（十一）除致仕者外，愿行新政之人仍必不少。京官各堂官、外官三品以上特旨录用，此外京官由本署堂官、外官由各省督抚切实甄别，足额为止。余令回籍，听候咨调。
（十二）外省各官，除藩臬以上可勿拘外，余均宜用本省人为之。熟谙风土，可免胥吏之欺朦；敬恭桑梓，更有亲朋之责备。胜于用外省人多矣。然不改抑官权，删降体制，亦难有效。
（十三）今之牧令职兮太卑，重重束缚，徒有亲民之责，毫无行政之权。宜升其阶秩，并照京员言事之例，条陈事件由替抚原封呈递。再裁去道府等官，以省压制。职事较繁者，并添设佐贰，以为之辅。
（十四）调署州县，最为恶习。岂真为地择人哉？亦不过调剂属员耳。署事之人亦知不能久于其任，但求敷卫一年，饱其囊橐而去足矣。吏治如此，安有起色？宜别定章程，凡州县各官，贤者但能晋秩，不许离任；不肖者即予黜革，不得降调。
五曰善理财之策。中国自乙未偿款以后，计臣日日言理财，凡商务、银行、铁路、矿务等事，莫不一一举行。迄今三年，仰屋兴嗟，依然故我，由于未能彻底清厘也。以中国幅员之广，民物之众，决无患贫之理。然徒事搜括，徒事裁减，亦决非致富之方。总之以今之人理今之财，自私自利之不遑，岂能于公家有所裨益？兹事体大，非深知其底蕴不敢臆度。谨略拟办法如左，然必须先行以上四条，方能措手，否亦徒托空言耳。
1、请简派数员，将户部及各省之出入款项数目彻底清查，然后通盘筹算，详议办法。
2、请饬下户部，速将岁出岁入款目，自前十年为始，切实稽核，详细开列，撰为表谱，颁示民间。
3、整圜法。中国所用银铜，而以铜钱最盛行。然当十钱离京数十里即不用，银则闽粤皖鄂有铸钱行用，北洋亦铸之，京师即不通行。闻今年春间广东解交户部银圆三十万，迄今尚未议定颁用之法。比其阻滞之故，由于收发官款多以银两为准。何以喜用银两？为其有平余，有成色，司其事者可以从中渔利也。于是奸商操其奇赢，而国家之权尽失矣。今宜尽废银块不用，设筹币局于京师，专铸金银钱；参用西制，酌定分两成色，并兑换行用之法，颁之全国，定期施行；庶几圜法整齐，而银行可设，钱票可行，商务大兴矣。此事为国家命脉所系，不可目为琐屑而忽之也。
4、重商权。今日为商战世界，中国向有贵农贱商之说，故无商学。无商学故无不败，今知重商矣，又好为官督商办之说。不知官也者，昔日日以朘商为事者也，故富人无肯出巨资以办商务者。今京师既设工农商总局，宜责其扫除官气，实力保护，不能稍有抑制。无论商民，有事许径禀总局；总局办理不善，许援士民言事之例，直达御前。商律亦关紧要，宜速行议定，俾资遵守。如此而商务不旺者，未之有也。
上光绪奏折
（1898年8月3日）
总理各国事务衙门章京刑部主事臣张元济跪奏：
为新政衙门酌设额缺，亟宜慎选贤能，以理要政而祛积习，恭折仰祈圣鉴事！
窃臣恭读七月二十三日上谕：现在裁撤各衙门，业经分别归并；所有各该衙门裁缺各官，未便听其闲散；现当振兴庶务，规画久远；应于铁路矿务总局、农工商务总局酌设大小官员额缺，以备将来量材任使等因。钦此。
仰见我皇上用人行政筹划精详，于整饬庶事之中，仍属体恤臣工之意，仁至义尽，深佩圣谟。然臣详绎谕旨，既曰未便听其闲散，又曰将来量材任使。盖恐裁缺各官，容有通达时务之人，自宜及时拔擢录用；其一无知识者，断不任令滥竽充数。故曰量材任使也。圣意至明，天下共见。乃近日喧传，谓两局所设额缺即以被裁各官充补，臣闻之不胜骇异。如实有其事，其有害于新政者甚大。臣请为我皇上陈之。
京师设立矿路农工商总局，为各行省表率。造端伊始，宏巨艰难。襄事务员非得讲求有素、才识卓著者，断难胜任。现裁各署，其实缺候补各员，大都衰庸猥滥者多。部胥市侩杂出其间，能通晓中国旧学者尚难得一。若令备员充位，从事新政，岂不贻误国是、腾笑远人？若专为位置闲员地步，则何如不裁之为愈？此等蒙头盖面恶习，如皇上废八股，则请试四书义；皇上改武科，则请留弓刀石。无非同一伎俩。蒙蔽圣聪，使新政不得畅行。且不新不旧，将来必有流弊，可以寒我皇上变法之心，以议我皇上维新之误。此臣所以太息痛恨，而不能已于言者也。
