早年的帝王们就选中了上庸城西郊，在此建造了天泉山行宫，后来这里的自然景色吸引了更多的游人，于是一些达官贵人就占据西郊田园营建别墅，大片土地被一块块占去。其中就包括规模宏伟，号称“庸都第一名园”的太华园，后来在太华园的基础上建造了大庸帝国太学；还有太华园东墙外幽雅秀丽的韶华园，也是西郊有名的园林别墅。空旷郊野出现了亭台楼榭与湖光山色交相辉映的众多园林，西郊成为庸都郊区名噪一时的园林荟集之地。这就是内阁院向皇帝建议在西郊建设清怡园的缘由，轩辕明易亲自敲定，正式确认西郊作为造园之地，开始大规模地兴建清怡五园等园林。
清怡园距太华园约几里多路，位于太华园大庸帝国太学以西。作为明易皇帝的母校的帝国太学，明易对她很有感情，在这里他结识了很多自己喜欢的美人，在这里他度过了他美好的青年时光，在那时还没有亲政，也不需要如此对国家关心和操劳。他想起那时是自己的母亲和舅舅们领导着这个庞大的帝国，他们也很辛苦和努力的处理着国家的政务，于是他在宫中宴请了母后和神农家族的人，感谢他们曾经为帝国做出的贡献。不过让明易不安的是，虽然母亲不再理政，两个舅舅一个远在北疆，一个被自己削弱了权柄，但是一个舅舅还是手握京畿很大的一部分兵权。
清怡园不仅将作为大庸皇帝休憩游览的地方，也将作为朝会大臣、接见外国使节、处理日常政务的场所。园林风景群遍及全园五万六千余亩范围，该园的主要园林风景群有：前湖秋色、后湖清波、牡丹高台、天然图画、正大光明、勤政亲贤、九州清晏、缕月开云、天然图画、碧桐书院、慈云普护、上下天光、杏花春馆、坦坦荡荡、茹古涵今、长春仙馆、万方安和、武陵春色、山高水长、月地云居、鸿慈永祜、汇芳书院、日天琳字、澹泊宁静、映水兰香、水木明瑟、濂溪乐处、多稼如云、鱼跃鸢飞、北远山村、西峰秀色、四宜书屋、方壶胜境、澡身浴德、平湖秋月、蓬岛瑶台、接秀山房、别有洞天、夹境鸣琴、涵虚朗鉴、廓然大公、坐石临流、曲院风荷、洞天深处、紫碧山房、藻园春澜、若帆之阁、文源书阁等三千处。悬挂匾额的主要园林建筑约达一千六百处，明易着力将清怡园打造成古今皇家园林之冠。这些景致现在都只停留在图纸上，明易已经命设计师和画师将建成后的效果图绘制出来，众位妃嫔有幸看到这些效果图，这简直超出了她们的想象，她们都非常期待新园林的落成。
在设计方案中，清怡园最突出的还是以水为主题的部分。园林造景因水成趣，皇帝对江南风景尤为喜爱，后妃们也很多来自江南，所以其中不少景致直接吸取江南著名水景的意趣而建。北湖景区设计成环绕北湖的九个大岛，是《禹贡》“九州”的象征，代表国家统一和稳定，皇帝轩辕明易很喜欢这个立意，因此还嘉奖了设计师。各个岛上还建置有小园和风景群，既各有特色，又彼此相借成景。湖北岸的上下天光，颇有登岳阳楼一览洞庭湖之胜概，“垂虹驾湖，婉蜒百尺，修栏夹翼，中为广亭。纹倒影，滉漾楣槛间，凌空俯瞰，一碧万顷”。湖西岸的坦坦荡荡，酷似南宋国临安城玉泉观鱼，俗称金鱼池“凿池为鱼乐国，池周舍下，锦鳞数千头。”这两处景致是有意模仿南方水景而建，颇受妃嫔们的欢迎，虽然只是看到根据设计图绘制的风景画，但是那种设计的理念和对被模仿风景的喜爱让她们脑中不由自主的出现了一幅幅清怡园建成后的美丽画面，皇帝明易看到她们的喜爱，觉得一掷千金之举还是很值得的。
