风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。
2012年，北湖将按照“两城”建设和“大干新三年、再创新辉煌”总体部署，抢抓设立国家级湘南承接产业转移示范区机遇，以“四化两型”为引领，以建设“一区三中心”为总揽，以转型发展为主线，以项目建设为抓手。一是依托区位、交通、资源优势，大力发展高铁经济、高新技术产业和高端服务业，破解项目建设用地和资金制约问题，深化以交投公司为主的投融资平台建设，盘活国有资产和土地资源，有效拓宽融资渠道。二是大力开展“项目建设年”和“承接产业转移年”活动，全年安排重点建设项目111个，总投资406.92亿元，年度计划投资102.99亿元。加快建设“五个新北湖”，努力争当郴资桂“两型社会”示范带建设的排头兵。
“五个财政力”促“五个新北湖”
——北湖区财政局以财政新举措推动北湖转型发展
【背景】
财政作为重要的宏观调控手段，与经济社会发展密不可分；作为政府重要的综合经济管理工作，具有宏观调控、资源配置、收入分配和稳定发展四大职能，是社会转型发展的重要支撑力。
为加快北湖经济转型发展步伐，壮大地方财政实力，增强政府宏观调控能力，推动全区经济又好又快发展，在反复调研、多方论证的基础上，北湖区财政局按照区委、区政府实行建设“一区三中心”（郴州核心城区和商贸中心、物流中心、旅游休闲中心）、打造“五个新北湖”（魅力北湖、实力北湖、生态北湖、开放北湖、幸福北湖）的发展思路，适时提出“五个财政”（城市财政、民生财政、和谐财政、绩效财政、阳光财政）力促“五个新北湖”建设。
【探索与实践】
打造城市财政，力推经济转型跨越发展
（一）突出城区财源建设，提升城市财政的支撑能力。
充分发挥中心城区优势，突出城区财源建设，努力提升城市财政经营水平。以开展“市场建设年”活动为契机，支持汽车销售服务、农产品批发、建材家居等10大专业市场建设，整合商贸流通资源，加速中心城区服务业集群发展；加大汽车总站搬迁、北湖公园三期开发、东风广场及周边开发力度，尽快打造环北湖公园商贸城，推动中心城区现代服务业发展，巩固基础财源。合理开发利用土地资源，全力推进“南延、西扩、北提”战略实施，加大西区、湘南国际物流园、石盖塘和龙女景区土地开发力度，进一步做大城市规模，引进和建设一批财源性项目，拓展城市财源。支持现代工业发展，扶持有色金属、煤炭石墨、轻工及机械制造、能源建材、食品烟草五大传统产业集群发展，做大做强优势企业，壮大支柱财源。努力实现“十二五末财政总收入比十一五末翻番”的目标，不断提升城市财政的支撑能力。
（二）创新财政投融资机制，提升城市财政的外在动力。
充分发挥财政资金引导作用，通过补贴、担保、贴息、奖励、政府采购等方式，引导银行信贷资金、社会民间资本投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。加大财政扶持力度，支持建立多元化的地方金融体系，促进地方金融发展壮大。加快推进行政事业单位经营性国有资产管理改革，进一步盘活资产存量，优化资源配置，增强财政宏观调控能力。加快政府融资平台公司整合步伐，尝试通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，做优做强政府投融资平台。
（三）做大财政收入蛋糕，提升城市财政的保障实力。
进一步做好财政收入组织工作，切实把经济发展的成果反映到财政增收上来，确保圆满完成北湖财政“十二五”规划纲要提出的“到2015年，全区财政收入翻一番”的目标任务。研究完善财源培植奖励办法，提高各级各部门培植壮大财源、增加财政收入的积极性。注重把财政收入增长与可用财力增加有机结合，防止出现脱离实际虚增收入的现象。
打造民生财政，力促基本公共服务均等化
（一）加大财政支持“三农”力度，推进城乡统筹发展。
