2.城市化推动苏北经济空间结构渐进优化
改革开放以来，苏北的城市非农业人口增长和城市规模扩大的速度加快，从而推动城市快速发展。徐州城市进入特大城市序列后，对徐州都市群的形成和发展发挥着极其重要的作用。淮安市行政区划调整和实施新发展规划，有力地促进着淮安城市在苏北经济发展中的增长极优势区位的形成。城市化对苏北经济空间结构优化发生着直接推动作用。
在城市化进程中，苏北经济的城市经济比重增大，农村经济比重下降，城市经济与农村经济的二元结构有所变化。城市化推动苏北经济空间结构向城市经济比重增大方向演进，推动苏北经济的增长极发展，从而使苏北经济空间结构向优化方向演进。
3.快速交通束发展孕育苏北“三角”快速交通束城市经济带
经济实力的快速增长推动苏北基础设施建设进程加快和快速交通束的初步形成。田湾核电站，淮河入海水道，沂沭泗洪水东调南下，连云港港口扩建等重点建设项目，尤其是东陇海、新长铁路和宁靖盐、宁宿徐、徐宿淮盐、徐连、汾灌高速公路构架出的苏北快速交通束，从根本上改变着苏北经济的区位条件，从而为苏北“三角”型快速交通城市经济带发展提供基础条件。
推动城市化和建设快速交通束的直接结果是城市扩大，城市经济发展的速度显著高于农村经济。苏北城市化的推进和快速交通束的建设，使苏北经济呈现“三角”型快速交通束城市经济带空间结构形成。
2.苏北“三角”型快速交通束城市经济带空间结构
城市化的直接结果是城市、城镇扩大和城市经济、城镇经济发展速度显著快于农村经济。根据区域经济发展的阶段特点，苏北可通过“三角”型快速交通束城市经济带的空间优化，实现其与苏南、上海经济的“对接”，进而实现南北区域经济的合作发展。东陇海铁路、连盐通高速公路、徐宿淮盐高速公路、新长铁路以及规划的宿（宿州）宿（宿迁）淮（淮安）、淮扬镇铁路是苏北“三角”型快速交通束城市经济带空间结构的主要构建依托，亦是推动苏北经济创新发展的着力点。因此，苏北城市化的推进，使苏北经济空间结构呈现“三角”型快速交通束城市经济带。
（1）沿东陇海线城市经济带。沿东陇海线城市经济带是沿东陇海铁路及徐连高速公路等快速交通束的城市经济带。它横贯苏北北部，是东西走向的苏北“三角”型快速交通束城市经济带的组成部分。沿东陇海线城市经济带由徐州、连云港城市经济和沛县、铜山、邳州、新沂、东海等县（市）域的城镇经济板块构成，具体包括徐州、连云港市区经济，铜山县的郑集、柳新、刘集、三堡、棠张、房村、大许、汉王、徐庄，邳州市的运河、炮车、港上、官湖、碾庄、邳城、岱河、八义集、土山、议堂，新沂市的新安、北沟、瓦窑、草桥，东海县的牛山、桃林、温泉、石榴、白塔埠、浦南等城镇经济板块。徐沛丰（徐州-沛县-丰县）铁路建成通车后的沛县、丰县的城镇经济将融入东陇海线城市经济带。
沿东陇海线城市经济带的土地面积占苏北的18.2%，2007年总人口761万人（占苏北的23.1%，），GDP量为1775亿元，工业总产值、进出口总额、实际利用外资分别占苏北的54.8%、55.1%、36.1%，成为苏北城市经济发展和承接苏南产业转移的主要经济带。
徐州、连云港城市经济板块和铜山、邳州、新沂、东海等县（市）的城镇经济板块经济水平或人均GDP高于带外两侧的丰县、睢宁、沭阳、赣榆、灌云等县的城镇经济板块，其城市经济带特征非常明显。
（2）徐宿淮盐城市经济带。徐宿淮盐城市经济带由沿徐淮盐高速公路、新长铁路淮安盐城段、宿宿淮铁路的徐州、宿迁、淮安、盐城城市经济，睢宁、泗阳、建湖、射阳等县的城镇经济板块构成，其核心地带包括徐州、宿迁、淮安、盐城市区经济，铜山县的郑集、柳新、刘集、三堡、棠张、汉王，睢宁县的****、王集、睢城、梁集、宋楼、沙集、凌城，泗阳县的众兴、卢集，建湖县的建阳、近湖、庆丰，射阳县的陈洋、临海、兴桥、黄尖、合德、千秋、通洋等城镇经济板块。
