五、俄罗斯青年组织的“议会制”管理
1. 青年议会制的建立
根据俄罗斯支持青少年组织的联邦计划《俄罗斯青年2001—2005》、俄罗斯教育部青年政治事务局的《俄罗斯青年议会制发展的建议书》（2003年4月24日，俄罗斯教育部部长签署）等文件，在中央和地方建立议会，实行“青年议会制”。俄罗斯青年议会，全称“全俄社会团体俄罗斯青年议会统一运动”[46]，简称俄罗斯青年议会（网址http：//www.newparlament.ru），直属于俄罗斯联邦会议国家杜马，在俄罗斯各地均有青年议会的分机构，如在莫斯科，有莫斯科青年议会。青年议会是作为青年组织的协商机关而建立的，最积极活跃的青年都参加到这个机关里。青年议会制度是代表青年这个特殊团体的权利和合法利益的制度，是在国家政权机关赋予下实现和运作的，青年议会是青年作为社会团体维护自身合法权益的阵地，青年议会甚至是国家青年作为公民参与社会制度制定的机构。[47]
2. 青年议会制来源及萌芽
国际青年议会首先发起建立于非洲，卢旺达和圣基特青年议会。非洲青年议会是非洲50个国家的社会积极分子、维护和平者和青年领袖建立的网络体系，该网络体系于2003年在肯尼亚的首都内罗毕建成。议会在发展过程中有众多青年参加，其目的是保障非洲青年的权益，实现不断地与艾滋病作斗争，实现民主，消灭贫穷，消除冲突，安定社会生活，实现社会公正，使和平和文化得到可持续的发展。[48]
俄罗斯青年议会是直属于国家政权机关，对社会有影响的协商机构。俄罗斯青年议会制萌芽于苏联，全苏列宁共产主义青年团的各区委、市委、州委的全体会议，甚至其代表大会成了苏联时期的这种工作形态的萌芽，青年参与国家的相关青年政治活动成为现实和可能，苏联的最高会议对于青年社会组织来说，是一种“议会制”的前期实践活动。
3. 青年议会的形态和功能[49]
（1） 青年议会组织的形态
俄罗斯青年议会产生于立法权机关的决议的基础之上，其活动被立法权机关所承认。青年议会是社会协调机构，他们与相关的立法权机关的委员会，议员相互配合，他们参与国家青年政治领域的法规和文件的拟定。青年议会的成员尽可能来源广泛，从一些地区的教育机构、其他一些组织、青年社会联盟中选出，确保各项工作圆满完成。青年议会的成员来自不同的地方，在这种情况下任何一个组织都不可能为了自己的利益，建立一个各方面都代表自己利益的青年组织机构。通常地，青年议会成员有着在国家（市）机关的良好的工作经验。
青年议会的这种定位，使得其决议的实现和接受，在通过政权机关时的流程简单化。青年议会形态虽然有着明显的优势，但对于它的实现必须付出最大的努力：接受相关政权机关的决议，组建青年和社会联盟代表选举进入青年议会的正统制度体系；保障其日常活动的必须资源。
青年议会隶属于俄联邦当局首脑、市长、青年政治机关。“议会”的概念指的是与立法机关相互配合的组织。在行政权和立法权发生矛盾的一些地区，有时政府领导下的青年议会作为与自己的反对者进行政治斗争的最后方法。青年议会采取青年所接受的方案，通过电视和无线电广播、管理定期刊物的专栏、俱乐部组织、学术辩论、广告公司等，让青年监督组织。
（2） 青年议会的基本功能
俄罗斯青年议会的基本功能包括：向政权机关提出青年的利益；在国家青年政治环境中参与各项创造性的活动；培养青年干部，并对社会政治和管理活动有兴趣并取得相应工作技能的青年领袖提供发展的空间；通过有意义的社会活动，实现国家和地方的规划和自身的价值。教育活动旨在提高青年选民的法律文化和社会政治信息的获取，形成青年人积极的公民观点。
至今，俄罗斯85个联邦主体中已有76个设有青年议会，在联邦级别上形成了支持和发展青年议会的机构。虽然青年议会不是实权机构，但是它为年轻人提供了政治参与的体验，便于有目的地培养接班人。[50]
六、俄罗斯青年组织的战略化目标管理
1. 爱国、强国的战略目标
