房价高企，却又一房难求，这极不合理的房产市场无疑让开发商成为最大的受益者。然而不要忘记，开发商实力再强，所能做的也仅仅是拿地卖楼而已，他们无法仅靠一己之力打造出今天这样的格局。于是，中国房产市场背后另一个巨大的利益既得者渐渐浮出水面……
著名经济评论家叶檀说，自1994年实行分税制以来，土地财政就一直是拉动地方经济的重要杠杆。地方政府通过出让土地获得巨额资金的手段早已众所周知，如此开发商成为政府变相的“金库”，地产收入直接影响地方财政，于是各项经济政策也不断向开发商倾斜，地方政府因此被成功绑架，形成垄断，房地产业的另一项霸权——政府霸权就此形成，房价居高不下也就不足为奇了。尽管中央政府采取了一系列的措施对房产市场进行调控，但地方政府在GDP考核下，人们不得不怀疑，究竟有多少中央政令真正能被执行？限价限购能抑制房价上涨吗？经济适用房是否真能保证“居者有其屋”？在这场中央与地方、普通民众和既得利益者的角力中，究竟谁能占得上风？
2011年下半年，终于有好消息传来，四川、南京、广西等部分地市降低基层经济指标，乡镇不再考核GDP，此举被媒体喻为“具有标本意义”。
1. 财政当权——地方政府房地产闭门会议
2011年7月，英国《金融时报》专栏作家杰夫·代尔撰文指出，住房问题已上升至中国第一大问题，在中国许多城市，房价的快速上涨已经开始导致城市中产阶层出现分化：一边是为数众多的赢家，他们早早就踏上“房产阶梯”，借着房价的节节上涨发财致富；另一边则是一个规模较小的阵营，以年轻人尤其是毕业不久的大学生为主，他们感觉自己“出局”了。
房价也成为担心不平等加剧的人们抱怨的焦点。中国国民经济研究所副所长王小鲁曾发表了一份让人深思的报告。王小鲁在报告中这么写道：“政府权力一旦与资本相结合，就将逐步取代自由竞争的市场经济，演变为垄断性的权贵资本主义，导致越来越不公平的收入和财富分配。”
国务院发展研究中心的一份土地财政调研报告显示，很多地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。
房地产问题之所以屡禁不止，非常关键的一点就是它牵涉地方政府的命脉，说白了，房地产财政在地方政府利益链中占据举足轻重的地位。而且房地产财政的钱来得非常容易，它也很容易培养地方大员们的惰性，他们以财政当权为旗号，实际上则从事着利益分配的霸权活动。
全国政协委员、云南大学发展研究院院长杨先明认为，投资少、收益高、见效快是地方政府乐于经营房地产财政这个“钱袋子”的重要原因。而在现行的房地产税费政策下，地方政府无疑是最大受益者。
国家从1994年开始实行分税制后，虽然财政收入大幅增长，但能够供地方政府独立支配的资金比较有限。相比之下，由城市扩张和土地占用带来的相关税费收入则由地方享有，这无疑激发了地方政府卖地生财的热情，并导致地方最终患上“土地财政依赖症”。
农工党中央在《关于调整“土地出让金”的收取和分配政策的提案》中指出，从许多地方的情况看，现行“土地出让金”的收取和分配政策对房价攀升有直接影响。地价房价急剧攀升，加剧了居民收入分配差距的非正常扩大，提高了国民的生活成本和创业成本，削弱了经济社会可持续发展基础。
农工党中央认为“房地产财政”不可持续，并蕴藏着巨大风险。土地是稀缺资源，这在一定层面决定着“财源”必然是极其有限的。不仅如此，“房地产财政”也很难承受政策风险，一旦政策转向，地方经济发展必然受到影响。
