夫制国者，必照察远近之情伪〔二〕，预祸福之所从来〔三〕，乃能尽群臣之筋力〔四〕，而保兴其邦家〔五〕。
〔一〕铎按：驱民内迁，前二篇已斥其谬矣。非但不可迁也，更当劝民往实之。此篇阐发实边之要义。
〔二〕僖廿八年左传云：“民之情伪，尽知之矣。”
〔三〕“预”下脱一字。说苑权谋篇云：“知命者预见存亡祸福之原。”吕氏春秋召类篇云：“祸福之所自来，众人以为命焉，不知其所由。”
〔四〕庄子徐囗鬼篇云：“筋力之士矜难。”
〔五〕诗瞻彼洛矣云：“保其家邦。”
前羌始叛，草创新起，器械未备，虏或持铜镜以象兵，或负板案以类楯，惶惧扰攘，未能相持。一城易制尔〔一〕，郡县皆大炽〔二〕。及百姓暴被殃祸，亡失财货，人哀奋怒，各欲报雠〔三〕，而将帅皆怯劣软弱，不敢讨击，但坐调文书，以欺朝廷〔四〕。实杀民百则言一，杀虏一则言百；或虏实多而谓之少，或实少而谓之多〔五〕。倾侧巧文，要取便身利己，而非独忧国之大计，哀民之死亡也〔六〕。
〔一〕御览三百五十七作“遑遽扰攘，未能相一，诚易制也”。
〔二〕后汉书西羌传论云：“永初之闲，群种蜂起。自西戎作逆，未有陵斥上国若斯其炽也。”诗六月云：“玁狁孔炽”，毛传：“炽，盛也。”续汉书五行志云：“奸慝大炽。”王先生云：'“郡县”下有脱文，宜言郡县不为意以至寇炽之事。’
〔三〕“哀”当作“褱”，与“怀”同。史记司马相如传喻巴蜀檄云：“人怀怒心，如报私雠。”
〔四〕史记李斯传云：“高闻其文书相往来。”汉书匈奴传颜师古注：“调，发也。”
〔五〕后汉书皇甫规传云：“羌戎溃叛，不由承平，皆由边将失于绥御，乘常守安，则加侵暴，苟竞小利，则致大害，微胜则虚张首级，军败则隐匿不言。”按规所言，乃永和时事，而情状正与此同。汉书王莽传田况上言亦云：“盗贼始发，其原甚微，非部吏。伍人所能禽也。咎在长吏不为意，县欺其郡，郡欺朝廷，实百言十，实千言百。朝廷忽略，不辄督责，遂至延曼连州。”
〔六〕韩非子外储说左下：'囗危曰：“公倾侧法令。”’汉书刑法志宣帝诏曰：“闲者吏用法，巧文寝深。”赵充国传：'充国曰：“诸君但欲便文自营，非为公家忠计也。”’按“便身利己”即贾谊传所云“见利则逝，见便则夺，有便吾身者，则欺卖而利之”也。
又放散钱谷，殚尽府库，乃复从民假贷，强夺财货。千万之家，削身无余，万民匮〔一〕竭，因随以死亡者，皆吏所饿杀也〔二〕。其为酷痛，甚于逢虏〔三〕。寇钞贼虏，忽然而过，未必死伤。至吏〔四〕所搜索剽夺〔五〕，游踵涂地〔六〕，或覆宗灭族，绝无种类；或孤妇女〔七〕，为人奴婢，远见贩卖〔八〕，至令〔九〕不能自活〔一０〕者，不可胜数也〔一一〕。此之感天致灾，尤逆阴阳〔一二〕。
〔一〕“匮”旧作“遗”。铎按：下文“又遭蝗旱饥遗”，又引周书“其民可遗竭也”，误并与此同。唐人书“匚”或变作“囗”，见干禄字书。“匮”作“囗”，故误为“遗”矣。
〔二〕后汉书庞参传云：“比年羌寇特困陇右，供徭赋役，为损日滋，官负人责，数十亿万。今复募发百姓，调取谷帛，衒卖什物，以应吏求。外伤羌虏，内困征赋，县官不足，辄贷于民。民已穷矣，将从谁求？”西羌传云：“自羌叛十余年闲，兵连师老，不暂宁息。军旅之费，转运委输，用二百四十余亿，府帑空竭，延及内郡。边民死者，不可胜数，幷。凉二州，遂至虚耗。”
