第十三条 中俄边境旅游属特许经营业务，根据《旅行社管理条例》和旅行社质量保证金收取、理赔和管理的原则，组团社在交纳一般国际旅行社应交纳的60万元人民币质量保证金外，需另交纳10万人民币作为特许经营边境旅游业务的质量保证金，统一由所在省、自治区旅游局负责收取、理赔和管理。拒绝或无力全额交纳质量保证金的组团社，国家旅游局不发给《旅行社业务经营许可证》。
第十四条 组团社负责组织和接待中俄双方的旅游团在中俄双方指定边境地区的旅游活动；代办社负责接受本地区居民报名参加中俄边境旅游，并委托给组团社安排中俄边境旅游。代办社和组团社之间应签订协议。代办社不得直接将游客带往境外从事中俄边境旅游。
第十五条 赴俄旅游团队应不得少于三人。旅游团必须配备领队，并在领队的带领下从指定口岸出入境。领队应向边防检查站出示由国家旅游局统一制发的《出国旅游领队证》（式样见附件一）。对未派领队的旅游团，边防检查站不予放行。
第十六条 中俄边境旅游团必须在规定时间内整团出入境，并按预定时间返回。如发生因不可抗力而逾期返回的情况，领队应积极督促俄方接待社妥善作出安排，并在返回后及时向当地旅游局和所在省、自治区旅游局报告；入境时，领队应向边防检查站说明情况，并提供俄方接待社或所在地内务警察部门出具的证明。离团人员入境时，应向边防检查站出示组团社领队出具的由组团社统一印制的证明（式样见附件二）。非经所在地、市县旅游行政管理部门批准，旅行社不得擅自派人到俄方寻找滞留游客。
第十七条 组团社必须对出境旅游团进行出国教育，内容应包括有关法律法规、爱国主义、保密、安全、卫生、友好交往以及尊重对方礼仪习俗等。旅游团领队不得向双方游客介绍有损国家利益和民族尊严的项目，不得组织游客参加危险性活动及毒、赌、黄等国家禁止的活动。
第十八条 严格禁止公费旅游。旅行社开具的发票上必须印有“自费旅游，不作报销凭证”字样。
出入境证件和边防检查管理
第十九条 公安机关负责参游人员的出境审批、证件发放管理及出入境边防检查管理。
第二十条 除《中华人民共和国公民出境入境管理法》第八条所列人员外，凡身体健康、适应境外旅游的中国公民，均可申请参加中俄边境旅游。
第二十一条 参游人员一律使用护照或代替护照的有效国际旅行证件出入国境。
第二十二条 经批准开办有中俄边境旅游项目的边境省、自治区的居民或在中俄边境地区已经暂住一年以上、长期从事中俄边境经贸活动的人员参加中俄边境旅游，可向当地组团社或代办社报名，由本人向户口所在地市、县公安局出入境管理部门申请出境，回答有关的询问，交验户口簿（或暂住证明）、身份证，填写出境申请表，提交所在单位或派出所对申请人出境的意见和组团社（或代办社）出具的全额旅游费用的发票。
公安机关出入境管理部门审查申请人的有关证明材料，确认其合法资格后，在规定的时间内批准颁发护照。
第二十三条 其他省、自治区、直辖市居民参加中俄边境旅游，应当向其户口所在地的代办社报名，由本人直接向户口所在地公安机关申请，交验户口本、身份证，填写出境申请表，提交所在单位或派出所对申请人出境的意见和代办社出具的全额旅游费用发票。公安出入境管理部门审查申请人的有关证明材料，确认其合法资格后，在规定的时间内批准颁发护照，由边境地区的组团社统一办理出入境手续。
第二十四条 持有效因私护照且已有出入境记录的人员，可直接向组团社或代办社报名参加中俄边境旅游。
第二十五条 台湾居民参加中俄边境旅游，需向组团社或代办社报名交费，然后由本人到该地市、县公安机关出入境管理部门申请办理旅行证件。公安机关签发给一次旅游有效的护照，由边境地区的组团社统一办理出境手续。台湾居民持有的台湾居民来往大陆通行证件仍由个人保存。
第二十六条 组织赴俄旅游的组团社应根据与俄方旅游部门（或旅行社）及国内代办社签订的协议或合同，定期制定详细的发团计划，内容包括代办社名称、旅游路线、出入境时间、参游人数等，并提前向边防检查站通报。边防检查站根据计划对旅游团查验放行。
