第一节 计划：为未来打算的方案
一、概述
（一）计划的概念
计划，是指党政机关、企事业单位、社会团体或个人为了完成未来的某项工作或任务，结合实际情况作出的打算和安排的文书。
现实生活中常见的规划、纲要、工作意见、工作要点、打算、设想、安排、方案等，都属于计划的范畴。但是它们在时间长短、内容详略、范围大小等方面有区别，规划、纲要是时间较长、范围较广、内容概括、展示宏观目标和发展远景的计划。工作意见、工作要点是领导部门向所属部门布置工作和任务，偏重于政策性、原则性指导的计划。打算、设想是非正式的、粗线条的计划。安排是内容具体、时间较短的计划。方案是对重要工作的目的、要求、方式、方法、进程等进行安排，经过上级批准以后才能执行的计划。
（二）计划的特点
1、目的性
目的性是指计划都有明确的目的，都是为达到某个目标、完成某项任务而制定的。有预期目的，才有明确的努力方向。一份计划的最终效果，就在目的是否实现中得到集中反映。盲目的计划必然失去指导行动的作用。
2、预见性
预见性是指计划具有前导性。计划都是先于要进行的实践活动而制订的，它要预先考虑到做什么，如何做，实施过程中可能会遇到什么情况或问题以及采取哪些相应的对策等。
3、可行性
可行性是指为实现预期目标，必须有切实可靠的措施与方法。这些措施方法又能切合制定者自身的实际，可以保证目标的实现。目标远大而措施不实的计划，将难以执行。
另外，一些经过领导机关批准，通过公文转发，或提交会议研究通过的计划，还具有一定的权威性，具有较强的约束力，有关单位和人员负有贯彻执行的义务。
（三）计划的作用
1、指导和约束作用
计划是为指导实际工作而制订的，既体现政策要求，又结合实际情况，往往还经过充分的论证和领导层的决策，因而具有指导和约束作用。一方面，正式公布的计划，相关单位和个人必须遵照执行；另一方面，用建立在科学的分析预测基础上的计划指导工作，能够更合理地安排和使用人力、物力、财力，挖潜堵漏。能够增强工作的自觉性，减少盲目性，使各项工作按部就班地持续开展。
2、激励和推动作用
切实可行的计划，是开展工作的行动纲领和目标。它不仅能使决策具体化，还能充分调动、发挥全员的工作积极性和主动性，而且能理顺多方面的关系，实施高效管理，有力推动各项工作的开展。
3、监督和检查作用
计划是实际工作中的重要环节，有了计划就能做到事先统筹全局，心中有数，既便于掌握工作进度，又便于监督和检查工作。根据计划指标和要求进行检查，就可以评定工作优劣，总结经验教训，找出问题所在，提出改进措施，有利于今后工作的开展。
（四）计划的种类
计划的应用范围很广，从不同的角度按不同的标准划分，有不同的种类，常见的分类方法有以下几种：
1、按计划时限分
一切工作都有时间性和阶段性。计划按时限分，有长期计划（一般指十年以上的远景规划）、中期计划（一般指五年计划）、短期计划（一般指年度计划、季度计划、月份计划、学年计划、学期计划等）。
2、按计划题材分
题材指计划涉及的内容。分综合性计划和专题计划，专题计划又可分为工作计划、生产计划、教学计划、科研计划等。
3、按计划范围分
范围是指计划适用的界限。有国家计划、地区计划、单位计划、部门计划、科室计划、班组计划等。
4、按计划效力分
效力是指计划的约束力。分指令性计划和指导性计划。
5、按计划形式分
按形式分，主要有三种，即条文式、表格式、条文表格结合式。条文式，主要用文字形式来叙述说明的计划，常常分若干条款或若干部分来阐述；表格式，主要用表格形式来反映有关项目和内容的计划，常常用数字和数据来表述，项目、内容基本上是固定的，数字、数据则按表格填写；条文表格结合式，既有文字叙述，又有表格体现，一般以数字、数据表格为主体，辅以简要的文字说明。
另外，在具体制订计划时，由于工作内容的多面性，一个计划可以同时划归于几个不同的类型。如《郑州市金水区1998年工作计划》，就可分属于综合计划、单位计划、年度计划、条文式计划、指导性计划等类型。
二、写作模板
（一）写作格式
1、计划的构成
计划一般由标题、正文与落款三部分组成。
（1）标题
一般由制定单位名称（或适用范围）、计划时限、事由和文种四部分组成。如《新乡市2002年政府工作计划》。有时也可省略单位名称，但在落款处要写明单位名称。
（2）正文
正文包括四项要素，其结构安排大体是这样的：
前言，是正文的第一部分，说明制订计划的指导思想，概括基本情况，指出制定的政策依据，或说明制订的缘由。文字应简明扼要。
目标与任务，提出计划事项及要达到的数量、质量的要求。一般是写大目标或总任务及完成时限，然后分写各项具体任务。要写得条理明晰。
措施办法与步骤，主要是为了保证目标、任务的落实。一般包括要做哪些具体工作，采取什么措施，分哪些步骤，时间如何安排，人力、物力如何调配等，应切实可行。这是计划结构中的主体部分。
结语，计划的结尾包括检查办法、修订办法、必要的补充说明等。
（3）落款
在正文右下方写上制定单位名称与制定日期，如外发则应加盖公章。制定单位名称如在标题中已表明，此处可省略。
2、计划的内容
计划的内容指一般计划共有的基本内容，包括四项要素，以下分别说明。
（1）依据
制订计划的依据是计划产生的导因，它一般包括两方面的内容：一方面是指导思想，如政策依据、上级指示精神、制订计划的目的等；另一方面是基本情况概述，如制订计划前的现状或有关的背景情况的简要介绍。这两方面都是为了说明为什么要制订计划和制订计划的意义，解决“为何要做”的问题。
（2）目标
目标是指明“做什么”的问题，它包括本计划要实现的最终目标，要完成的总任务和各项分任务，提出明确的要求等内容。这是计划的主导要素，没有目标，就等于失去了奋斗的方向。有了目标，才可能考虑调动各种积极因素，才会想方设法采取切实有效的措施来保证目标的实现。
（3）措施与方法
措施与方法是实现目标的具体保证，它解决“如何做”的问题，提出具体的实施方法与做法，诸如动用哪些力量，排除哪些困难，创造哪些条件，采取哪些手段，通过哪种途径，怎样明确与落实责任等。如果说目标是计划的主导，那么措施与方法就是计划实施的关键。缺乏具体措施与方法的计划是空头计划。
