地方缓急接济不外储备米谷在官则有常平仓在民则有社仓同为接济民食之策常平或粜或借官主之社仓有借无粜社长主之常平宜贮于城社谷分贮于乡常平出借无息借还必在官仓社谷有息听民就近借还州县官先将某某几村应借某社之谷就近酌定不准别村搀越每年出借社谷官给印簿听社长登填花户借谷具领投于社长载明的保姓名秋后不还着落保人代还社长择保人殷实者方借无力而滥保者不借一槩不经胥吏之手官止按簿稽查不比常平官谷出入经官有守候造册之烦也有捐输社谷就近交于社仓社长报官官将某人捐谷若干条示社仓以彰义举若竟将社仓谷视同常平仓谷一切官为主持掣社长之肘民不能随时借还则于社仓本义相悖若地方官竟不留心一任社长主持出纳其间以完作欠私相挪用或地方矜棍把持旧欠换领改作新借以致社仓空虚有名无实流弊不可胜言全在慎选社长得人必访各乡之好善富户主持之方可得行其志州县宜明此义并须查明定例分别办理乃可荒歉有备民间实受接济之益
刘汶 【字鲁田山东济宁人康熙丁卯举人见切问斋文钞】
预备仓贷谷私议
预备仓贷谷私议
谨按朱子社仓即王安石青苗之法然而青苗害民社仓便民何也青苗以钱贷民而收二分之息钱社仓以谷贷民而改二分之息谷钱与谷不同也青苗钱必贷于县社仓谷则贷于乡县与乡不同也青苗之出纳官吏掌之社仓之出纳乡人土君子掌之官吏之与乡人士君子不同也青苗意主于富国故岁虽不歉民虽不急亦必强之而贷取其息社仓意主于救荒故必俭岁贫民愿贷而后与之强贷与愿贷不同也青苗虽帑藏充溢犹收息钱社仓始惟借府谷六百石至十四年之后还六百石外尚余三千余石足以备荒遂不复取息但每石加耗米三升而已取息与耗米不同也此利害之所由分欤顷者台奏请以预备仓谷贷民春放秋收二分取息如朱子社仓之法窃以为台臣所奏乃朱子始立社仓不得已之权宜非十四年以后经久之良法也又预备仓之制与社仓微有不同诚如台臣所请其细碎不便于民者不胜胪列姑言其弊最大者有五焉社仓谷积于本乡近者比屋远者数里负戴甚易今之仓谷在县不在乡远乡贫民无舟车引重之具势不能匍匐数十百里而求升斗之谷若欲移谷于四乡大镇以便民则储蓄无地挽运无资然则其能贷谷者不过城中关外游食之子无藉之徒耳本图赈业农民究竟农民一无所得其弊一也社仓乃乡党之私事可以乡人赈之今则公家之事出纳之际必藉吏胥其放谷也朽腐糠粃迫胁领取愚民不敢不受其收谷也淋尖踢斛名为加二其实则加倍又加四矣其间期程廹促符檄追呼公人酒食之具出入贿赂之需道路往来之费旅宿守候之累必不能免民将重困其弊二也岁之丰俭不常则贷谷多少每岁不等若定例每年春放秋收岁终总核其加二之八则县令视为定额不敢缺少以妨考成非按里抑配即按亩滥征抑配则不借亦必强之借矣滥征则不得谷者亦必还谷矣陕西籽粒一案不肖官吏以此二法殃民向所目击心痛者今又将徧殃各直省矣其弊三也社仓之法原因借官谷作本势须还仓又六百石之谷不足为荒备故不得已而取加二之息及至官谷已偿积谷己足遂不加息但取耗米三升假令朱子早得三千石谷必不加息矣岂待十四年后乎今预备仓谷大县数千石小县亦不下千石八百石畧足支一县之饥可以不取息矣若仍依死法不知变通穷民既有偿息之苦仓庾又有谷囗之虞葢藏织席费出何所取办民间又须生事且五年之后谷倍于今谷多农少借者益稀而有司仍责每年加二之额其势不得不出于抑配不得不出于滥征本以救民反以害民其弊四也各县仓谷挪移者多实贮者少朽蠹着多完好者少县令正苦亏空无术补苴忽得此例必以朽蠹与民或实无仓谷造为领状以欺上官上官或受其赇而阴为之庇则县令益无顾忌公然按里按亩均派还仓此亦陕西籽粒已然之弊必复现于仓谷其弊五也五弊并兴则是慕社仓之名而得青苗之实甚非计也然则为今之计宜何从曰亦惟行朱子十四年以后之社仓耳然且不能悉除五弊仅可免其三焉葢立法防弊十得其七己为良法其十之三则待人而后行非法所能及也所谓三弊可免者一曰贷谷与民并不取息但收耗米每石三升如朱子之法则弊少十之三矣二曰贷谷多少以丰凶为酌量岁终造册详报不预限其数则弊又少十之二矣三曰先查仓谷实贮若干朽腐若干亏空若干据实首明免其前愆责令停升停俸陆续补完准与开复若以朽谷与民或伪写领状私派田里立即革职拏问从重治罪督抚司道狥庇不即揭参或被科道纠弹或被旁人告发并治督抚司道知府之罪如此则弊又少十之二矣此法一定设有贤能督抚任使循良各以其忠厚恻怛之诚为良久深远之计盈缩之数因地制宜敛散有方因人授事勿中饱于蠹胥勿漏卮于游手勿任法而苛急勿慢令而后时庶几彼二弊者亦以渐去而水旱不忧上下俱足变而通之存乎其人非可以一切之法束缚而驰骤之者也谨议
