当初，戴春风是怀抱着“恢复门第、光宗耀祖”的信念走进部队的，心想：干上一阵子，混个一官半职，回到乡里，街坊爷儿们一定会竖起大拇指的。不料想在军队里闯荡了两年，毫无名堂。既没当官儿，当然也不可能发财，依旧是光杆儿大兵一个。于是，他又厌倦了，再也不想干这种无聊的差事了。
本来，戴春风是既有“理想”，又有“抱负”的人物，并且决心干出一番惊天动地的“大事业”来的，但朝中无人，因而也就做不了官。但他在军阀部队里混了两年，以自己所见所闻，开阔了眼界，增加了见识，也混出了胆量。他暗自想到：“办法都是人想出来的，路都是人走出来的，奇迹也是创造出来的。有好多大军阀不都是自己拉杆子，占山头，最后当了大官的嘛！事在人为，只要我肯大胆的去闯，不信就闯不出个名堂来。”
戴春风总结了别人的经验，从中悟出了一点道理：“有好多人都是拉杆子起家，当上了师长、军长、司令的。人家能办到的事情，我何尝又办不到的呢！嗨！当今的世界，只要有人、有枪、有地盘儿，也就有了一切——就是这么回事儿。”
正是在这种思想指导下，戴春风下定决心要自己拉杆子，占山为王了。
最初，戴春风邀约了几个知心朋友，经常在一起鬼混。他们昼伏夜出，名曰“劫富济贫”，实则供自己挥霍享受。这样，便由几人——十几人——几十人，很快就发展到三百多人，在地方上成了一股不可轻视的恶势力。
由于有了人，有了枪，也就有了势力。戴春风决定按照自己的计划行事。他把三百多人分别编为三个大队，九个中队，冠上一个美丽动听的名字：“江山县国民自卫军”，自封为“司令”、又分别封了“副司令”、“参谋长”、“大队长”、“中队长”等等。
“自卫军”出没于江山县境各地，打家劫舍，“劫富济贫”，闹得不亦乐乎。
当然，不管戴春风自己如何标榜他的“自卫军”，但当地老百姓当面不敢说，在背地里却都称这一伙人是土匪。所谓“司令”者，当然也就是不折不扣的土匪头子了。
老百姓的议论终于传到了戴春风的耳鼓，他自己也觉得不是滋味。长此下去，必有不堪之虞。于是，他便召集手下的十几个小头目一起商议。
“各位，”戴春风一声咳嗽，清清嗓子，俨然是一个“司令”似的：“有一件事情，今天想同各位商量一下，看大家觉得应该怎么办？”
“大哥，您是司令，一切由您作主就是了！”
“大哥，商量什么呀，一切都听您的！”
“您是大哥，一切由您说了算，您说怎么干，咱就怎么干！”
大家七嘴八舌，异口同声的拥护之词，戴春风听着，心里感到美滋滋的，但他在表面上决不含糊。
“不！”戴春风郑重其事地说道，“这是关系到我们几百个弟兄切身的大问题，一定得同各位商量商量。”
“那好！大哥您说吧！”
“各位，”戴春风说道，“最近听到老百姓纷纷议论，都说我们是土匪，不知道各位都听到没有？今天就是要商量这个问题，我们今后应该怎么办？”戴春风把问题摊到了大家面前。
“老百姓议论顶个屁用？咱们该怎么干照样怎么干！”
“他们议论他们的，咱们继续干咱们的，咱们有的是人，有的是枪，谁又敢把我们怎么样！”
“不管他们怎样议论，咱们照样穿光的，吃香的，喝辣的，他们吃饱了没事干，随他们议论去！”
一群小头目们满不在乎，七嘴八舌地嚷嚷成一片——当然都是一些无用的话。
“喂喂！弟兄们，请各位静一下。”戴春风说道，“俗话说‘人言可畏’，我们绝不能轻视老百姓们的议论，因此，我们必须认真商量一下，今后到底应该怎么办！”
“我还是开头说的那句话，您是大哥，一切由您说了算数，您说怎么干咱就怎么干。”一个小头目大声说道。
“对！我们都是这个意思，一切听从大哥的。您说吧，您说到哪里，咱们就跟着干到哪里，决不含糊！”另一个小头目大声说道。
“好！”戴春风说道，“大家既然信得过我戴某人，我表示诚恳地感谢！现在我就谈我的意见。”
