物价飞涨、收入锐减原本就令公民们心生怨言，不知为何本该为市民配发的廉价粮食突然中断了供应。这就使得民众对现任执政官更加不满。由于拉苏有禁卫军保护，他也曾不顾民众死活下令军队驱散人群。普通民众可不敢去招惹这位暴君，他们只好自发聚集在市政厅前的广场上向市政官讨要说法。强烈要求市政官拿出解决办法。
市政官躲躲闪闪不肯出面解释，事到临头却派来一位副手出面敷衍民众。这种不负责任的态度使得局势失控。人们开始变得暴躁不安。连续几天没有领到任何食物的公民情绪失控痛打市政官员。这也要怪官员素质太低劣，市政副官窝窝囊囊打着官腔来做群众工作，一点不懂如何安抚大众。任凭谁都受不了那种居高临下，盛气凌人的架势。
市政官员们没有给出令人满意的答复，人们只好来到元老会，希望元老会议员们能给予明确交代。最终还是元老会议长把前因后果详细做出说明，粮食短缺是因为城区外的粮库失火被毁，而输送达斯巴城的车队也因桥梁和道路破损通行受阻。执政官已从海上紧急调运粮食前来救济。劝说大家耐心等候。
公民们并非不通情理，而是需要得到最起码的知情权。官员们堵塞信息畅通，控制舆论往往利用手中的话语权来愚弄百姓这种方式百试不爽。虽暂时平息这起群体事件。谁都能看出来，根子不在于粮食危机，而是执政官制定出来的政策如果继续施行，总爆发是早迟更猛来势更强。
拉苏为了缓解财政困难施行杀鸡取卵的重税政策。制定出一套完善详尽的税收法。加征关税，建立消费税，查定公民个人财产收取遗产税。对所有行业施以课税。不但遏制了商业兴起，也导致民生艰难。他骨子里就反对贸易，崇尚地主生活。因此极力限制商业活动，粮商们正是因为承受不起关税，纷纷不愿前往达斯巴城。
统治者内部对拉苏也有意见，要知道有些家族在达斯巴城长达百年未曾缴纳各种税金。而新税法颁布后他们就必须从此纳税。所有人都站在了拉苏对立面，更有极端者采取各种手段破坏税法，故意制造矛盾。粮仓被烧毁，道路被破坏就全是反对者有心而为。然而这一切拉苏并不在意，依旧我行我素。
他原本打算前往元老会宣布无限期独裁法案，半道上听闻元老会被群众围了起来。立即命令侍从去通知第三军团进驻城区防范居民暴动。并下达敕令向所有的贵族和大商人们征调粮食，对于拒不交纳钱粮的人全部拘押起来。自以为能够暂时缓解社会矛盾，等到粮船到来就万事大吉。却不想助燃了反抗烈焰。
达斯巴城尽管古老并不失繁华。特别是傍晚最丰富的夜生活才是主题。享乐的人们能在城内找到属于自己的天堂。集会广场上公民可以任由发表言论，只要不攻击执政团和侮辱言辞。也可以自由歌唱和朗诵诗词。男人们会聚集在一起喝酒赌博。女人们可以聚在一起侃天论地，比一比身上的绸缎和样式。有时会请来游吟歌手听他们唱歌或是举办一个舞会。
负责驻防达斯巴城的第三军团十分幸运，这些达斯巴战士能够在城区内享受生活，而不用去艰苦的边防啃树皮。统帅乌斯基感觉今夜特别走运，从酒馆出来后在路上看见一个女人朝他走来。女人穿着非常得体，不失高贵，绝没有贵妇那种摇摆的姿势，步态轻盈。他忍不住多看了几眼，眼光停留在美丽少妇的脸上，少妇也正好抬头看见乌斯基。
两道炙热的目光相撞在一起。副将和卫兵们在四周起哄。乌斯基认定这将是一场艳遇，正如同僚所说城区里的女人很开放。少妇没有回避乌斯基的眼光，也没有惧怕这些士兵的嘲笑声。大胆说道：“你们谁可以送我到外城，最近城区不太安全。从这里到外城还有很长一段路。”
乌斯基问道：“你从什么地方来，到什么地方去。”
少妇说道：“刚从姨妈家出来，现在要回吉码巷。要知道路上没人相伴，那段路我会很孤单。”
乌斯基当仁不让当起了护花使者将随身卫兵也挥退。他和女人一路有说有笑来到了吉码巷，乌斯基看见女人嘴唇半闭半启洁白的贝齿，在月光下那样诱人。女人感觉到男人有不轨企图，她可以此时逃离或大叫引来道路上的行人。但她没有做任何动作，只是故意转了下头，给乌斯基机会。乌斯基突然抱住女人一阵狼吻。
当乌斯基深深亲吻了少妇后，刹那间酒意全无。对女人说道：“对不起，我喝太多酒了，请原谅我的卤莽。”他转身欲走。少妇却拉着乌斯基手说道：“我家不远就在前方，家中只有我一人。”乌斯基很想拒绝，因为他是一个军团统帅，有责任回到军营值哨。然而女人太诱人，她竟主动扑进了乌斯基怀里，这一刻男人闻着女人身上的体香，彻底丧失理智。
就在今夜执政官拉苏的住宅外响起了尖叫声，打砸声，打斗声，乱哄哄地吵闹声，令人无法安睡，仿佛天下大乱秩序不复存在。愤怒的人群从四面八方朝执政官的住处扑来。请求执政官减免赋税，配发粮食等，他们显然并不打算蛮干，只是在屋外叫嚷，向执政官苦苦诉求。
拉苏感觉情况不妙用一张床单围住下身，躲藏在睡床下面。甚至侍从和护卫冲进房间也未能找不到他。错过了逃离最佳时间。要不是拉苏的妻子实在不愿意呆在床下硬把他从床下拖出来。还不知道这位帝国最高行政官会躲到什么时候。待他从床底下穿出来后，很快恢复了些自信，告诉侍从：“赶快把第三军团找来。”
群众高叫着要和拉苏对话，可他就是迟迟不肯露面。被迫无奈的民众只好威胁拉苏，如果再不出面就要烧毁他的住宅。