第二十七条 中方旅游团出境时，由边防检查站查验护照、旅游团名单、领队证和俄方接待社的邀请函电。旅游团名单一式三份，边防检查站在查验护照证件、核对名单及人数后，在旅游团名单上加注实有人数并加盖验讫章，留存一份，其余的交由领队保管。入境时，领队应将供入境使用的名单向边防检查站交验，边防检查站检查护照证件、实际入境人数，注销未随团入境者名单，盖章并收存，同时对参游人员所持一次旅游有效的护照作注销处理（剪去右上角）。
第二十八条 俄方旅游团入境时，由边防检查站查验护照、旅游团名单和我方接待社的邀请函电。旅游团名单一式两份，边防检查站在查验护照核对名单及人数后，在旅游团名单上加注实有人数并注销未随团入境人员名单后，加盖验讫章，留存一份名单及邀请函电；另一份名单交俄方领队保管，出境时交边防检查站查验并盖章留存。
第二十九条 俄方旅游团入境后因不可抗拒的原因确需分团的，中方接待社应提前向当地公安机关提出书面申请，办理分团手续。被批准分团的人员出境时，需持有效护照和签证。对确因伤病等特殊原因来不及到公安机关办理分团手续的，边防检查站可凭中方接待社出具的信函和有关部门证明材料办理分团。分团按规定收取签证费。
第三十条 口岸海关依照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》及有关规定，对参游人员携带进出境的物品进行监管。
第三十一条 俄方旅游团入出境和在我边境地区旅行、停留，须遵守中国政府的法律、法规和有关规定。俄方旅游团成员非法进入我内地或入境后非法滞留的，有关接待社须及时报告公安机关，协助公安机关依法处理，对非法滞留需作遣返处理的，有关接待社应负责与俄方组团社交涉，并需先行负担遣返费用。
俄方旅游团成员在华期间有其他违法行为的，有关接待社须协助主管部门进行处理。
罚则
第三十二条 违反本细则第十条规定，未经国家旅游局批准擅自开办对俄边境旅游项目、扩大边境旅游范围、延长境外停留时间的地区，由国家旅游局责令其限期改正，逾期不改的，分别责任，作出通报批评的处理。对此类问题严重的地区，还将暂停受理其开办中俄边境旅游项目的申请。
第三十三条 违反本细则第十一条规定，擅自经营或变相经营中俄边境旅游业务的旅行社或个人，按照《旅行社管理条例》第三十二条进行处罚，即由旅游行政管理部门责令其停止非法经营，没收违法所得，并处人民币1万元以上5万元以下的罚款。
第三十四条 接待社在接待俄方边境旅游团时因管理措施不力，致使俄国游客在我境内非法居留，公安机关出入境管理部门按《中华人民共和国外国人入境出境管理法》，对旅客进行处罚，同时追究组团社的责任。
来华参加边境旅游的俄罗斯游客如欲到指定区域以外旅游，由我方接待的国际旅行社组织；需要分团的，边境地区接待社须事先到当地公安机关出入境管理部门为其办理好分团手续。对违反以上规定的旅行社，旅游行政管理部门将按照《旅行社管理条例》第三十三条、《旅行社管理条例实施细则》第五十二条的规定，对有关旅行社予以处罚。
第三十五条 有下列违规行为的，参照《旅行社管理条例》第三十三条进行处罚，即由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15天至20天，可以并处人民币5000元以上2万元以下的罚款，还可以吊销《旅行社业务经营许可证》：
（一）组团社或代办社违反本细则第十一条规定，委托或变相委托其他旅行社或个人经营、代办中俄边境旅游业务的；
（二）组团社违反本细则第十五条规定，无故在境外解散旅游团或擅自延长在外停留时间的；
（三）组团社因管理措施不力，致使游客在俄境内离团出走、滞留，造成不良影响的。
第三十六条 对于组团社在境外无故散团或擅自延长停留时间，以及参游人员在境外离团出走或滞留的，公安机关出入境管理部门和边防检查站按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等法律法规，对组团社及参游人员做如下处罚：
（一）对旅游团入境时无领队的，边防检查站依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第33条规定，对组团社按协助他人非法出入境处以2000元以上10000元以下罚款。
