（2）在普通高校聚集区建科技城或科技产业区、科技一条街，为普通高校产学研结合和研发力量创办产业提供“市场”。近年来，在我国出现的许多开发普通高校资源而建立的“科技一条街”、“科技产业城”获得成功。苏北也应该走这样的发展之路。支持“科技城”、“科技一条街”的政策内容是：统一规划，扶持规划区域的产业；建立高新技术产业发展风险基金，支持高新科技产品进入大市场；维持正常市场秩序，保护知识产权；对普通高校兴办的产业给予部分税费减免。
（3）设立苏北普通高校群建设专项基金。该基金为省级财政对苏北特大城市和大城市的已形成聚集优势的普通高校群建设加大投资力度的专项基金。苏北普通高校群具有的聚集优势对于苏北经济跨越式发展具有动力源作用。在超常规的投资推动下，苏北普通高校群也会得到超常规发展。设立苏北普通高校群建设专项基金政策的内容是：将省级财政年增长额的1-3%列为苏北普通高校群建设专项基金；有重点的投入，支持发展快的普通高校的规模扩大、人才引进和重点学科建设；支持苏北高等职业技术学院发展。
3.发挥农业产业化经营优势的政策选择
发挥农业产业化经营优势的关键是农业产业化经营中的农户利益保护和龙头企业的壮大。因此，首要的是要有创新农业产业化经营体制和培育龙头企业的政策。
（1）保护农户利益的政策。农业产业化经营的关键之一是利益与风险的一体化。健全利益机制是农业产业化经营的核心，因而地方政府尤其是县、镇（乡）政府要在运用经济手段、法律手段、必要的行政手段的同时，积极运用好政策，以协调好农业产业化经营中的各种利益关系，例如实行保护价收购，扶持基地生产；推行合同管理，建立风险基金；建立和完善监督约束机制，以及龙头企业对农户的资金扶持、无偿低偿服务、低价或赊销生产资料等“非市场安排”。
（2）发展龙头企业的政策。龙头企业是以农产品基地生产的原料为加工、流通对象，并与农产品基地的经营者为利益共同体的企业。培育和发展龙头企业是发挥苏北农业产业化经营优势的另一关键，因而政府应给予优惠政策：坚持多种生产资料所有制共同发展，谁有能力谁牵头，谁当龙头扶持谁的原则，大力扶持发展快的龙头企业；对财政支农资金、扶贫资金、国家拨给的农业综合开发资金统筹安排，集中使用于具有“大（规模大）、高（高新技术、高附加值）、外（外向型）、新（新产品）”特点的龙头企业；指导符合条件的龙头企业上市，培育省级、市级重点龙头企业。
（3）培育农村经纪人队伍政策。农村经纪人在市场经济中为解决苏北农产品“卖难”问题大显身手，已成为搞活苏北农产品流通的生力军。苏北地方政府应有着力培育农村经纪人队伍的扶持政策：支持苏北高校举办农村经纪人专业和短训班的财政政策；扶持农村经纪人信贷的金融政策。
（4）地方政府的扶持政策。苏北农业产业化经营仍处于起步阶段，自我发展的能力还比较脆弱，在市场竞争中往往处于不利地位，因而需要地方政府的政策支持。一是争取国家和省、市政府给予政策扶持，如低利率甚至贴息贷款的信贷支持，对农业合作社和农户各种贷款扶持；对农业产业化经营项目在税收减免方面实行一定的优惠政策；对农业产业化经营中市场开拓力强的外向型企业给予自营出口权。二是对大中型工商企业投资开发苏北农业和跨行业、跨地区、跨所有制的农业产业化经营企业（企业集团）给以政策扶持，如对其农业产业化经营部分涉及到市场、通讯、交通基础设施方面给予优先立项建设。三是县、镇（乡）政府在职能范围内，要对农业产业化经营尤其农副产品加工项目给予优先扶持和在配套条件方面给予优惠政策。
4.发挥工业技术性后发优势的政策选择
技术进步是提高生产效率和资源配置效率的主要途径，是苏北工业化进程的一项基本内容。因此，实施推进技术进步，发挥苏北工业技术性后发优势的政策尤为必要。
