然世之贤人起于乱亡之中，将以治其国家，亦必于此焉先之。齐桓用管仲辨四民之业（40），连五家之兵（41），卒伍整于里，军旅整于郊，相地而衰征（42）。山林川泽各致其时（43），陵阜陆墐，各均其宜；邑乡县属，各立其正。举齐国之地如画一之可数。于是北伐山戎，南伐楚，九合诸侯，存邢卫，定鲁之社稷，西尊周室（44），施义于天下，天下称伯（45）。晋文反国，属其百官（46），赋职任功（47），轻关易道（48），通商宽农（49），懋穑劝分（50），省财足用，利器明德，举善援能（51），政平民阜（52），财用不匮。然后入定襄王，救宋卫，大败荆人于城濮，追齐桓之烈（53），天下称之曰二伯（54）。其后子产用之于郑，大夫种用之于越（55），商鞅用之于秦（56），诸葛孔明用之于蜀，王猛用之于苻坚（57），而其国皆以富强。是数人者虽其所施之不同，而其所以为地者一也。夫惟其所以为地者一也，故其国皆以安存，惟其所施之不同，故王霸之不齐，长短之不一。是二者不可不察也。
当今之世，无惑乎天下之不跻于大治（58），而亦不陷于大乱也。祖宗之法具存而不举（59），百姓之患略备而未极。贤人君子不知尤其地之不立（60），而罪其所施之不当；种之不生，而不知其无容种之地也，是亦大惑而已矣。且夫其不跻于大治与不陷于大乱，是在治乱之间也。徘徊徬徨于治乱之间，而不能自立，虽授之以贤才无所为用。不幸而加之以不肖，天下遂败而不可治。故曰：莫若先立其地，其地立而天下定矣。
【注释】
（1）因：顺应。治：安定，太平。
（2）济：救。
（3）诬：捏造事实，欺骗。
（4）援：引。
（5）徼幸：同侥幸，希望得到不应该得到的东西的一种心理状态。
（6）莫若：莫如，不如。成势：形势，现成的局势。
（7）治而不至于安：太平但是还没达到安定。
（8）乱而不至于危：有祸乱但还未达到危亡程度。
（9）纪纲：法度。举：全。
（10）言事者：指议论国家当时形势的人。
（11）更制：变更制度。
（12）不立为治之地：不建立进行治理天下的根本。地：指根本措施，基础，即法度、法。
（13）贾：经商，做买卖。
（14）紮耰：农具。紮即锄，耰为碎土平田的木制工具。
（15）徜徉：自由自在地来回走。翱翔：自由自在地上下飞。
（16）菽：豆类的总称。
（17）艺：种植。梧：梧桐。槚：楸树的别名。
（18）丛莽：杂乱丛生的草木。朴樕：丛生的小木。
（19）齐之以刑罚：用刑罚来使人民统一行动。《论语·为政》：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。”齐：使……整齐。
（20）伥伥然：无所适从的样子。
（21）抚左而右动：按住左边而右边动。
（22）镇：压住。
（23）为治之具：用来治理的工具。
（24）殖：繁殖。五种：五种谷物，指稻、麦、菽、黍、稷。
（25）服：古代驾车一车四马并驾，中间二马叫服，引申为驾。
（26）阙：同缺。
（27）三代：夏、商、周。
（28）井田：相传古代奴隶社会的一种土地制度。以方九百亩的土地为一里，划分为九区，其中为公田，八家均分一百亩为私田，公田共同耕种。
（29）比闾：周代地方基层组织形式。
（30）冠昏丧祭之节：加冠、婚嫁、丧葬、祭祀的制度。
（31）岁时交会：过年过节时的交往。
（32）术：道、方法。
（33）龃龉：本义为牙齿上下对不上，引申为意见不合。
（34）不与：不相关。
（35）幽厉：周幽王、厉王。厉王、幽王都是昏庸暴虐的君主。
（36）泛泛乎：漂浮的样子。乘舟无楫：乘船没有桨。
（37）振风：摇动船的大风。
（38）季：末代。
（39）涂地：败坏到极点。莫之救：没有办法挽救。
（40）齐桓：齐桓公，名小白，春秋五霸之一。
（41）连五家之兵：管仲治理齐国时的制度。
（42）相地而衰征：按土地多少而征税。
（43）致：得，得到。
（44）西尊周室：尊奉西方的周王朝。周室即东周王朝，都洛阳，在齐之东。
（45）称伯：即称霸。伯：伯主，即霸主。
（46）属：统属，率领。
（47）赋职任功：明确职责，任用有功之人。赋：给予。任：任用。