“好！请大哥说吧！”小头目们齐声答道。
“在未谈正题前，我先提一个问题。”戴春风说道，“什么叫土匪？土匪有几种？大家说说看。”戴春风俨然是一个主考官，出了一个看来很平常，却又不太容易解答的问题。
十几个小头目，你瞅我，我看你，都不知从何说起。
会场异常寂静。这样沉默了足有三分钟之久，竟无一人开口。
“哪位先说？”戴春风催促道，“大家都可以说，说什么都不要紧。”
仍然无人说话。
“说吧！”戴春风又一次催促道，“请哪位先开个头！”
“嗨！咱们没念过书，也不知道书本上是怎说的，咱们说不了。还是请大哥说吧！”一个小头目代表大家说了话。
“对！大哥上过洋学堂，比咱们知道得多，还是请大哥说吧，让咱们听一听，也长长见识。”另一个小头目附和着说。
“好！我们听大哥说！”其他小头目们异口同声地赞成。
“大家叫我说，我就说说。”戴春风道，“现在我先说第一个问题，什么叫做土匪？凡是用强迫的手段，也就是说不管你同意不同意，把人家的东西，钱财抢过来据为已有的，就叫做土匪。按照老百姓的说法，叫做强人也好，强盗也好，总而言之，都是一个意思。各位，我说的对不对？”
“对对对！大哥说的对！”戴春风在这一伙人中间，简直成了圣人。
“好！现在我再来说第二个问题。”戴春风说道，“土匪有几种呢？按照我的解释有两种：一种叫做私匪——就象和刚才说的那样，不分青红皂白，不讲任何道理，通过强迫的手段，把人家的衣物，钱财抢过来，你的就是我的；另一种呢，叫做官匪，他们也用强迫的方法，把人家的钱财据为己有，——当然他们所宣称的理由和所采取的手段不同罢了。如‘交粮’、‘纳税’等等。不管什么理由，什么方法，总而言之，也是把人家的钱财装进了自己的腰包。比如县衙门里那一帮人吧，他们就是这样干的。请各位仔细想一想，我说的对不对？”
“对对对！大哥说的太对了！”小头目们齐声回答说。
“各位认为我说的对，我就再向大家提一个问题。”戴春风说道，“各位认为这两种土匪哪一种好、哪一种坏呀？”
这个问题又象当头一棒，把大家打懵了。这些小头目们你看我，我看你，又陷入了沉默之中。
“哪一位说说。”戴春风催促道。
“我说，”一个小头目鼓足了勇气说道，“不管是哪一种土匪，都是把人家的钱财抢来作为自己的，因此，都应该是一样的——要好都好，要坏都坏。”
“对对对，就是这个样子的。”其余的小头目们附和着说。
“各位，我说说我的看法。”戴春风说道，“凡事都应该有一个比较，尽管私匪、官匪都是抢了人家的钱财据为己有，但具体情况有些不同——不仅抢的目的不同，而且抢的对象也有区别。私匪抢人的目的是劫富济贫，官匪抢人的目的是养家肥己；私匪是专抢有钱人的富户，而绝不抢生活贫困的穷家，但官匪就不是这样了。他们不管贫富，一律全抢，甚至恰好相反，越是有钱有势的人家他们越是不抢，越是无钱无势的人家他们抢得越凶。因此，我认为私匪比官匪好，而且好得多。各位认为如何？”
“对对对，大哥讲得对。”一个小头目顺着戴春风的话意说，“官匪坏透了，私匪好得很。”
“各位，既然弄清楚了以上几个问题，现在我们正式来商量问题。”戴春风说道，“我们今后应当怎样干——是继续当私匪，还是也去当官匪？”
“官匪那么坏，谁去当官匪哟！”
“他拿帖子请咱们也不干，咱们还是干咱们的。”
“咱们还是干咱们的。”
小头目乱哄哄地嚷了一阵子，一致认为还是应该当私匪。
“我来说一说。”戴春风说道，“我认为我们今后应该当官匪。”
“啊！”十几个小头目不约而同地“啊”了一声，都感到十分吃惊！
在惊诧之余，大家又嚷嚷开了。
“大哥，官土匪那么坏，咱们干那玩艺儿做什么？”
“他们专抢穷人，还不如咱们干这劫富济贫哩！”
“是呀，咱们不干那份缺德事儿，咱们还是继续干咱们的。”
“各位，各位，请静一下，听我讲讲道理好不好？”