（4）步骤
步骤是工作程序和时间上的安排与要求，是解决“何时做”、“何时做完”的问题。要实现一定的目标，在工作进程中常有一定的阶段性，各项工作有先后、轻重、主次之分，步骤明确，计划执行起来才会井然有序。
3、计划写作的注意事项
（1）坚持以党和国家的方针、政策为指导，正确处理好各方面的关系
任何一个企事业单位、社会团体制订的计划都要符合党和国家的方针、政策，并以此为指导，正确处理好整体与局部、长远和眼前、集体和个人等各方面的利益关系，并从国家的根本利益出发，不能置国家利益于不顾，进行有悖于国家方针、政策的活动。
（2）集思广益，使计划制订得更具现实基础
制订计划的最终目的是完成计划，而完成计划最终要靠广大的人民群众。因此，在制订计划，尤其是制订单位、部门计划时，要深入调查研究，广泛听取各方面的意见，弄清为什么要制订计划，根据什么制订计划，集思广益，经过分析论证后，草拟出几个方案，再征求意见，对计划草案进行修改后定稿。坚持自下而上和自上而下相结合的工作方法，可使计划制订得更加完善、可靠。
（3）坚持从实际出发、实事求是、留有余地的原则
制订计划，要结合本单位的实际情况，在切实可行的基础上进行。既要有积极进取的精神，又要有实事求是的态度，那种一味追求高指标、说大话、赶速度，到头来完不成任务的计划，以及指标定得过低，不费力气，轻而易举就能完成任务的计划，都会挫伤群众的积极性。
（4）要写得具体、明确，责任分明，便于执行、检查
制订计划目标要提得明确，措施要写得具体，职责范围也要清楚，力求避免含混不清，模棱两可；否则，执行起来就会不得要领，检查时也缺少依据。
（二）填空式模板
_____________（制订单位名称、计划时限、事由）计划（此为计划的标题，一般由制订单位名称、计划时限、事由和文种组成）
为了_____________________________________________________________________，根据____________________________________________，现安排如下：
（此为计划正文的序言部分，一般说明制订计划的背景、目的和制订计划的根据、指导思想，）
一、___________________________________________________________________________________________________________（列出目标）。
二、___________________________________________________________________________________________________________（列出任务）。
三、___________________________________________________________________________________________________________。（提出实施办法和措施）
四、___________________________________________________________________________________________________________。（提出实施步骤）
五、___________________________________________________________________________________________________________。（此计划正文的结尾处，一般提出希望、号召、展望前景、执行要求等）。
（此为计划的正文，一般由序言、目标与任务、措施办法与步骤、结余及部分组成）
______________（发文机关公章）
______________（制订日期）
三、常用语汇
为切实解决×××××问题，保证《××××××》目标和任务如期完成，特制订《××××××计划》。
为深入贯彻×××精神，进一步×××，切实解决好×××问题，根据《×××》的规定，按照×××文件的要求，结合×××实际，制定本年度×××工作计划。
在总结去年×××经验的基础上，制定今年的×××计划。
根据×××通过的《××××××》，结合×××的实际，决定在×××开展×××活动，拟做好以下几项工作。
根据《××××××》规定的×××、×××，从当前×××现状出发，特制订近×××内×××的活动计划，要点如下。
通过建立健全××制度，进一步落实××，形成统一领导、部门协调，领导带头、责任明确，各负其责、齐抓共管，统筹兼顾、标本兼治的××工作格局。
第二节 规划：长远的计划
一、概述
（一）规划的概念
规划是一种用以制订比较全面的、长远的，带有发展性计划的文体。
（二）规划和计划的区别
1、从内容上看，规划比较全面、概括；计划比较单一、具体。
2、从时间上看，规划期限一般较长，时限要求不严格；计划期限较短，时限要求严格。
3、从性质上看，规划是定方向和远景的，富有理想性和鼓动性；计划则是定任务、时间的，限时完成，有较强的约束性。
（三）规划的种类及划分
1、从时间上分，有短期规划和长期规划。
2、从范围上分，有国家规划、地区规划、单位规划。
3、从内容上分，有生产规划、建设规划、学习规划、工作规划等。
二、写作模板
（一）写作格式
1、规划的写法
规划的写法与计划相同，其基本格式是：
（1）标题
由制定单位、内容和文种构成。如《郑州市2008～2020年城市总体规划》。
（2）正文
包括现实情况的分析、前景的规划、采取的对策和措施三个部分。
现实情况的分析要切实、充分、实事求是。前景的规划是正文的中心内容，要写得详细、具体，要提出指标。对策和措施，要在原则上提出实现这一规划的对策和具体做法。
（3）结尾
在正文右下方写制定规划的日期，日期也可写在标题的下方。