〔三〕后汉书南蛮传：'中郎将尹就讨益州叛羌，益州谚曰：“虏来尚可，尹来杀我。”’王氏所言，正指就等。汉书王莽传云：'田况言：“今空复多出将率，郡县苦之，反甚于贼。”’又云：'太师。更始合将锐士十余万人，所过放纵。东方为之语曰：“宁逢赤眉，不逢太师。太师尚可，更始杀我。”卒如田况之言。’意与此同。
〔四〕“吏”旧作“使”。
〔五〕方言云：“搜。略，求也。就室曰搜，于道曰略。”说文云：“囗，入家搜也。”经典通用“索”。
〔六〕“游”当为“旋”。汉书王子侯表序云：“旋踵亦绝。”晁错传云：“前死不还踵”，颜师古注：'还，读曰“旋”。旋踵，回旋其足也。’蒯通传云：“刘。项分争，使人肝脑涂地。”
〔七〕王先生云：'“孤”下当有脱字。’继培按：当作“幼孤”。史记司马相如传云：“幼孤为奴。”或云：“孤妇女，谓略取妇女，使之孤独也。”汉书南粤传文帝赐佗书云：“寡人之妻，孤人之子。”铎按：或说是。孤，使动词。
〔八〕后汉书光武帝纪建武七年诏：“吏人遭饥乱，及为青。徐贼所略，为奴婢下妻，欲去留者，恣听之。敢拘制不还，以卖人法从事。”晋书刑法志陈群新律序云：“旧律，盗律有和卖买人。”
〔九〕“令”旧作“今”。
〔一０〕“活”旧作“治”。
〔一一〕“也”字疑衍。铎按：“也”字当在“阴阳”下。
〔一二〕汉书严助传淮南王安上书云：“臣闻军旅之后，必有凶年。言民之各以其愁苦之气，薄阴阳之和，感天地之精，而灾气为之生也。”魏相传相上书亦用淮南语。
且夫士重迁〔一〕，恋慕坟墓〔二〕，贤不肖之所同也。民之于徙〔三〕，甚于伏法。伏法不过家一人死尔。诸亡失财货，夺土远移，不习风俗，不便水土，类多灭门，少能还者。代马望北，狐死首丘〔四〕，边民谨顿〔五〕，尤恶内留。虽知祸大〔六〕，犹愿守其绪业〔七〕，死其本处，诚不欲去之极。太守令长，畏恶军事，皆以素非此土之人，痛不着身，祸不及我家〔八〕，故争郡县以内迁〔九〕。至遣吏兵〔一０〕，发民禾稼，发彻屋室〔一一〕，夷其营壁〔一二〕，破其生业〔一三〕，强劫驱掠，与其内入〔一四〕，捐弃羸弱，使死其处。当此之时，万民怨痛，泣血叫号〔一五〕，诚愁鬼神而感天心。然小民谨劣〔一六〕，不能自达阙廷，依官吏家，迫将威严〔一七〕，不敢有挚〔一八〕。民既夺土失业，又遭蝗旱饥匮〔一九〕，逐道东走，流离分散〔二０〕，幽。冀。兖。豫，荆。扬。蜀。汉，饥饿死亡，复失太半〔二一〕。边地遂以丘荒〔二二〕，至今无人。原祸所起，皆吏过尔〔二三〕。
〔一〕“夫士重迁”当作“安土重迁”。汉书元帝纪永光四年诏曰：“安土重迁，黎民之性，骨肉相附，人情所愿也。”通典一引崔实政论云：“小人之情，安土重迁，宁就饥馁，无适乐土之虑。”
〔二〕见救边篇注。
〔三〕王先生云：'“于徙”疑“畏徙”之误。’
〔四〕后汉书班超传云：“狐死首丘，代马依风。”文选古诗十九首李善注引韩诗外传云：'诗曰：“代马依北风，飞鸟栖故巢。”皆不忘本之谓也。’
〔五〕顿，读为“钝”。铎按：方言十：“顿。愍，惛也。”谨顿，谓谨愿惛闇也。二字平列，又叠韵。
〔六〕“大”旧作“人”。铎按：班禄篇：“乃用奢夸廓人”，“人”误作“大”，犹此“大”误作“人”也。
〔七〕盐铁论论诽篇云：“绪业不备者，不可以言理。”
〔八〕列女传魏曲沃负曰：“有祸必及吾家。”
〔九〕“争”下当脱“坏”字。叙录云：“令坏郡县，殴民内迁。”
〔一０〕汉书何并传云：“并自从吏兵追林卿。”