“好！”大家一致说道。
戴春风说道：“官土匪固然很坏，他们今天这个捐，明天那个税，不一而足，永无休止，把老百姓榨得皮包着骨头，甚至勒紧裤带都难维持下去，而当官匪的一不种田，二不做工，却养尊处优，吃得脑满肠肥，难道这就合理吗？”
“不合理！”大家齐声说道。
戴春风继续说道：“一般人看来，好象私土匪坏得很，其实他们的行为并不坏，就拿我们来说吧，我们虽然抢人家的钱财，但我们仅仅是把富户人家多余的，吃不着，穿不着，用不着的东西拿了过来，既不影响这些人的生活，对大家也有利，这不是明摆着的事实吗？”
“大哥说得对，我们并不去抢穷人家呀！”
“但是，这里又出现了一个问题。”戴春风说道，“为什么在老百姓中间，还认为官土匪的作法是合理合法呢？与此相反，又为什么认为私土匪是孽种，遭到万人唾骂呢？”
这个问题一提出来，众小头目们又象洋鬼子看戏——都傻眼了。他们有的低头沉思，有的左顾右盼，有的两眼瞪得鸡蛋大直望着戴春风，等待着他解答问题。
“其实并不奇怪，这只是一个传统观念问题。”戴春风说道：“中国几千年来，都是老百姓老实种田耕地，老实交粮纳税，官老爷作威作福，安享荣华富贵，一朝一代地沿袭下来，就成为合理合法的。私土匪抢人财物，历来被认为是不义之举，所以也就成了万人唾骂的众矢之的了。大家说，是不是这样？”
“是这样。”众人异口同声答道。
戴春风接着说道：“为了适应传统观念，为了我们的生存，今后必须走官土匪之路。只有这样，我们才能站得住脚，才能生存，才能发展，才会有出路，不知众位弟兄认为如何？”
“大哥这么说，我们要招安吗？”
“我们这样做不是向官府低头吗？不得受他们的管制吗？”
“我们投向官府，任他们宰割，那不是等于自投罗网吗？”
小头目们又是七嘴八舌地一阵议论。
“各位，各位，听我说。”戴春风说道，“过去我们当私土匪是按照我们自己的意志行事，今后当官土匪还是要根据我们的意志行事。我们既不需要招安，也不投靠任何官府。我们要自己拉大旗，自己闯门面，自己独立地干。我们既不受谁的辖制，也不听任何人的命令，一切完全由自己决定，自己安排，大家说这样好不好？”
“好！”
“可是我们怎么干法呀？”
“是呀，我们从哪里下手呢？”
“我说咱们还是听大哥说，大哥说怎么干咱就怎么干。”
“好，我来说说，大家看行不行。”戴春风说道，“我们自己成立一个县衙门，我们自己当县长，我们自己征粮，收税，我们自己包办一切，这样干好不好！”
“好好好！我们就这样干。”小头目们齐声拥护。
“可是谁来当县长呢？”一个小头目提了一个关键问题。
“当然应当大哥当县长嘛！”另一个小头目提议道。
“对！应该由大哥当县长。”又是一致的拥戴。
“我？不行，不行。”戴春风故作谦虚道，“我看还是大家推选好了。”
“好！我们推选。咱们推选大哥当县长好不好？”一个小头目抢先提议道。
“我赞成！”另一个小头目边说边举起了右手。
紧接着“我赞成”！“我赞成”！全举起了手。一致通过了。
“恭喜！”，“恭喜！”
“我们的大哥当了县长喽！”
“今后的江山县就是我们的天下喽！”
在一片喧闹声中，戴春风以“县长”的身份说话了。
“各位，各位，请静一下，我来说几句话。”戴春风说道，“首先我向大家表示感谢！感谢大家对我的信任！既然大家推选我当县长我就当，我也用不着推辞了。但是，我没当过县长，也不知道县长是怎么当的，当好当坏，就全在大家了。好在我们都是弟兄，我当也好，各位当也好，都是一样。总之，我们既然要干，就要大家共同努力，把它干好，干出个名堂来，大家说对不对？”
“对！”
“太对了！”