全国人大代表、娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后也认为，“地产财政”还造成许多地方政府花钱大手大脚、热衷政绩工程、投资效率低下等种种弊端。更为严重的是，如果地方政府过惯了花“土地钱”的日子，一旦出现土地供给不足、土地使用权出让金减少的情况，就有可能出现财政危机。
全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员梁季阳预测，“地方政府严重依赖土地收入不仅透支了城市发展后劲，更透支了子孙后代的权益。虽然解决‘土地财政’问题的难度很大，但必须开辟新财源扭转现状”。
事实上，一旦地方政府出于自身利益的需要决定介入，完全依靠市场的力量平衡产生出合理的房价便成了水中花月。既然个人的升迁与自己的政绩直接挂钩，地方政府主要官员显示出强烈的“GDP崇拜”心态也就不足为怪。为了在有限的任期内营造更多的泡沫政绩，竭力刺激房地产市场膨胀被当成拉动地方GDP快速增长的最佳捷径——转让土地拿到了真金白银，楼盘热盖创造了悦目数字，十几年甚至更长年限的未来收入集中提前落入自己的钱袋，这是多么迷人的一张政治“成绩单”！
循着这样的思维逻辑，我们便不难理解许多地方官员为什么总是不顾警惕房地产泡沫的逆耳忠言，千方百计地唱多本地的房地产市场。
毫无疑问，某些城市房地产价格出现过快增长，恰恰是政府调控市场的“有形之手”充当了推波助澜的角色。有的城市为了抬高出让土地的价格，甚至私下请来房地产公司为自己“托价”，人为操纵炒出土地转让天价。除了扩大城市拆迁规模拉高房价外，热炒什么经济圈、商贸圈、花园区、黄金区的“概念”，控制或取消经济适用房和单位集资建房，听任地产商操纵房地产统计数据误导消费者。
（参考资料：中国经济周刊、中国经营报、工人日报、新世纪周刊、华夏时报、经济参考报、天涯社区、第一财经日报）
2. 地方政府和开发商“同舟共济”
近30多年来，中国城市大举扩张，不外有两种方法：一、改造老城区，二、增建新城区。很多城市扩建采取了绕开老城区、兴建新城区的方法。曾牵头创作《百城记》的中国学者黄章晋对此有过一段精妙的描述：“近年中国城市的市政发展，几乎采用的都是‘大连2.0版’模式，先是政府搬迁到一个新区：新区的地理中心一定是巨大的行政中心，行政中心旁边一定有两幢矮小一点的建筑：人大和政协的办公楼，办公大楼前必有巨大的广场，广场上必有喷泉，广场旁，一定有一条八车道或十车道的马路，沿着这条大马路，附近一定有体育馆、博物馆之类的巨大建筑。”
但不管是改造老城区，还是增建新城区，都离不开一个字：“拆。”改旧，要拆老城区居民的房，建新，则要拆农民的房，占农民的地。
其实，30多年来在中国的经济发展模式中，“制造”和“拆迁”是中国30多年工业化和城市化过程中最关键的两个词，廉价制造和高利拆迁是中国式现代化进程中最重要的两大活动。
当然，在中国，虽然制啥造啥在某种程度上是由国际国内的市场来决定的，但拆哪建哪却基本上都是由不同层级的地方政府来定的。政府主导的拆城建城运动，是“中国特色的市场经济”的最大特点。
地方政府和开发商在名义上虽然不是相同的角色，但在房地产的利益面前，表现往往是出奇的一致。对于这一点，陈明亮深有体会。
黑色利益链
作为拥有亿万身家，头顶“重庆渝中区人大代表”、“重庆市古玩商会会长”等多个光环的“黑老大”，陈明亮的落马纯属意外。2009年6月3日，重庆江北区一宝马车主在小区内被人枪杀，警方投入大批警力进行侦办。6月5日，警方获悉有涉案的犯罪团伙隐藏在渝中区大世界酒店内，立即突然袭击，将正在房间内聚众赌博、吸毒的陈明亮及其党羽当场抓获，并从陈明亮及其随从所在的客房和其使用的车内搜出毒品和大量现金、管制刀具。这名人大代表就此被刑事拘留了。