〔一一〕诗十月之交云：“彻我墙屋。”赵策：'孟尝君曰：“毋发屋室。”’按“发”字与上复，此当读为“废”。说文云：“废，屋倾也。”铎按：下“发”字不误，上“发”字当为“癹”。说文：“癹，以足蹋夷艹。”引春秋传曰：“癹夷囗崇之。”今隐六年左传作“芟夷”，杜注：“芟，刈也。”癹。芟义近。”癹民禾稼”，犹言“刈民禾稼”耳。后汉书西羌传：“乃遂刈其禾稼，发彻室屋”，即本此文，是其明证矣。“癹”作“发”者，世人多见“发”，少见“癹”，故“癹”讹而为“发”，或改为“芟”，班固答宾戏：“夷险发荒”，一作“芟荒”，尤其着例。此“癹”字若不误为“发”，则校者亦必改为“芟”。古书有因字误，而转足考见旧本者，此类是已。夫屋可言发（盐铁论散不足篇“发屋卖业”是），而禾稼不可言发。汪不订上句之误，而辄改下读，盖泥于废。芟之本训，而适忘成十三年左传有“芟夷我农功”之文。故有待今日之补苴也。
〔一二〕汉书赵充国传云：“行必为战备，止必坚营壁。”吕氏春秋似顺论云：“往而夷夫垒”，高诱注：“夷，平也。”
〔一三〕汉书荆王刘贾传云：“入楚地，烧其积聚，以破其业。”高帝纪云：“不事家人生产作业。”后汉书循吏仇览传云：“劝人生业，为制科令，至于果菜为限，囗豕有数。”
〔一四〕铎按：“其”犹“之”也。此言太守令长强驱其民，使与之入居内郡也。本书之。其多互用，上文“此之感天致灾”，以“之”为“其”，犹此以“其”为“之”矣。
〔一五〕诗雨无正云：“鼠思泣血。”“叫号”见救边篇。
〔一六〕铎按：汉书贾谊传：“其次廑得舍人”，注：“廑，劣也。”周语：“余一人仅亦守府”，注：'“仅”犹“劣”也。’谨。廑。仅并字异而义同。
〔一七〕“威”旧作“灭”，据程本改。韩非子六反篇云：“吏威严而民听从。”
〔一八〕“挚”疑“违”，字形相近而误。铎按：二字形远，无缘致误。此疑当作“敢有不慹”。说文：“慹，怖也。”言敢有不惧耳。汪说失之。
〔一九〕“匮”旧作“遗”。铎按：此篇“匮”误作“遗”，凡三见。说详上。
〔二０〕吕氏春秋贵直论：'狐援曰：“吾今见民之洋洋然东走，而不知所处。”’或云：此“东”疑“奔”之误。后汉书隗嚣传讨王莽檄云：“生者则奔亡流散，幼孤妇女，流离系虏。”铎按：寇发于西，故人民东走，下文兖。豫。荆。扬，皆在幷。凉之东也。“东”字不误。
〔二一〕后汉书冯衍传云：“四垂之人，肝脑涂地，死亡之数，不啻大半。”汉书高帝纪韦昭注：“凡数，三分有二为太半，有一分为少半。”
〔二二〕意林云：“边境牛羊，不可久荒。”“牛羊”即上文“太半”之误。“丘”旧作“兵”，据叙录改。后汉书梁统后冀传云：“包含山薮，远带丘荒。”文选陆士衡叹逝赋云：“囗城阙之丘荒。”隶释广汉太守沈子琚绵竹江堰碑云：“躬耕者少，溉田囗囗”。“囗囗”即“丘荒”。按广雅释诂云：“丘，空也。”汉书息夫躬传“丘亭”，后汉书庞参传“丘城”，皆取此义。西羌传虞诩疏曰：“众羌内溃，郡县兵荒。”“兵荒”疑亦“丘荒”之误。
〔二三〕后汉书西羌传云：“羌既转盛，而二千石令长多内郡人，并无战守意，皆争上徙郡县，以避寇难。朝廷从之，遂移陇西徙襄武，安定徙美阳，北地徙池阳，上郡徙衙。百姓恋土，不乐去旧，遂乃刈其禾稼，发彻室屋，夷营壁，破积聚。时连旱蝗饥荒，而驱踧劫略，流离分散，随道死亡。或弃捐老弱，或为人仆妾，丧其大半。”皆本此文。