陈宏谋 【见保甲书卷三】
汇颁社仓条规檄
通行社谷事宜檄
再饬清查社谷檄
汇颁社仓条规檄
社仓谷石不贮于城而贮于乡原期便民借还无往返之苦也不主于官而主于社长更期临时接济无守候之累也其成法与常平各不相同其利济实与常平相表里况湖南常平仓谷皆贮城中历年有粜无借粜止利及近城而远乡之穷民不与焉粜止便于贸易有钱之户而耕农乏食者不与焉每当春耕之时农民艰于籽种多方典借加三加四之息皆所不惜甚以为苦若随处皆有社谷可以借领年年接济其事不经官役其利甚为公溥计通省社谷皆历任各官陆续劝捐数至四十四万三千余石从前散寄社长及捐谷之家公私牵混不免侵亏继后清查乃设总仓然自归并总仓以后邨户窵远不能赴借附近势棍刁徒挟制社长及乡保人等于中渔利多借以致侵冐亏欠数至四万余石本部院去冬委员分查限完着追现将清完尾欠无几目下秋收即可全完随据各州县将从前积弊具禀本部院与司道熟筹参酌先定出借条规继定还仓条规总期实借实还取携甚便社长有所责成无所苦累社谷渐次加多永资接济所有前后两次条规汇刋于后
一社谷原备农民籽种耕田之家无论佃田自田凡无力者皆许借领一切贸易及不耕之民槩不准借衿监衙役兵丁之家有务农者仍准亲属出名借给如系有力亦不准借
一借谷应视其耕田及户口多寡或数斗或一石每户多者不过二石每户借谷必须本地有业者或三人四人公保有殷实者一二人亦可作保殷实田主保佃户则一人许保数户领内实填保人姓名同赴社长处认明方准借给将来负欠先比欠户欠户无着着保人代还虽系社长可信之戚好亦须有保方借如无保人社长不得滥借不许借谷之人连环互保将来难于代还
一每年正月内开印前后官将众社长传到面加款待谆切开谕劝导面给印簿二本出借时社长将逐户姓名借数及保人填于印簿俟借毕于簿内结一总数一本缴官一本同借领存社长处其出借迟早听社长就地酌定一面报官一面出借官不为拘亦不候官批示也领状由州县酌定式样画一示遵
一印簿上填明某处某社社长姓名社谷总数并应借此社之邨庄名目然后逐页钤印记明页数借毕缴官官核明总散数目相符即可存案不许胥吏吹求苛驳需索陋规
一官有借谷印簿簿内载有户名谷数保人姓名官遇查勘公出携带印簿经过邨庄随处抽问当堂审事比较亦将印簿置于案头随便抽问如有姓名数目不符即可令社长回复则社长有无虚捏不能掩饰不必逐户列示致滋繁牍不可责成乡保担戴总保又启乡保包借之弊乡保止许为人作保不许总领总借官不得再佥仓差专管每社致滋通同包借索取规费
一社仓斛斗官须验明印烙每仓皆有漕斛官斗不得大小参差前己验明画一者不必更张其每石收息一斗以三升为社长折耗铺仓等费以七升归仓作本出借悉照旧例遵行其看仓夫口食候部覆遵行
一地力有势棍刁徒不应借之人强借多借及无保人而强借者许社长禀官官即究处今年借谷未还者次年不许再借宁可今冬还仓次春再借不许抽换借领酿成流抵亏空有挟制强借不遂而诬陷阻挠者立即审明枷示仓前示众
一今年所收之息下年即作社本统计实贮在仓之谷存半借半无人赴借者不必强借足数有借半不敷者禀明地方官一面酌量多借一面通报亦不必候示方借也有禀请全不出借官须查明以防侵亏及暗借渔利等弊
一社长乃主持一社出纳之人任劳任怨利济乡里实属义举迥非乡约练长可比毋论绅衿士耆官宜敦请委任更当倍加礼貌虽系平民免其杂差见官免跪平日逞强滋事之人不可滥充社长三年无过详明上司另行分别给奖社长专司社谷出入选充之后官给执照戳记凡有禀官之事用戳投衙免其仆仆往返凡更换社长将旧照旧戳条规缴官另给新照戳记条规责成交代接受以杜新旧牵混推卸搀越等弊其更换或一年或二年三年或轮充官司因地因时因人酌行不为限制社长中有侵冐不法者查明立即革究更换着追