俄罗斯通过加强爱国主义教育，制定“强国思想”的国家战略目标，凝聚青年组织。俄罗斯总统****于1999年12月30日在《世纪之交的俄罗斯》一文中强调：“目前有利于俄罗斯社会团结统一的主要问题是意识形态方面的，确切地说是思想领域、精神领域和道德领域的问题。”为此，****提出了“俄罗斯新思想”。“俄罗斯新思想”是一个合成体，“它把全人类共同的价值观与经过时间考验的俄罗斯传统价值观，尤其是与经过20世纪波澜壮阔的一百年考验的价值观有机地结合在一起”，并赋予其“爱国主义”“强国意识”“国家观念”“社会团结”四部分内容，希望以此来全面引领新时期俄罗斯社会的价值观建设。
“俄罗斯新思想”为俄罗斯人所认同，“爱国主义”是俄罗斯传统价值观，也是俄罗斯国家凝聚青年组织的思想基础。俄罗斯境内有100多个民族，其中俄罗斯人占81.5%。俄罗斯从一个弱小的公国发展成横跨欧亚两洲的大帝国，打败不可一世的拿破仑，当上“神圣同盟”的霸主，到后来的苏联，在第二次世界大战中力挽狂澜，成为两极格局中“社会主义阵营”的领袖，再到独立的俄罗斯联邦，在这漫长的岁月中始终有一种力量在支撑着俄罗斯民族，使这个多难的民族在历史的紧要关头爆发出惊人的力量，一次又一次挽救民族于危难之际，这就是俄罗斯民族精神。俄罗斯人为自己的祖国、历史和成就而自豪的情感，是人民的英勇顽强和力量的源泉。爱国主义，得到俄罗斯人包括青年的认同。
据2001年2月6日公布的国家计划《俄联邦公民爱国主义教育2001—2005纲要》，2001—2005年公民爱国主义教育总的投资预算是17.795千万卢布；2005年7月11日出台的国家计划《俄联邦公民爱国主义教育2006—2010纲要》，2006—2010年公民爱国主义教育总的投资预算是49.78千万卢布；2010年10月5日的国家计划《俄联邦公民爱国主义教育2011—2015纲要》，2011—2015年公民爱国主义教育总的投资预算是77.72千万卢布。
1997年6月18日出台了联邦计划《俄罗斯青年1998—2000年》，2000年12月27日出台了联邦计划《俄罗斯青年2001—2005年》，（《俄罗斯青年2006—2010年》联邦计划是《俄罗斯青年2001—2005年》联邦计划的延续），爱国主义教育为各“联邦计划”的目的之一，均把青年爱国主义教育放在首要位置，加大对爱国主义教育的资金投入预算，在《俄罗斯青年1998—2000年》联邦计划中，关于青年爱国主义方面教育总投资预算为24.76亿卢布；在《俄罗斯青年2001—2005年》联邦计划中，2001年对青年爱国主义教育投资的预算是79.1千万卢布，2002年的预算是81.3千万卢布，2003年的预算是83.11千万卢布（这里注意一下， 1998年卢布面值缩小了1000倍，如1998年面值缩小之前的10000卢布相当于现在的10卢布）。2011年2月7日出台的《俄罗斯青年2011—2015年》联邦计划，青年工作方向第四条，加强青年爱国主义教育，加强民族文化建设，“在青年中形成“我是俄罗斯人”的俄罗斯思想，预防在青年中出现民族和宗教政治的极端主义”。国家在青年爱国主义教育投资预算逐年加大。爱国主义教育唤起俄罗斯人心中的传统思想中的大国意识和民族自豪感，加强了民族团结，不断地提高青年组织的爱国热情，使国家对青年组织更具有凝聚力。
俄罗斯“纳什”青年组织成员响应国家的号召，履行国家人口政策，多要孩子，每个家庭要3个孩子，这些年轻人喊出“为祖国生育”的口号。2007年野营时，有近300对青年在谢利格尔湖畔举行了集体婚礼。按照法律规定，州长这个级别的官员有权履行“民事登记处”的职责，故州长在野营地亲自为他们办理结婚登记。联邦委员瓦西里·亚克缅科现场致辞，他说：“我们国家重大的问题是人口问题，所以我们在野营中建立‘纳什青年家庭’。几百对青年结婚，对于我们来说是一个严肃的根本问题，大家可以谈论这些，‘年轻人，如果你们相互喜欢对方，我们给你们提供两个人的帐篷，不是四个人的帐篷，开始吧，没有任何问题，州长亲自为你们登记，我们的父母在比这更差条件下生下了我们。’[51]“纳什青年家庭”一个又一个的建立，使“纳什”青年组织这个大家庭更具有凝聚力。“爱国主义”思想使“纳什”青年组织为祖国的富强而奋斗，使青年组织凝聚在祖国的大家庭之中。