紧接着，戴春风话锋一转说道：“有一个问题需要顺便说一下：过去咱们是二杆子，一切都吊儿浪荡，满不在乎，今后我们也是衙门了，就不能太随便了。俗话说，王八还有个鳖规矩哩！我们也应该有点规矩。因此，现在咱们先把话说头里，该执行命令的时候就得执行，否则就不能说大哥对不起人，不讲义气，也就是说，该受处分就得受处分。不这样就搞不成事情，就成不了大气候。当然在私下，我们还是好弟兄，随便怎么样都行。大家说对不对？”
“对！大哥说得对！”
“过去我们听大哥的，今后更该听大哥的！”
“下边我再说两个问题。”戴春风说道，“第一个问题是县衙门都有哪些组织；第二个问题是我们大家都要当官……”
“还有什么官？”
“官还多着哩，我们这些人还不够哩！”
“好！我们都要当官喽！”小头目们都高兴了。
戴春风说道：“县衙门除了县长，还得有副县长，下边有秘书室、军事科、司法科、民政科、财政科、建设科、教育科、社会科等。另外还有警察局，警察中队，或者叫做保安中队，这就是县衙门的组织。秘书室应该有主任秘书、秘书，各科要有科长、副科长，警察局有局长、副局长，警察中队有中队长、中队副等等。这些官都得我们这些人去当啊！所以我说我们这些人都还不够哩！”
紧接着，戴春风指派了各个人的官职，一个江山县衙门就组成了。
刚刚宣布了每个人的官职，新的问题又来了。
“这科长怎么个当法儿呀？”一个科长说。
“是呀！这玩艺儿咱们没干过，都搞些什么事体呢！”另一位科长说。
“我更难啦！斗大的字不识一升，我这个秘书可怎么个当法儿呀？”
“这个问题各位用不着发愁。”戴春风说道，“应该干些什么，怎么个干法儿，到时候自然就知道了。至于秘书嘛……不识字不要紧，暂时先挂着名，以后慢慢再说吧！现在最最要紧的问题是，咱们的县衙门应该设立在什么地方！在什么时候正式宣布成立！大家应该抓紧时间商量一下！”
“是呀！县城里有一个县衙门，咱们的县衙门设在哪里呢？”一位科长说道。
“这好办，”另一位科长说，“咱们把那个狗日的县衙门给他撵走不就完了。”
“对！咱们把他狗日的撵走！”其余的科长和秘书也跟着说。
“不！咱们暂时还不能撵他。”戴春风说道，“到底他们属官，咱们属私，弄不好就会惹出麻烦来。当然，我们既然要干就不怕什么麻烦，关键问题是咱们的力量还不够强大，若出麻烦来，咱们就会吃大亏，坏大事儿。因此，我们不能同他们争一日之长短，而是应该从长远打算，也就是说，等咱们的力量发展到一定程度时，咱们要怎么干就怎么干。到了那个时候，不要说撵县衙门、专员公署，省衙门咱们也敢撵，咱们不但要当县长，还要当专员，当省长哩！”
“对对对！大哥——不，县长说得对！”
“那咱们的县政府现在设在哪里呢？”
“咱们江山县的地面儿大着哩！”戴春风说道，“他们的县衙门在城里，咱们的县衙门就暂时设在乡下。我们住在乡下的有利条件很多，四面八方到处都是咱们的地盘儿。他们住在城里，咱们叫他们出不了城门儿，把他们憋死在里面。大家以为如何？”
“好！设在乡下好！”
“可是，村庄这么多，咱们住在哪个村好呢？”
“我看咱们就暂时住在峡口镇吧！”戴春风说道，“当然这是暂时的，以后看哪里合适咱们再搬过去。各位以为如何？”
“好好好！咱们就暂时住在峡口镇。”大家表示一致赞同。
“咱们什么时候宣布县衙门正式成立呢？”戴春风征求意见道，“请各位发表意见。”
“县长看什么时候合适，咱们就什么时候干。”
“对！县长说了咱们听着。”
“那好，咱们讲究的是干脆利索，说干就干。”戴春风说道，“咱们明天就宣布县衙门正式成立如何？”
“好！同意！”大家一致表示拥护。
时为1922年3月15日。
第二天，浙江省江山县峡口镇满街都贴上了红纸黑字的大幅标语：“热烈庆祝江山县县衙门成立！”当地老百姓有看热闹的，也有前来帮忙的。戴春风的几名弟兄，杀猪宰羊，大摆宴席，更是忙碌异常。经过一番热烈庆祝，戴春风的县衙门，便正式宣告成立了。