一各仓贮谷过多则借谷之邨必有窵远不便者殊非随处接济之意且谷多人众社长责任太重亦难经理今酌定每仓至多不过四五百石有应分仓者即于适中之地酌定建仓地方并将某邨应借新仓某村仍借旧仓斟酌指定一面具详一面晓谕新仓借谷之户仍赴旧仓借谷秋收就近还于新仓一次借领未完者下年再赴旧仓借领一次官省搬运之费向后邨民长得近借自皆乐从也凡某乡里士民所捐之谷永供某乡里出借不得移于别乡里有虚捐谷者周济邻里之意
一新分之社尚无仓间或暂借闲房祠堂或于寺观收拾一二间或造木板箱暂时收贮再将建仓之费估计请示遵行惟不许贮社长之家公私牵混有情愿捐房捐地及捐木料夫工者计其所费照捐输社谷之例一体叙奖凡有分社一面分仓出借一面定议详明不必候示
一社谷还仓以九月为始限十一月全完一户完讫社长即将原领给还一面于印簿内填一完字如有未完及完不足数者社长将完欠姓名数目开单报官官即将欠户姓名开列出示仓所一面按名追比本户力不能完即着保人先为代完仍于欠户名下追还保人
一每仓全完之后社长将印簿结一总数缴官官即亲往盘查止用丈量积算如果印官政务殷繁不克分身或令亲信的属务选端廉公正之人携带印簿往查如有不可信之仓仍逐仓盘量盘量之后社长用锁再用有印官封封仓之待来春出借禀明开封年终不必取结不报仓收以杜扰累
一捐输社谷听民情愿斗石不嫌其少捐谷十石以上州县给以花红三十石以上给匾奖励五十石以上知府给匾八十石以上道员给匾一百五十石以上藩司给匾二百石以上抚院给匾四百石者具详奏请议叙顶带荣身如上年捐未足数次年捐至四百石亦准接算请叙所捐无论多寡交仓报官先将姓名谷数逐社造册通报查考
一秋收之后地方官每社另发劝捐印簿一本簿首将分别奖励一条列明交于社长同乡耆随处劝捐有愿捐者登入印簿俟交仓之后社长报官照前条请奖凡入簿而未交仓者不必报官作数不得虚报不愿捐者不可强派如地方旧有无益耗费可以节省归作社本以一时无益之费作永远接济之事更为义举
一捐谷息谷积次渐多即于本乡里分社更可就近借还不许移贮别社将来如果十分充裕详明可以免息再多则可变价为该社地方修桥建学等项义举之用地方有偏灾赈粜及一切公事均不许请动社谷
一向无社谷今愿捐谷立社者惟其囗定仓所选充社长一体立社报明地迉官通详尚新分之社社谷尚少听其尽数出借以待渐次捐添地方官如有充公银米亦许详明作为社本此不必拘定有四五百石方准立社也凡立社分社均将借谷村庄一一列明以免争借越借
一通报出借还仓已经酌发折式该州县止须将各社长缴到印簿数目结总填入即可照式通报不可因此又令社长另造报上之册致滋需索烦费如州县照式填明数目不错者上司衙门亦不必苛驳凡社谷数目至斗升而止合勺以下之尾数即错藩司衙门更正造报不得以零数不敷驳查滋扰
一地方官新旧交代止就各社长报到印簿查核领状相符取具社长甘结存案即可接收出结不可因一官交代逐社盘量交收以后平时随便可以查验不必分委佐杂多差胥役四出分查致社长有供应之费奔走之劳
地方偶有偏灾所借之谷秋后免息还仓如本年不还次年仍收加一息谷必须详明批定方准免息不得擅准亦不得因一隅偏灾而请免一县之息
以上二十条皆于湖南社仓对针切近即为湖南农民生计攸关印官须实有二番关切民食之心将各社情形谷数多少常切体察洞然心目随时措置因人劝戒佐贰各官留心采访以佐印言之不逮社长受官委任先须公正无私足以服众而又不惜心尤不避嫌怨纵有刁徒强借生事者条规具在官必为之主持不至掣肘至于借户加息甚轻加还甚便发出良心如期完纳今年有借有还明年息又生息社本囗多永远借还缓急有赖其有心借骗者自取催追之扰又累保人代还一次昧良不还以后决难再借是自绝其缓急之路也本地绅士殷实之户随力捐输官司为之优奖邻里受其恩惠多则可以议叙荣身乐善之名啧啧人口积善之报历历不爽凡我官绅士民羣策羣力各为境内积此谷石穷乡僻壤皆有备储丰岁歉年皆有接济藏富于民民相为善敦任恤而厚风俗在此一举本部院实有厚望焉
通行社谷事宜檄