（1）拓宽苏北工业科技投入渠道。资金不足是发挥苏北工业技术性后发优势的制约瓶颈，应首先从政策上给予扶持。一是引导增加地方政府财政和企业对苏北工业技改的投入，并使增长幅度高于财政收入和企业资本积累的增长幅度。二是设置苏北工业技术创新研究项目基金、高新技术开发基金、风险投资基金和产业化基金，以帮助苏北工业进行技术开发和产业发展。三是建设投资软环境，吸引国内外资本向苏北工业技改投入。
（2）以优惠政策扶持苏北工业企业R&；D中心。支持苏北大、中型工业企业建立一定数量的R&；D中心，是苏北工业技术创新的需要。R&；D中心的建立和发展需要优惠政策的扶持，如出台鼓励工业企业增加R&；D投入政策，尤其要鼓励将R&；D资源放在企业自身的核心竞争力上面，鼓励把R&；D活动与加工制造和市场营销更紧密的联系起来，充分利用外部技术资源，以求苏北工业技术创新的事半功倍。
（3）扶持工业企业成为技术创新主体的政策。苏北工业化中的复制效应、跨越效应和递增效应都是工业企业技术创新行为的结果，因而扶持工业企业成为技术创新主体的政策尤其必要，扶持政策主要是：扶持徐州重型机械集团、维维奶业集团等大型企业建立开放型科研机构和技术开发中心，瞄准市场潜力大的高新技术和产品，加大技术开发力度和科研成果转化速度；扶持民营企业走科技创新之路，使其成为苏北工业技术创新的生力军；扶持科研事业单位以不同形式进入企业或改组为技术开发研究机构，以增强苏北工业技术创新实力。
5.发挥地方政府推动优势的政策选择
苏北经济发展的地方政府推动主要是江苏省政府及其苏北的市、区，县（县级市）、镇（乡）政府推动。对于苏北发展来说，地方政府推动是一种后发优势。这种后发优势主要表现为发展苏北经济的政策。
（1）产业政策。苏北产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策，其重心是调整产业结构，加快工业化进程。苏北产业结构政策的实质是产业非均衡发展政策，要依托机械、化工、食品等优势行业，构筑苏北工业化的制造业体系；要以商贸流通、旅游为龙头，以信息服务、房地产为重心，加快发展第三产业。苏北产业组织政策的主要内容是：正确处理“马歇尔冲突”，要鼓励竞争，反对垄断，大力扶持中小企业发展；要限制竞争，促进集中，着力实施大公司（集团）发展政策和直接规制政策。苏北产业技术政策的直接目的是推动苏北用较短的时间完成由传统技术向现代技术的转变，实现跨越式发展；对苏北产业科技力量进行新技术、新产品、新工艺研究与开发给予政策扶持；对苏北产业技术引进和消化给予政策支持；给苏北高技术产业给予政策鼓励。苏北产业布局的关键是培育增长极，要通过工业布局，资本、技术、普通高校聚集，城市化，实现非均衡跨越式发展。苏北产业政策是一种对苏北产业发展有积极引导和显著目标导向作用的政策，应注意实施它的阶段性特点。产业政策的一个重要方面是农业发展政策。农业资源和农业是苏北的基础资源和产业，要给予支持发展政策倾斜，如对增加农业基础设施建设投入，调整农业产业结构和转移农业剩余劳动力给予政策倾斜。
（2）资本投入政策。解决苏北资本短缺的资本投入政策涉及到苏北储蓄和贷款的政策支持。在相当长时期，根据哈罗德—多马模型（g=s/k）理论，苏北资本形成的一个重要来源是苏北储蓄。要大力支持苏北农村信用合作社和村镇银行发展，支持其浮动储蓄贷款利率。可以设立地方政府支持的农村信用合作社和村镇银行信用风险基金，运用经济杠杆实现苏北农村储蓄信贷最大化。对苏北城市储蓄转化为苏北工商业投资给予政策支持。对苏北储蓄转化为域外资本进行必要的规制政策，以缩小苏北储蓄转化为苏北工商的投资与苏北储蓄转化为域外资本的差额。鼓励银企关系发展和国有商业银行向苏北增放贷款。