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取的放活方针，加大强农惠农力度，建立健全财政支农资金稳定增长的机制，夯实农业农村发展基础。把保障粮食安全作为首要目标，财政资金向粮食核心产区和商品粮油基地倾斜，全面实施新增粮食生产能力规划。把加快转变农业发展方式摆在突出位置，大力支持优势特色产业发展，促进农业产业结构调整。加强以农田水利设施为主的农业基础设施和社会化服务体系建设，改善农村生产生活条件。加强农业综合开发，提高农村综合生产能力。进一步完善和强化各项强农惠农补贴政策，加快农村劳动力培训和转移步伐，促进农民收入持续较快增长。积极推进农村金融改革和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点，支持各类农业政策性保险发展，引导信贷资金和民间资本流入。积极推进统筹城乡综合配套改革和扩权强镇改革，支持城乡经济社会统筹发展。
（二）要优化财政民生支出结构，支持各项社会事业协调发展。
按照公共财政的要求，本着提高水平、缩小差距、促进均等化的原则，进一步加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程等方面的投入，着重解决好农村地区、贫困地区、困难基层社会事业发展滞后的突出问题，加快实现公共服务均等化。严格落实教育经费法定增长，确保财政教育支出占公共财政支出的比重有明显提高，且不低于自治区核定的比例目标，推进各类教育均衡发展。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，继续深化医药卫生体制改革，健全公共卫生和基本医疗服务体系。多渠道筹措就业和社会保障资金，实施积极的就业政策，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。加大对各类保障性安居工程建设的投入，切实解决好困难群众住房难的问题。深化文化体制改革，促进构建惠及全民的公共文化服务体系。要积极拓宽社会事业投入渠道，探索完善民生重大支出项目分级次、按比例负担的办法，充分发挥财政资金的导向作用，引导和带动更多的资金投入民生和社会建设，使涉及民生的事情能够办得更早、群众受益更快、政府能够承受。
（三）要继续完善财政体制，均衡基层乡镇公共服务保障能力。
通过继续完善区乡（街道）财政体制，规范各级财政政府间分配关系，确保财力与事权相匹配，缩小不同区域之间以及城乡之间的财力差距。按照“整体提高、重心下移”的思路，健全统一规范透明的财政转移支付制度，逐步均衡基层乡镇公共服务保障能力。对于“三农”、教育、医疗卫生、社会保障等民生政策的落实，根据各级财政的负担水平和承受能力，按照“分级负担、分类指导”的原则，明确各级事权责任，对财政困难山区乡镇、少数民族乡镇给予重点倾斜。全面推进“乡财区管”和“村帐乡代理”财政改革，提高基层财政的运行效率。
打造和谐财政，力促财政事业稳中求进
（一）力促社会公平正义，促进社会发展和谐。
充分发挥财政的分配职能，加大居民收入的调节力度，建立公平公正的分配秩序，合理缩小分配差距。切实加强社会管理，继续深化政法经费保障体制改革，推进全区防灾救灾体系和突发事件应急管理体系建设，支持做好安全生产和食品药品安全管理工作，建立健全社会管理体制机制，全力维护社会和谐稳定。
（二）强化主动服务意识，促进外部环境和谐。
积极争取上级财政对北湖经济发展的全方位支持。主动服从区委、区政府中心工作，贯彻落实区委、区政府的决策部署，并主动超前谋划建设“一区三中心”的财税配套政策。对有关部门讲服务、讲形象，学会换位思考，在符合政策的前提下尽可能提供便利和服务。加强对基层财政的指导，发挥承上启下的作用。真心实意地为广大人民群众服务，当好党的路线方针政策的“宣传员”，当好群众排忧解难的“服务员”。
（三）加强政府性债务管理，促进财政发展和谐。
积极探索研究政府性债务管理方式，逐步形成管理规范、风险可控、成本合理、运行高效的地方政府举债融资机制。严格规范政府举债程序，建立政府性债务归口管理制度。明确各方在偿还债务中的责任，建立偿债准备金制度，逐步将政府债务收支纳入预算管理。从建立风险监测体系、建立定期检查制度和统计报告制度、明确违法违纪处罚措施入手，有效控制债务规模，优化债务结构，切实防范政府性债务风险。
（四）加强干部队伍建设，促进机关内部和谐。