（48）轻关易道：使关口道路畅通。
（49）宽农：减轻农民的负担。
（50）懋穑：劝勉农耕。
（51）援：选用。
（52）政平民阜：政治清平，人民丰足。
（53）烈：功业。
（54）伯：通霸。
（55）大夫种：春秋时越国大夫文种，楚国郢人，字少禽，也作子禽。
（56）商鞅：战国卫人，又称公孙鞅。仕秦以功封于商，故称商鞅、商君。
（57）王猛：东晋十六国前秦北海剧人，字景略。
（58）跻：登，达到。
（59）具存而不举：全都存在却不执行。
（60）尤：归咎于。
新论中
治国而为其地，非圣人而后然也（1），古之君子莫不皆然。而其不然者，则仅存之国也。人之治其家也，其最上者为虞舜（2），其次为曾、闵（3），而其次犹得为天下之良人，其下者乃有不慈不孝。置其不慈不孝（4），盖自其得为良人以上至于为舜，其所以治其身，上以事其父母，下以化服其妻子者不同，而其所以为生者，子耕于田，妇织于室，养其鸡豚（5），殖其菜茹（6），无失其时（7），以养生送死，虽舜与天下之良人均也。舜而不然，不得以为舜；天下之人不然，不得以为良人。何者？是亦治家之地焉耳。而至于为国，而岂独无之？
昔者文王之治岐也（8），耕者九一（9），故周公因之（10），建为步亩沟洫之制。何者？其所因者治世之成法也。孔子之治鲁也，鲁人猎较，孔子亦猎较。何者？其所因者衰世之余制也。当战国之强，诸侯无道，然孟子亦以为有王者起，今之诸侯不可尽诛，惟教之不改而后诛之。故汉之兴也，因秦之故而不害其为汉（11）；唐之兴也，因隋之故而不害其为唐。由是观之，则夫享国之长短（12），致化之薄厚（13），其地能容之而不能使之也。地不能使之长短薄厚，然长不得地则无所效其长（14），厚不得地则无所致其厚。故夫有地而可以容有所为者，举而就之可也（15）。
当今之世，祖宗之法或具存而不举（16），或简略而不备。具存而不举，是有地而不耕也；简略而不备，是地有所废缺而不完也。欲筑室者先治其基，基完以平而后加石木焉，故其为室也坚。今之治天下则不然。盖尝论之，自五代以来，强臣专国，则天下震动而易乱；自吾祖宗削而渐磨之，则今世可以粗安。凡今世之所恃以为安者，惟无强臣而已（17）。然恃其一之粗安也，而尽忘其余。故尝以为当今天下有三不立，由三不立故百患并起，而百善并废。何者？天下之吏偷堕苟且（18），不治其事，事日已败而上不知使，是一不立也。天下之兵骄脆无用（19），召募日广而临事不获其力，是二不立也。天下之财出之有限而用之无极，为国百年而不能以富，是三不立也。基未平也，加之以其所欲为，是故兴一事而百弊作，动一役而天下困，投足而遇陷阱（20），侧身而入河海，平居犹惧有患，而况求以驰骋于其上哉？固不可矣。
今夫夷狄之患，是中国之一病也。吾欲拒之，则有以为拒之之具；和之，则有以为和之之费。以天下而待一国，其为有余力也，固亦宜矣，而何至使天下皆被其患？今也天下幸而无它患难，而唯西北之为畏（21）。然天下之力亦已困而不能支矣。一岁之入不能供一岁之出，是非特纳赂之罪也（22），三事不立之过也。故三事立，为治之地既成，赂之则为汉文帝，不赂则为唐太宗。赂与不赂，非吾为国治乱之所在也；治乱之所在，在乎其地之立与不立而已矣。
天下之事因循而维持之，以至于渐不可举，犹曰是养之未至也。乘舟中流，释其楫而听水之所之（23），旋于洄洑（24），格于洲浦（25），以为是固然也，其为无具亦已甚矣（26）！以今之时，天子仁恕，士大夫好善，天下之风俗不至于朋党乱正、诬罔君子也（27），世之清议凛然在矣。公卿之欲有为以济斯世，谁有言者？而曰吾有所待。是徒空言，非事实也。故为之说曰：居之以强力，发之以果敢，而成之以无私。夫惟有私者，不可以果敢。果于一，不果于二，天下将以为言。不果者不可以强力，力虽强而辄为多疑之所败。天下之人惟能为是三者，则足以排天下之坚强（28），而纳之于柔懦；扰天下之怨怒，而投之于不敢。惟不能为是三者，则足以败天下之贤才，而卒之以不能有所建。是故无私而果敢，果敢而强力，以是三者治天下之三不立，以立为治之地。为治之地既立，然后择其所以施之，天下将无所不可治。
【注释】
（1）然：如此，这样。