（3）地方政府的财政政策。地方政府的财政政策在相当长的时期是影响发挥苏北经济发展后发优势的举足轻重的政策。苏北地方政府的财政政策的一个重要内容就是特殊的财政投融资政策安排。财政投融资是以政府信用为基础，不以盈利为目的，采取投资或融资方式将资本投入到特定的需要发展的社会经济领域的政府金融活动，是政府财政行为的重要组成部分，其主要形式为贷款贴息、股权投资、债权投资和担保、贴现、利息补贴等。财政投融资可以从一个重要方面解决苏北经济发展的资本短缺问题。财政投融资的资本具有有偿性，应集中用于苏北有一定经济效益而商业性投融资难以进入的项目，如基础产业、主导产业、快速交通束、城市拥挤性公共物品及其基础设施建设等。由于财政投融资的特殊性质和功能，其应成为推动苏北经济发展的地方政府的重要政策选择。
（4）人力资源开发政策。发挥苏北经济发展后发优势，从根本上说是如何推动人力资源开发和人力资本形成的问题。苏北具有丰富的人力资源，对其开发的主要形式是教育，教育的发展促进人力资本形成。苏北人力资源开发政策的主要内容包括：推动普通高校尤其是综合型大学和高等职业技术学院超常规发展，重点建设（拟建）徐州大学、淮安大学；办好基础教育，推行终身教育；对企业人力资源开发给予政策支持；建设人才软环境，积极引进和用好人才。
（5）城市化政策。推动苏北城市化需要有效的政策支持。一是适时进行苏北特大城市行政区划调整和给予其经营自主权，并按照市场经济条件下效益优先的原则，支持有竞争和发展潜力的城市超常发展。二是实行鼓励乡镇企业在城镇适度集中发展、合理布局政策，推动城镇经济发展。三是加快城市户籍制度改革进程，降低进入门槛，对进城农民就业、子女入学等方面给予“市民”政策扶持。
第二节建设社会主义新农村与苏北经济核心竞争力培育
社会主义新农村建设是苏北经济发展的“大局”。没有农村经济的快速发展，就没有苏北经济的又好又快发展。苏北社会主义新农村建设显现出“农民主动，城乡联动，政府推动，进程缓慢”特点。在经济发展水平上，苏北农村显著低于苏南农村，从而决定着苏北社会主义新农村建设任重道远，既不能超越发展阶段“模仿”“苏南农村模式”，也不是“任其自然发展”；苏北社会主义新农村建设需要在江苏省统筹协调发展中分阶段快速“走近苏南”，选择具有苏北特点的实现路径。
一、苏北社会主义新农村建设的指标体系及发展目标
苏北是江苏省远离上海及长三角，缺失发达区域城市的幅源面积最大和人口最多，经济发展水平较低的区域板块。“欠发达”是苏北农村发展的基本特点。在经济发展水平差异上，苏北农村与苏南农村的差异大于中国东西部的差异；在与上海的区位，生活宽裕程度等方面，苏北农村也显著次于苏南农村。这也是苏北社会主义新农村建设的基本“区情”。
1.小康阶段的苏北社会主义新农村建设的阶段性
苏北农村发展的基本特点决定苏北社会主义新农村建设具有阶段性特点，其社会主义新农村建设进程具有初步小康阶段的社会主义新农村建设和全面小康阶段的社会主义新农村建设两个阶段。
（1）初步小康阶段的苏北社会主义新农村建设。从整体看，苏北社会主义新农村建设进入初步小康阶段。改革开放以来的快速发展，使苏北农村经济进入初步小康水平阶段。但是苏北农村初步小康阶段的社会主义新农村建设是低水平、不全面和不平衡的。在这一阶段，苏北农民物质生活得到改善，精神生活得到充实，个人消费水平得到提高，社会福利和劳动环境得到改善，但因较低的农村经济发展水平使农民收入增长速度不快和绝对值仍较低，恩格尔系数较大（苏北农民的恩格尔系数2007年为42.1%，属于刚刚“入围”小康），各项娱乐服务文化消费支出较少。经济发展是追求富裕生活的历史，是消灭贫困，解决温饱，实现小康，最终达到富裕的发展过程。因此，苏北农民初步小康阶段的社会主义新农村建设追求的主要目标是“生存性发展”，是通过经济增长实现农民生活水平高于温饱，达到丰衣足食、安居乐业、生活便利、精神健康充实的“生存性发展”。据测算，初步小康阶段的苏北社会主义新农村建设将持续到“十一五”末。
