民负担的各项规定，精简机构和人员，走农业社会化服务之路。乡镇工作的特点是直接性、综合性、交叉性、实践性、创造性，这些特点决定着乡镇政府必须是高效、廉洁、公正的政府。
但是，由于一些地方改革不配套，机构庞大，人员臃肿，办事效率低下，乱收费屡禁不止，党的农村政策没有得到很好落实，现有乡镇干部队伍整体素质亟待提高，存在着乡镇政府与社会主义市场经济不相适应，与建设社会主义现代化新农村不相适应等问题。主要表现为：乡镇机构庞大，人员臃肿。当前，有些乡镇内部机构设置随意性大，一般有15～25个，还有一些临时机构，造成队伍庞大，人员膨胀，人浮于事，不堪重负。据调查，无论乡镇规模是大与小。乡镇党政机构一般都设有办公室、组织、宣传、纪检、人武、民政、司法、财政、教育、文化、广播、计划生育、多种经营、土地管理、交通安全、统计、环境保护、妇联、共青团、人大主席团、工会等。
不少乡镇仅正副职书记、乡镇领导多达30多人。有的乡镇带长的比办事员还多。不少乡镇机构少则几十人，多则数百人。
乡镇还普遍设有“七站八所”，如工商、税务、公安、法庭、电管、粮管、农机、农技、水利、广播、文化、卫生、供销、交通等十多个站所。这些站所规模不一，一般每乡镇十几个人。但大都存在着超编现象。乡镇“七站八所”每增加一名工作人员，大约需要人头费每年1.5万元。超编人员的人头费主要是向农民摊派。除正式在编人员外，乡镇还有自聘人员，借调人员和各种临时人员一般10～20人。
由于机构庞大，人浮于事，产生了诸多弊端，主要是：
（1）增加了农民负担。由于财政困难，有些乡镇就往农民身上打主意，乱收费现象时有发生。个别乡镇干部为了达到收费的目的，不惜以强制、粗暴手段，作风极为恶劣。从对一些乡镇的调查情况看，当前农民负担仍然偏重，已成为沿海地区实现农村和农业现代化的一大症结。乱收费的结果，一是使乡镇财政管理混乱；二是费大于税侵蚀了税基，减少了税收；三是直接破坏了党和农民的关系，损害了政府形象。
（2）是增加了混乱，降低了效率。机构庞大，往往是互相扯皮，相互推诿，重复检查，事权夺利，矛盾重重。
（3）是机构多了，关系就多；关卡越多，“三乱”、行贿等不正之风就越多。从对一些乡镇的调查情况看，一些地方出现的一些怪现象，如一方面是乡镇政府机关有时穷得发不出工资，一方面又富得大吃大喝的越来越多，“大哥大”越来越多的现象，其根本原因是与乡镇机构庞大、体制弊端分不开的。
机构庞大，人浮于事，也影响到乡镇干部队伍的素质的提高。宁波市辖有149个乡镇，干部5508人。他们中的绝大多数是好的比较好的。但是，也必须清醒地看到，有些干部思想政治素质不高，存在着这样那样的问题，有的甚至非常严重，令人触目惊心。有些干部理想信念动摇，对建设有中国特色社会主义农村缺乏信心；有的轻视理论学习，不能全面正确掌握邓小平理论及其精神实质，甚至断章取义，搞实用主义，阳奉阴违，言行不一，合意的执行，不合意的就不执行。有的缺乏应有的政策理论知识、市场经济知识、农业科技知识和法律知识，虽有满腔热忱，却因工作能力与所担负的任务有差距，想干不会干；一部分干部年龄偏大，文化偏低，观念陈旧，缺乏开拓创新精神；有的工作作风漂浮，方法简单粗暴；有些干部全心全意为人民服务的思想树得不牢，不善于做群众工作，不能很好地为农民办实事办好事。有的从地方和部门小团体利益出发，不能正确地贯彻中央的方针政策，搞上有政策，下有对策；有的违反民主集中制原则，搞家长制一言堂，闹无原则纠纷，有的在用人上搞不正之风，亲亲疏疏，甚至买官卖官；有的参与色情、迷信、赌博活动，或者贪图享受，追求奢靡，谋取私利，甚至贪赃枉法，索贿受贿，腐化堕落。在掌握现代科学技术和现代管理知识、法律知识、驾驭社会主义市场经济能力上，也有相当一部分领导干部不同程度地存在着不适应党的事业要求的问题。这些问题如果不认真加以解决，势必严重危害党和政府的形象，严重影响社会主义现代化新农村的建设。
综上表明，沿海经济发达地区乡镇党政机构必须精简，政府职能必须转变，人员素质必须提高，这些问题已成为困扰沿海发达地区农村深化改革、巩固改革成果的重大症结。各地乡镇政府应按照中央的要求，在冻结乡镇机构和人员编制的基础上，加紧清理、解聘超编人员；要严格控制乡镇党政人员的数量；对乡镇一级机构，可设可不设的，不设；可合设的，不要分设。村级各类组织的干部应鼓励交叉兼职，最大限度地减少拿补贴的干部的人数，以压缩管理费用和干部报酬费用。只有这样，农民减负工作才能真正落到实处，农民才能真正从沉重的负担中解脱出来。
譬如，宁波市鄞县各乡镇于1998年初率先进行乡镇机构改革，通过“撤”、“扩”、“并”，镇乡党政机构设置定为“七办一所”，即：党群办、工办、城建办、综合办、文卫办、财政所。镇乡领导班子成员一般为5～7人。全县乡镇原有自配干部1008名，按规定全部清退，节约财政支出1509万元，平均每个镇乡达到62.8万元。同时，镇乡机关竞争上岗，实施了中层干部聘任制和一般干部聘用制。通过“双聘”工作，镇乡中层干部平均年龄从41.7岁下降到37.6岁，并新提拔了一批，落聘了一批，交流了一批，“待岗”了一批，有效地解决了原镇乡干部队伍活力不足、流转不畅、结构不合理等问题，极大地调动了干部的工作热情，提高了乡镇机关工作效率。
二、沿海经济发达地区乡镇政府该干些什么
为适应社会主义市场经济的需要，建设社会主义现代化新农村，沿海发达地区乡镇政府必须转变行政职能，把经济工作交给农民群众和乡镇企业法人。乡镇政府主要抓好社会治安、科技教育、计划生育、税收收管、卫生防疫、生态保护等。农业由农民或他们的自治组织管，乡镇工业由企业法人管。这就为乡镇政府精兵简政创造了前提条件。为此，乡镇政府必须解决行政领导直接管经济的问题，大力精简机构和人员，走农业社会化服务之路。从宁波市乡镇经济和社会调查情况看，党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深入，沿海地区农村经济迅猛发展，有些地方呈现出农村工业化、城市化的美好景象。农业生产走向机械化、专业化、商品化、规模化；第三产业兴旺发达，外向型经济发展迅速，一个经济建设的新高潮正在到来；农业产业化初见规模，乡镇财政收入明显高于一般农村；农业剩余劳动力大量向第二、第三产业转移，小城镇、中心镇、中心村建设正在崛起，农村城市化初见端倪。农民开始进入比较富裕的小康生活，农民的价值观念显现出多元化、多层次和多向化的态势。那么，世纪之交沿海经济发达地区乡镇政府该如何转变职能呢？从某种意义上说，乡镇政府职能也是一种重要的经济资源，它的优化配置可构成沿海地区经济增长的新动因。从宁波的实际出发沿海经济发达地区乡镇行政职能的优化配置应体现在以下几个方面。
（一）服务农业现代化，实现传统农业向现代农业的转变