（2）虞舜：传说中的古代圣王，以孝行著称。
（3）曾闵：曾子、闵子骞，皆孔子弟子，均以孝行著称。
（4）置：放置，除……以外。
（5）豚：小猪，此泛指猪。
（6）殖：种植，繁殖。茹：蔬菜的总称。
（7）无失其时：不错过其生殖、种植、生长的时期。
（8）岐：周兴之地。今陕西岐山。
（9）耕者九一：种地的按九一比例取税。
（10）因：继续，继承。
（11）害：妨害。
（12）享国：帝王在位的年数。
（13）致化：达到教化。
（14）效：显现、显示出。
（15）就：成，成就。
（16）举：实行。
（17）强臣：专权之臣。
（18）偷堕：即偷惰，苟且怠惰。
（19）骄脆：骄傲而脆弱。
（20）投足：举足，抬脚。
（21）西北：指当时西夏国。
（22）纳赂：宋朝对外实行妥协政策，每年向辽和西夏输银送绢，以求得边界的安宁。即为纳赂。纳，交纳。赂，指银两、绢等。
（23）释其楫：放弃船桨。听：听任。
（24）洄洑：水流盘旋的样子。
（25）格：被阻遏。
（26）无具：没有办法。
（27）诬罔：以不实之词欺骗人。
（28）排：排除。
新论下
天下之未治也，患三事之不立。苟其既立，则患其无以施之。盖君子为国，正其纲纪，治其法度，皆可得而知也。惟其所以施之，则不可得而知。周公之治周也，修其井田，封建百辟（1），可得而知也；其所以使天下归周者，不可得而知也。孔子之治鲁也（2），堕其三都（3），诛其乱政（4），可得而知也；其所以使羔豚不饰贾，男女别于道者，不可得而知也。孟子之所以治邾者（5），正其疆界（6），五口之家，桑麻鸡豚必具，可得而知也；其所以使之至于王者，不可得而知也。孔子孟子之所汲汲以教人者（7），在其不可得而知，而其可得而知者不详论也。曰是有意于治者能之，然而亦不可去也。故其得为是国也，必举之以为先。由是观之，治国之地，圣人无之不得以施其圣。然而圣人之道，有所高远而不可及者矣。
其于孔子之门所谓政事，而冉有子路之所能者，治国之地也。子路曰：“千乘之国（8），摄乎大国之间（9），加之以师旅（10），因之以饥馑（11），由也为之，可使有勇，且知方也（12）。”冉有曰：“方六七十，如五六十（13），求也为之，可使足民（14）。如其礼乐（15），以俟君子（16）。”是亦自以为能为其地，而未有以施之云尔（17）。然夫子许其能之（18），而不以为大贤，则夫子之道深矣远矣。
夫子平居朝夕孜孜以教人者，惟所以自修其身；而其所以修其政事者，未尝言也。盖亦尝言之矣，曰“谨权量，审法度（19），修废官（20）”，“兴灭国（21），继绝世（22），举逸民（23）”，“所重民食丧祭（24）。”是九者凡所以为政而未足也，故继之曰：“宽则得众”，信则人任焉。敏则有功，公则说（25）。是四者所以成之焉耳，其意以为既成而后以其平居自修之身施之。故《记》曰（26）：“君子笃恭而天下平（27）。”为有此具也（28）。君子修其身，无所施之则不立；治其政事，无以施之则不化。当三代之治也，天下之事无不毕举，虽后世之君犹得守其法度，以为无过。惟无暴君，则天下可安。故伊尹之训太甲曰（29）：“从谏弗咈，先民时若（30）。”以为如是而可以为治已矣。
古之人言治天下若甚易，然今之人以为大言而不信，不知其有此地也。悲夫！世之君子孜孜以修其身，恭俭忠信欲以施之天下，终身而不见其成，则以为古之人欺我也。夫苟以为古之人欺我，虽有为之者，盖勉强而为之也。夫苟不欲而强为之，则其心益不自信而道日疏（31）。夫以不信之心，行日疏之道，以治无以为地之国，是以功不可成而患日至。故莫若退而立其为治之地，为治之地既立，则身修而天下可化也。
【注释】
（1）封建百辟：封建诸侯。
（2）孔子治鲁：孔子曾为鲁国司寇，鲁定公十四年由大司寇行摄相事。
（3）堕其三都：毁坏三座都城。
（4）诛：清除，除去。
（5）邾：春秋时小国，即邹，孟子出生之国。
（6）疆界：指百姓土地的地界。
（7）汲汲：急切追求的样子。
（8）千乘之国：能出兵车一千辆的诸侯国。乘：一辆战车。
（9）摄乎大国之间：局促地处于大国中间。摄：夹。
（10）加：加上。师旅：军队，指外国的侵略。