深入学习贯彻市委、市政府和区委、区政府主要领导在“作风大整顿”动员大会上的重要讲话精神，全面加强财政部门的思想政治建设、干部队伍建设、机关作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。坚持不懈地推进创先争优活动，注重抓好执行力建设。继续深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全科学的考核评价制度，提高竞争性选拔干部工作质量，积极开展干部交流。加快推进学习型机关建设，加强干部教育培训。更加重视并进一步加强财政反腐倡廉建设，确保每一个财政干部都经得起考验，顶得住诱惑，守得住清贫，管得住小节。
打造绩效财政，力推财政管理水平全面提高
（一）深化预算管理改革，全面提升预算管理水平。
全面推行部门预算编制政策，完善全口径政府预算体系，将预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合起来。强化预算约束，加大预算执行力度。进一步扩大国库集中支付改革和非税收入收缴改革实施范围，采取切实有效措施提高预算执行的时效性和均衡度。继续做好财政专户清理整顿工作，完善国库单一账户体系，适时编制政府债务预算，有效防范债务风险。
（二）加强财政监督力度，确保财政资金安全运行。
树立财政“大监督”理念，建立健全预算编制、执行、监督相制衡，事前审核、事中监控和事后检查相衔接，专职监督机构的专项检查和业务机构的日常监管相结合的新型财政监督运行机制。加大财政投资评审力度，秉承“不唯减、不唯增、只唯实”的评审理念，完善“先评审，后编制、审核、下达项目支出预算”的财政投资管理新机制。加快把部门新增资产配置专项审核纳入部门预算统一管理，实现资产管理与预算编制有机结合。
（三）加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。
完善财政绩效评价考核制度，将财政支出绩效考评结果作为资金分配的重要依据，逐步建立绩效预算制度。进一步加强政府投资项目的评审和招投标管理，加大资金监管和审计监督力度。选择几个有条件的部门预算单位开展预算绩效管理试点，逐步扩大试点范围，逐年增加实施预算绩效管理试点的部门数量和项目数量，将民生项目和具有较大经济社会影响的重大项目作为绩效评价的重点，切实提高财政资金使用效益。
（四）加强信息化建设，不断强化财政改革与发展的支撑。
着力推进财政业务信息化建设，打造金财工程应用大平台，加强与预算单位财务的网络对接，建立健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。进一步加强网络运行及安全管理，加快运行维护体系建设。推进会计基础工作规范化考核，逐步扩大考核范围。继续推进“乡财区管”和“村帐乡代理”改革，加强对乡镇财政资金的监管，不断规范乡镇（街道）的财政管理。
打造阳光财政，力推财政权力规范运行
（一）推进“阳光预算”，促进依法理财。
推进预算编制公开和透明，真正做到依法理财、民主理财。全面推行部门预算编制政策，完善全口径政府预算体系，将预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合起来。预算编制要细致一些、透明一些，提供一本明白帐，这既是人大代表的期盼，也是实现人民群众广泛参与监督的基础。
（二）实行“阳光采购”，节省财政资金。
编制完整的政府采购预算计划，拓展政府采购范围，扩大政府采购规模。凡属于政府采购的项目，其经费一律划拨到政府采购专户，由财政直接向供应商支付，使采购行为完全置于社会各界的监督之下，达到节省资金、促进公平公正的目的。
（三）提升“阳光绩效”，发挥资金效益。
充分发挥人大代表和社会各界对财政资金使用绩效的监督作用，建立健全对财政资金使用绩效的评价体系，研究制定财政资金绩效评价标准。适时组织人大代表及专家对财政大额支出项目进行绩效评价，促进财政资金的合理分配和使用，提高财政资金的使用效益。
（四）打造“阳光平台”，接受社会监督。
建立预算编制和执行公开透明的制度平台，采取举行财政内、外部听证会等形式向社会公布重大预算事项，广泛听取社会各界的意见和建议；适时在政府门户网站上公开预算草案，广泛吸纳专家和北湖百姓的意见，凝聚群众的智慧；推行重点项目和工程建设公开招投标制度，从源头上实现公开、公平和公正；构建信息披露制度，对调整政府预算和超收安排及时向区人大常委会报告，充分接受公众与社会各界的监督。
【思考与分析】