徐宿淮盐城市经济带已进入形成时期，2007年的总人口为1185万人，GDP总额2445亿元，其与带外两侧的区域经济板快的差异已初步显现。徐宿淮盐快速交通束连结上海的物流、人流、资本流、技术流，从根本上促进着沿徐宿淮盐快速交通束的城市扩大和城市经济发展。徐宿淮盐城市经济带的快速发展趋势，使其成为贯穿苏北腹地的重要的非农产业聚集带，成为东南走向的苏北“三角”型快速交通束城市经济带的组成部分，从而对苏北经济空间结构优势的形成和经济发展具有举足轻重的地位。
（3）连盐城市经济带。连盐城市经济带由沿连盐高速公路（国家沿海大通道的连盐段）和立项兴建的连盐铁路的连云港、盐城城市经济，灌云、响水、灌南、滨海、阜宁、大丰、东台等县（市）的城镇经济板块构成，具体包括连云港、盐城市区经济，响水县的小尖、响水、陈家港，滨海县的通榆镇，阜宁县的阜城、新沟、沟墩、施庄，大丰市的三龙、新丰、裕华、南阳、大中、大桥、西团，东台市的五烈、东台、梁垛、安丰、富安、四灶、台南等城镇经济板块。
连盐城市经济带建设处于形成初期，2007年的总人口885万人，GDP总额1482亿元，但是其在江苏沿海开发和连盐铁路（立项建设）建成运营后的发展潜力巨大，是苏北“三角”型快速交通束城市经济带的沿海经济带。
连盐城市经济带是沿海开发中的沿海城市经济带的连盐段。连盐城市经济带建设对于协调江苏南北经济发展具有重要战略意义。区域开发是一项系统工程，涉及不同等级政府、不同地区、不同利益主体，还需要协调经济建设与环境保护的关系。沿海开发不是江苏沿海地区都进行港口、工业建设与发展，而是根据区域经济条件，实行不同的开发战略，经济的发展决不能以环境、生态的破坏为代价。
（4）新淮城市经济带。新淮城市经济带由沿京沪高速公路和新长铁路新沂至淮安段的淮安城市经济，新沂、沭阳县的城镇经济板块构成。2007年总人口552万人，GDP总额729亿元。新淮城市经济带因新长铁路和京沪高速公路建成营运而形成，其发展水平低于沿东陇海线城市经济带，但它是沿东陇海线城市经济带向苏北腹地延伸的重要经济带。新淮城市经济带似苏北“三角”型快速交通束城市经济带的“中位线”，呈南北走向贯穿苏北腹地，并将“三角”型快速交通束城市经济带空间结构经“中位线”“均匀”优化。新淮城市经济带是沿新长铁路新沂至淮安段连接淮扬镇铁路的城市经济带向北延伸的苏北部分，其潜在发展趋势明显。
徐州、宿迁、连云港、淮安、盐城市区经济板块系苏北“三角”型快速交通束城市经济带的一级增长区域，沛县、铜山、邳州、新沂、东海、赣榆、沭阳、睢宁、宿豫、泗阳、建湖、盐都、大丰、东台等小城市（城关镇）经济板块为二级增长区域，“三角”型快速交通束城市经济带的高速公路经过的非县（市）政府驻地的城镇经济板块，如****、洋河、高流、唐沟、大庙、三堡、议堂、北沟、曲阳、锦屏、南城、小伊、王兴、南马厂、席桥等城镇经济板块是三级增长区域。可见，“三角”型快速交通束城市经济带不仅在地理空间上还是在经济空间上都“均匀”分布于苏北，极化着苏北的生产要素和经济活动，其相对区位优势显现。虽然现阶段的“三角”型快速交通束城市经济带的发展较为滞后，但随着淮安市快速交通体系的完善，尤其是规划建设的淮扬镇铁路的建成运营，淮安城市经济具有承接苏南经济辐射的“二传手”区位后，“三角”型快速交通束城市经济带将获得快速发展并对苏北经济发展产生强大的带动作用。
二、苏北“三角”型快速交通束城市经济带建设工程及其路径
城市化和快速交通束推动着苏北“三角”型快速交通束城市经济带空间结构优势的形成。但是，“三角”型快速交通束城市经济带中的城市、城镇发展速度不快，从而制约着“三角”型快速交通束城市经济带空间结构优势发挥。因此，充分发挥苏北“三角”型快速交通束城市经济带空间结构优势，必须实施城市、城镇带建设工程，快速推进“三角”型快速交通束城市经济带中的城市、城镇发展。