应请明降诏旨。凡新设额缺，令中外大员，不拘资格，切实保荐素习矿路农工商学之人。送部引见，候旨派充。若裁缺各员果能研求有得，自无不膺保荐之理，亦即无终身废弃之虞。至其中不谙新政之辈，如蒙圣恩高厚，应由吏部严加甄别，取其年力精壮、勤慎趋公者，酌量铨选对品外官，以示体恤。臣为慎重新政，力破蒙混起见，是否有当，谨缮折具陈，伏乞皇上圣鉴训示！
再臣现在矿路局当差，只因该局设立总理衙门之内，可以就近清厘案牍。将来另设衙署，臣力断难兼顾，必当辞退。臣为此言，并不敢稍存私见，合并陈明。谨奏。
上庆亲王手折
（1911年 闰6月）
窃维我国采用立宪政体，无非为救亡图存起见，然三年以来，举行宪政，大都有名无实。为今日计，惟有速定方针，以为补救之策，谨陈大要，列举如下：
一、宜审察国情，以握行政之纲。今日我民智未开，无可讳言，而人才缺乏，财力艰难，一切新政岂能同时并举！若知其不能实行而姑为敷衍粉饰之计，病国病民，莫此为甚。朝廷亟宜下诏罪已，择其不可行者速行停办，然后就其可行者并力兼营，循序渐进，或者其可收效乎。
二、宜划定区域以作行政之标准。旧弊既去，新机自萌，惟我国幅员广大，风俗至不齐一。今行一新政，辄曰一律成立，此必不可能之事也。似宜先就京师或风气开通之省会商埠，择定数处，先行试办，其未开办之省分，即可派人至试办之处学习。逐渐改良，逐渐推广，由近省而远省，由省会而府、而州县，迟以十年二十年，必较今日之一律成立为有实际也。
三、宜扫除旧习，以清行政之根源。新政之不可行者固宜停罢，而不可行者不止新政中有之也。我国政体昔为专制，今为立宪，根源既异，途径必殊，条教号令凡有与专制相维者，在昔为要图。在今日则为障碍，近日更定法制，新旧杂陈，两不相容，必一无所可。窃以为举行宪政，宜先除旧制，凡旧制之与新政凿枘者，宜亟去之，毋徒存姑息之念也。
四、宜表明诚意，以结国民之感情。国家既许民以立宪，且参与政事矣，既与复拒，势必不能。国家艰危至此，就令上下一心，犹不知能否有济，若互相猜嫌，未有不败。资政院谘议局议员非无具有知识之人，亦非人人存一破坏之见。苟开诚布公，善为联络，正可借为推行新政之机，以欧美各国国民之程度，其议员政府且能利用之，我国又何独不然。即如举借外债、干路国有两事，倘彼时果能开一临时会，剀切宣布，议员之心气既平。或不至如近日各省之抵抗，且临时会可不开，而常会终不能避，此固为立宪所不可少之事乎。国民对于政府每办一事，无论当否，无不反对，其原因必有所在。若不速为疏通，窃恐上下睽离，必有不可收拾之一日，此则急宜注意者也。
五、刚断行之。以示政府之威信，由上文言之，是庶政必公诸舆论矣。然行政者宜顾全舆论，而不可为舆论所劫持，且舆论示当视其所从出。今之所谓舆论，非真舆论也，乃一班无学识无阅历，纯以意气用事者之言论耳，岂足为国民之喉舌哉。政府以至公至虚至明之心审度事势，见为可行者，毅然而为之可也。贤哲举事，当为百世之毁誉计，而不可为一时之毁誉计，一时毁誉固未足计也。
以上五者为行政之宗旨，宗旨既定，而后政策乃可施行，请再言之。
甲、理财 今日之财政紊乱已极，吾国上下若不革面洗心，痛自裁节，力求整理。再过数年，即为破产之日。彼时不以监督财政之权授与外人，必不能再借外债，此即与亡国何异。言念及此，可为寒心，请言裁抑之道三。
一、朝廷首崇节险，以为天下先。此王爷宜痛哭流涕，吁恳皇太后、摄政王仰念祖宗，下顾臣民，坚忍刻苦而为之者也。
二、曰：裁罢不急之务。陆海军经费占全国岁入三分之一，国势至此，岂真能与外国开战。若防内乱，何用武力，则首在修明政事，何须武力。全国审判厅成立，须经费四千万，此亦非不可缓。类此者甚多，宜一律分别裁罢。