（二）旅游团成员擅自离团单独入境的，边防检查站依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第32条规定，按持无效证件处以500元以上2000元以下罚款。
（三）旅游团在境外散团或发生旅游团成员擅自离团的，边防检查站对组团社及有关责任人依据《中华人民共和国出境入境边防检查条例》第33条规定，按协助他人非法出入境处以2000元以上10000元以下的罚款。
（四）对情节严重的，边防检查站报请上一级主管部门商同级旅游局批准，暂停其组团出境；或报公安部出入境管理局商国家旅游局批准，取消其中俄边境旅游业务经营资格。公安机关出入境管理部门停止为该组团社组织的参游人员签发证件。对触犯刑法的，由边防检查站移交公安机关追究刑事责任。
第三十七条 旅行社工作人员和参游人员携带国家限制和禁止出入境的物品，未向海关申报的，海关按照《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》及有关规定予以处罚；对多次发生此类问题的组团社，海关将提请旅游行政管理部门给予相应的行政处罚。
第三十八条 各有关部门的管理人员在执行与中俄边境旅游有关的公务时违法、违规、违纪，由有关部门依照有关法律、法规处罚。
附则
第三十九条 本细则由国家旅游局负责解释。
第四十条 本细则自发布之日起开始实施。
大陆居民赴台湾地区旅游管理办法
（2006年4月16日国家旅游局、公安部、******台湾事务办公室公布 根据2011年6月20日《国家旅游局、公安部、******台湾事务办公室关于修改＜大陆居民赴台湾地区旅游管理办法＞的决定》修订）
第一条 为规范大陆居民赴台湾地区旅游，依据《中国公民往来台湾地区管理办法》和《旅行社条例》，特制定本办法。
第二条 大陆居民赴台湾地区旅游（以下简称赴台旅游），可采取团队旅游或个人旅游两种形式。
大陆居民赴台团队旅游须由指定经营大陆居民赴台旅游业务的旅行社（以下简称组团社）组织，以团队形式整团往返。旅游团成员在台湾期间须集体活动。
大陆居民赴台个人旅游可自行前往台湾地区，在台湾期间可自行活动。
第三条 组团社由国家旅游局会同有关部门，从已批准的特许经营出境旅游业务的旅行社范围内指定，由海峡两岸旅游交流协会公布。除被指定的组团社外，任何单位和个人不得经营大陆居民赴台旅游业务。
第四条 台湾地区接待大陆居民赴台旅游的旅行社（以下简称接待社），经大陆有关部门会同国家旅游局确认后，由海峡两岸旅游交流协会公布。
第五条 大陆居民赴台团队旅游实行配额管理。配额由国家旅游局会同有关部门确认后，下达给组团社。
第六条 组团社在开展组织大陆居民赴台旅游业务前，须与接待社签订合同、建立合作关系。
第七条 组团社须为每个团队选派领队。领队经培训、考核合格后，由地方旅游局向国家旅游局申领赴台旅游领队证。组团社须要求接待社派人全程陪同。
第八条 大陆居民赴台旅游期间，不得从事或参与涉及赌博、色情、毒品等内容及有损********的活动。
组团社不得组织旅游团成员参与前款活动，并应要求接待社不得引导或组织旅游团成员参与前款活动。
第九条 组团社须要求接待社严格按照合同规定的团队日程安排活动；未经双方旅行社及旅游团成员同意，不得变更日程。
第十条 大陆居民赴台旅游应持有效的《大陆居民往来台湾通行证》，并根据其采取的旅游形式，办理团队旅游签注或个人旅游签注。
第十一条 大陆居民赴台旅游应向其户口所在地公安机关出入境管理部门申请办理《大陆居民往来台湾通行证》及相应签注；参加团队旅游的，应事先在组团社登记报名。
第十二条 赴台旅游团须凭《大陆居民赴台湾地区旅游团名单表》，从大陆对外开放口岸整团出入境。
第十三条 旅游团出境前已确定分团入境大陆的，组团社应事先向有关出入境边防检查总站或省级公安边防部门备案。
旅游团成员因紧急情况不能随团入境大陆或不能按期返回大陆的，组团社应及时向有关出入境边防检查总站或省级公安边防部门报告。
第十四条 赴台旅游的大陆居民应按期返回，不得非法滞留。当发生旅游团成员非法滞留时，组团社须及时向公安机关及旅游行政主管部门报告，并协助做好有关滞留者的遣返和审查工作。