1.苏北“三角”型快速交通束城市经济带建设工程
城市、城镇是经济发展的增长极。城市化推动着苏北“三角”型快速交通束城市经济带空间结构优势的初步形成。因此，实施城市、城镇带建设工程，有利于苏北“三角”型快速交通束城市经济带空间结构优势的发挥。
（1）推动沿东陇海线城市经济带的城市、城镇规模扩大。东陇海铁路和沿徐连高速公路的徐州、连云港城市和铜山、沛县、邳州、新沂、东海县（市）的城镇具有特殊的发展区位。为使城市、城镇规模扩大必须创造更多的优势条件。顺应城市化的要求，应在未来的20年着力使沿东陇海线城市经济带的城市、城镇人口有较大增长。由于新沂市区的特有交通区位和位居沿东陇海线城市经济带的中心位置，因而推动新沂市区快速扩大，对于建设沿东陇海线城市经济带具有重要意义。
（2）以超常速度发展徐宿淮盐城市经济带的城市、城镇。徐宿淮盐城市经济带的11座城市、城镇东西走向贯穿苏北腹地，具有十分重要的增长极作用。除徐州城市为特大城市外，淮安、盐城城市将进入特大城市序列。但是，徐宿淮盐城市经济带的其他8个城镇都是县（含县级市）的城关镇，其规模不大，扩展速度不快，与其应有的增长极辐射半径不相称。因此，以超常速度发展徐宿淮盐城市经济带的城市、城镇，是苏北经济发展的重大举措。徐宿淮盐城市经济带的城市、城镇人口在未来20年内应平均增长1倍，其中，淮安、盐城城市高水应发展为特大城市，市区人口分别达到130和110万。
（3）扶持连盐城市经济带的城市、城镇发展。从苏北经济发展进程看，由于连盐高速公路和连盐铁路建设较晚，连盐城市经济带形成缓慢，但其形成后对江苏沿海经济带发展的聚集力是不应低估的。因此，扶持连盐城市经济带的城市、城镇扩展对苏北经济创新发展具有战略意义。
（4）做大新淮城市经济带的城市、城镇。
新沂、沭阳县的城区快速发展为中等规模城市，对于增强苏北“三角”型快速交通束城市经济带的“中位线”和沿东陇海线城市经济带上的增长极作用至关重要。
（5）用江苏经济增长之力引导做大、做强位于苏北“三角”型快速交通束城市经济带的“一点三角”城市。做大、做强淮安城市对培育苏北经济发展后发优势具有特别重大的意义。做大、做强淮安城市是做大、做强“一点三角”城市的重点工程。徐州城市已被江苏省规划为徐州都市圈核心层城市，但其在苏北发展中的增长极区位严重西移，缺失苏北区域（腹地）中心城市区位。从苏北经济和苏北经济接受上海、苏南经济辐射的区位看，地处苏北快速交通束主骨架枢纽点的淮安城市优于徐州城市，这就决定了淮安城市拥有苏北区域（腹地）最具发展潜力的特大城市区位。因此，快速将淮安城市建成苏北腹地的又一个“徐州”，是实施苏北经济创新发展战略的一个基本战略举措。
2.培育“三角”型快速交通束城市经济带空间结构优势的政策和制度创新
苏北“三角”型快速交通束城市经济带空间结构优势的基础是城市、城镇及其发展。城市、城镇发展的一个重要因素是城市、城镇规划和城市、城镇经营。因此，制定切实可行的规划城市、城镇和经营城市、城镇的政策是十分必要的。
（1）对“三角”型快速交通束城市经济带的城市、城镇发展给予政策倾斜。首先要科学规划“三角”型快速交通束城市经济带，尤其要对“三角”型快速交通束城市经济带中的城市、城镇发展进行中长期规划。规划是发展资源。对城市经济带及其城市、城镇规划是发挥苏北“三角”型快速交通束城市经济带空间结构优势的基础条件，应由江苏省苏北协调发展办公室牵头组织规划，并根据不平衡发展理论制定相关实施政策报省委、省政府审批。其次要有“三角”型快速交通束城市经济带及其城市、城镇发展的倾斜政策，如对县（市）政府驻地城镇的发展应在苏北五市的发展规划中按城市的区对待即规划单列，即享有基础工程优先立项权；给予城市、城镇经营自主权；扩大城市、城镇土地储备中心经营权；优先安排苏南对苏北城市、城镇对口支援项目；建立省级财政专项扶持基金。