“纳什”青年组织在“爱国主义”教育的过程中凝聚青年，积极参与各种爱国活动。2007年4月底，爱沙尼亚政府决定将苏军烈士墓移走，“纳什”青年强烈不满，“纳什”成员在各种场合公开进行爱国活动，他们在爱沙尼亚驻俄罗斯大使馆外进行示威、绝食，抗议爱沙尼亚政府的行为，爱沙尼亚驻俄罗斯大使在召开新闻发布会时，遭到数十名“纳什”成员的围攻。“纳什”每年4月都会举行纪念活动，不断参与保卫波罗的海三国苏军烈士铜像的行动，“爱国主义”使“纳什”青年组织为国家的荣辱而奋斗。
俄罗斯青年认同自己祖国的历史文化传统、道德价值观、理想信念、国家主权等，要“努力使自己的祖国更加富足、强大。”俄罗斯过去是、将来也还会是一个伟大的国家，它的********、经济和文化的不可分割性决定了这一点。俄罗斯的强大，不仅表现在军事方面，而且表现在它能够引领先进的科学技术，能够保障人民的高水平生活以及可靠保障自身安全和在国际上捍卫国家利益。俄罗斯“纳什”青年组织在宣言中写道：“当今，美国和恐怖分子两面夹击，试图控制欧亚大陆乃至整个世界，对俄罗斯虎视眈眈。我们这一代当效仿60年前的祖辈，以捍卫国家主权为己任。”“我们希望国家更强大。”
俄罗斯总统****提出的“强国思想”成了俄罗斯“纳什”青年组织的奋斗目标，“强国思想”成为凝聚青年组织的向心力。“纳什”青年组织在组织宣言中写到，长期目标是促进俄罗斯的转型，在21世纪成为全球领导；短期目标是在近10年内，使俄罗斯经济进入世界前5名。“纳什”青年组织要维护俄罗斯主权和领土完整、实现国家现代化，形成一个正常运作的组织。[52]
2. 有目的地培养接班人
国家制定有关青年方面的法律、政策，加大教育投资的比重，提高青年组织的素质，引导青年参与政治，有目的地培养接班人。2005年12月23日，俄罗斯政府出台了《俄罗斯教育发展2006—2010纲要》，指出了教育的战略任务是：教育内容和艺术的完善；发展高质量教育的服务体系；完善教育领域的经济体制， 2006—2010年教育投资预算6104.3208千万卢布。[53]2011年2月7日，俄罗斯政府出台了《俄罗斯教育发展2011—2015纲要》，指出了纲要的目的和任务，“保障高质量教育的实现，适应俄罗斯社会发展的创新需求”，2011—2015年教育投资预算13790.88千万卢布。[54]国家制定了众多的有关青年方面的法律、政策，加大了教育投资的比重，其目的是提高青年的素质，从而保证了青年组织素质的提高。
国家高度重视青年政治，积极引导青年参与政治，有目的地培养接班人。2008年11月17日出台的长达194页的《至2020年俄联邦社会经济长期发展规划书》，有单独一项关于“青年政治”问题，指出：“国家青年政治的目的是为青年社会化和自我实现提供条件，发挥青年潜能实现国家的创新发展。”[55]
2006年4月6号，俄罗斯总统发布了《关于对青年精英国家支持的措施》的总统令。俄罗斯对本国年轻干部的培养投入了很大精力，创建“后备干部储备库”，选拔有才华的年轻人为国效力，已有100人入选首批“总统储备干部”，其中80后、70后占50%，并有数十人不同形式地“被升迁”，其中31岁的托卡列夫已成为俄政府地区发展部副部长、32岁的拉科娃则当上了政府司法局局长。
1982年出生的尼古拉·尼基福洛夫，2005年8月被任命为俄罗斯鞑靼斯坦共和国总理信息技术顾问，2006—2010年，任该共和国的信息技术中心主任，成功地开发了“电子政府”的工作，使得大部分公共服务都能通过电子的形式提供给民众。2010年4月22日，任该共和国副总理兼信息通讯部部长，成为该共和国最年轻的部长。[56]2012年5月21日****宣布正式组阁，签署了任命新一届政府成员的总统令，年仅29岁的尼古拉·尼基福洛夫，担任俄罗斯新政府信息部部长，成为俄罗斯历史上最年轻的联邦中央政府正部长。