三、曰：汰冗官。虚靡廪禄害犹小，贪黩、营私、中饱患至大。况国家取财用财之事，无不寄之官吏之手，官愈多则取财愈苛，用愈滥，国与民两受其害。近议改定京外官制，关系极大，若少有畏难徧徇之心，不如不改之为愈矣。裁节之事既举，而后整理乃可得而言，如统一国库也，画一币制也，改良征收机关也，设立会计审查院也，皆宜施行者也。
乙、外交 今我国尚能存立，只以各国均势、互相牵制之故。近来联德联美之说盛行，即幸而成，亦必许以特别之利，他国起而相争，均势之局必破。所联之国不过一二，而未联之国尚有七八。我所联之国，断不肯出而与其他之七八国为我争也。今惟有不偏不倚，忍辱负重，保持现状，使各国无隙可乘。我或可乘此机会修明内政，徐图自强，否则利未形而害已至，危险不堪设想矣。
丙、民政 地方自治为立宪之精神，然习俗相沿，地方绅士稍自爱者，向不肯干预公事。国民程度太稚，又不知自治为何事，故选举一出，往往有刁绅劣监厕足其中。观各省自治之案，可知其难就，都城省会及风气开通之繁盛地方先行试办，以立模范。欲竟成全功，非数十年不可也。
丁、教育 新政日增，人才有限，事浮于人，百举俱废。现在教育方针宜注重人才教育，习成一艺者不可用违其才，尤不可任给一官，置于无用之地。通俗教育足以开发愚民，日本近甚注重此事，我国尤不可缓。学部所定简易识字学塾，范围似尚狭隘，移陆海军经费之一部分办理此事，收效必不止十百也。
戊、实业 前开阁议，王爷宣布政策以振兴实业为要，诫至当不易之论，然所谓振兴者，非官为筹款。设一公司，开一制造厂，自谋赢利之谓也，亦非以官款补助民间之公司或制造厂，令得成立之谓也。窃谓振兴之道有二，一曰：奖励。凡能创一新法，制一新器，苟有裨于民生日用者，无不可许以专利。宁宽毋严，宁滥毋隘。从前农工商部所定商勋章程，过于郑重，不足以示奖劝，政府既以振兴实业为唯一之政策。则凡为农为工为商，苟著有成效，为社会所推重者，朝廷亟宜特别褒宠，即以五等之封亦不为过。二曰：保护。凡政令之不便于农工商者，一切删除之，此消极之保护也。外人有与我争利而农工商将受其害者，宜一切扶助之，此积极之保护也。他如增订各种法律，为之保卫，改良金融机关，以利经济之流通。皆不可缓之事矣，此皆正用之以为振兴者也。然亦有反用之者，则监督是矣。然所谓监督者，非以官力干预之谓也，亦除莠安良而已。实业之要在于资本，资本之源在于信用。近来各省倒帐巨案层见迭出，若不尽法严惩，恐信用无从恢复。而资本家从此束手，实业永无振兴之望矣。
已、交通 夫曰振兴实业，而于交通机关未能完备，则虽有名产佳制而不能转运，以为市易之事，实业终无振兴也。然岂惟实业一端而已？其他庶政无不恃交通而后能施行也。交通之最要者，莫如道路，干路国有政策已定，自宜并力进行。其他商办铁路，非有特别事故，不能于原定期限竣工者，亦当即收回官办。然不可不清还商本，以免国家攘夺商利之嫌。其他不能遽设铁路之处，亦宜分别支干，规定尺寸，修辟道路，以便行旅。此事似小，而凡百庶政皆受其益，不可忽视。
庚、司法 司法独立，无可更议。然各级审判，欲于明年一律成立。财力不足，上文已言之矣。即言人才，仅仅短期养成之法官，岂能胜任？既已宣布，万难反汗，亦惟有择省会商埠先行试办而已。抑独立云者，不受一切干预之谓也。尊如君主，且不能挠其权，其他更无论矣。亦既明认司法为独立，则无论何人，苟违犯法律，胥当受其裁判。此当于京师切实行之，而后推之各省，乃能名实相符。否则，徒责愚贱者之遵奉，有法等于无法矣。
辛、军备 军备诚为今日之要图。然更有要于此者，故今日若能裁减，将来或尚有扩充之期，否则国用匮竭。恐将来不止于裁减矣，此事关系至大，不能不统筹，全力以赴，速定方针也。愚者之虑，容有一得；狂夫之言，圣人不弃。谨持此义，冒渎上陈，临颖悚惶，伏祈垂鉴！
为设立通艺学堂呈总理各国事务衙门文