随着陈明亮的被捕，牵扯出的是一张更令人瞠目结舌的巨大利益网——重庆市司法局原局长文强、重庆市公安局原副局长彭长健、重庆市规划局原局长蒋勇、重庆市公安局刑警总队打黑支队原支队长李寒彬……有了这些人保驾护航，陈明亮“第二政府”的权力更大了，越发能在重庆的房产市场上呼风唤雨了。
2007年9月，“世纪英皇”项目楼盘迎来了开盘日。“世纪英皇”位于重庆江北区的一块黄金地段，交通便利，地理位置优良。“世纪英皇”项目更是一个复合的开发项目，除了可出售的写字楼以及国际公寓外，在总共16万亩的建筑面积上还兴建了豪华的大酒店、高级的白金会所等商务休闲娱乐场所。值得一提的是，国际公寓的顶层设有直升机停车坪，为客户打造了各项指标都非常优良的空中商务舱。开发商巨额的投入，以及超高档的级别，使得“世纪英皇”的首次开盘价就飙升至9500元/平方米。
“世纪英皇”项目的开发商正是重庆江州实业集团，陈明亮任董事长。他创办的重庆江州实业是重庆“渝中区民营企业五十强”之一，经营项目涉及仪器仪表、房地产开发、建筑材料等领域。
作为一个房地产开发商，陈明亮在一步步做大的敛财之路上，开辟了一条更加“安全和保险”的捷径，那就是通过金钱寻求官场的庇护，为自身谋取利益。
1976年，陈明亮高中毕业后进入重庆长江仪表厂工作。20世纪80年代初，他南下深圳经商，后回到重庆发展。2003年，陈明亮在重庆注册了一家小房地产公司，公司处于起步阶段，经验不足，势单力薄。在高手云集、官商勾结、混沌不清的房地产界里，陈明亮的公司也是生存不易。该公司在外地开发的一个住宅项目就因为应对“政府职能部门公关”上没有考虑到当地的“风土人情”而被一拖再拖。开拓外地市场需要有丰富的“经验”，陈明亮的公司当时实际上已经拿到了地块，但就是不能动工，直到花了一年的时间“公关”，才取得了当地房地产市场上的“开发许可证”。
陈明亮创业初期，在一次朋友聚会里，向朋友大吐苦水。他抱怨作为小开发商，在满是猫腻的地产产业链条里，也只能沦为各种利益的牺牲品。要取得项目的开发权，他们必须通过层层关系弄清楚每个职能部门中是“谁说了算”，否则就是花了数十万也盖不了那个关键性的公章。
开发商们聊天时也说起过：“谁想送啊？可实在没办法，这个行当水太深了，土地、规划、贷款、销售，一个都少不了。少拜了一尊神，准保得让你吃苦头……这不，上次那个哥们一个消防环节没打点到，结果被检出消防设备不合格，立马停工整顿，几千万银子扔进去啦。什么？跟市长熟找市长？没用，县官不如现管，就算你去了，市长也只能让你把消防设备赶紧弄好……面上大家都能做到，但你防不住他们鸡蛋里面挑骨头啊，没办法，还得打点。”
对于他们来说时间就是金钱，上亿的资金投进去，每天的利息数目非常大。他们急，但一些部门的工作人员不急，送去文件，说，先放那儿吧，过两天去问，还没看呢。通常他们事先就办好一张银行卡，同文件一同送去，让“太爷们”辛苦一下，于是第二天就能拿到盖过章的文件。小房地产公司是求工作人员办证，而大房地产公司则是工作人员求他们，双方合作，利益共赢。
经过几年时间的历练，陈明亮的房地产公司实力颇丰，经验也是日益的丰富。他也早已深谙房地产开发“之道”，花10万元就可以上调地块容积率，或者逢年过节送几十万元的“购物卡”、组织相关职能部门“外出旅游”、花一两万块请相关领导“搓一顿”，“公关”之后规划上的事情都“好商量”。
