（3）建立健全符合农村实际的社会救助和社会保障体系。这既是加强以改善民生为重点的社会建设的必然要求，更是解除农民后顾之忧、建设社会主义新农村的迫切需要。①完善农村最低生活保障制度，进一步扩大覆盖面，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。中央和地方各级财政要逐步增加农村低保补助资金，提高保障标准和补助水平。②继续落实农村五保供养政策，保障五保供养对象权益，完善农村困难群众生活补助、灾民补助等农村社会救济体系。③积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，并逐步提高社会化养老的水平。
（4）加大农村扶贫开发力度，不断提高扶贫开发水平。中国是世界上最大的发展中国家，农村人口多，地区发展差距大，老、少、边、穷地区发展缓慢，农村扶贫开发的任务更为艰巨，其重要性也更大。因此，公共财政必须增加财政扶贫开发投入，加大对农村贫困人口和贫困地区的扶持力度，特别是要集中力量解决革命老区、民族地区、边疆地区和特殊类型地区贫困问题，逐步提高扶贫标准；创新扶贫方式，发挥财政导向功能，动员引导社会资金支持扶贫开发事业。
4.农村科技
本项主要是指加大公共财政对农村科技的投入力度，加快推进农业科技研发和推广应用，依靠科技进步提高农业经济效益，提高农村生产力水平和农产品的国际竞争力。①按照发展现代农业“高产、优质、高效、生态”的要求，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究。②支持重大和重点农业技术成果及先进实用技术的引进、示范和推广，加快实施种子工程和畜禽水产良种工程。
③推动农业科技推广体制改革，形成多元化农业科技推广网络。增加公共财政投入，加强公益性农业技术推广服务，深入实施科技入户工程，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法。④建立健全动植物疫病防控体系。加大动物防疫体系建设投入力度，加快构建动物疫病防控体系。
5.农民技能培训
本条主要是指加强农民技能培训，着力提高农民的就业能力，培育新型农民，为新农村建设提供强有力的人力资源保障。①加大支持力度，重点抓好由政府公共财政支持的“农村劳动力转移培训阳光工程”，2010年以后，按照城乡经济社会协调发展的要求，把农村劳动力培训纳入国民教育体系。②加大外出务工农民职业技能培训力度，促进农村劳动力健康有序转移。③组织实施新农村实用人才培训工程，大力培养农村实用人才，增强农村劳动力增收致富的本领。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入，让农民群众早日过上富裕安康的生活。
6.农业生产的社会化、专业化、市场化建设
本条主要是指推进农业生产的社会化、专业化、市场化建设，不断完善农业和农村社会化服务体系。①加大财政投入力度，支持农业的产业化发展。增加农业产业化专项资金投入，支持龙头企业发展，发挥其辐射带动效应。②加大对现代农业流通体系建设的支持力度，深化粮食、棉花等大宗农产品流通体制改革，加强粮食现代物流体系建设。支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。积极培育农产品中介组织和专业协会，提高农业的市场化水平。③加强农村市场体系建设。支持农村流通领域中基础设施等公益性改造项目，推进新农村现代流通网络工程建设，建立健全适应现代农业和农村发展要求的大市场、大流通。发展各种形式的农民专业合作组织，增强农民维护自身利益的能力。④积极推进农村信息化建设。推进农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务，健全农村信息服务体系。
（二）目前我国公共财政用于“三农”的支出
近年来，党中央、******把“三农”工作作为全党各项工作的重中之重，出台了一系列重大强农惠农政策。中央财政与地方财政按照党中央、******的要求，不断增加“三农”投入，积极调整财政支出结构，确保财政支农资金稳定增长。2007年，中央政府投资用于“三农”的投入比重，占当年投资总规模的50.1%，比上年提高1.9个百分点。这是首次突破50%，表明支农投资力度进一步加大。支农资金主要用于：农村道路、农村沼气、农村饮水安全、农村节水灌溉、农村水电、草场围栏建设农村“六小工程”，国家商品粮基地建设、优质粮食产业工程等。
各级地方财政对中央税收返还和一般性转移支付的安排，也有很大部分用于民生和“三农”支出。2010年四川省级一般预算安排用于“三农”方面的支出总额达到137.97亿元，较2009年增长15.5%；加上农村税费改革省级配套资金和基金预算中用于“三农”方面的支出后，省级财政“三农”方面的总投入达到164.72亿元，比上年增长12.7%。
四、乡镇财政支出的管理
（一）规范支出程序
实行乡财县管管理模式后，乡镇财政支出领拨，由乡镇财政所会计根据年度预算，按月编制用款计划，经乡镇主管领导审批后报送县财政局，县财政局根据预算进度结合资金收支结存情况，提出拨款建议，经审批后对乡镇财政下达月度用款计划。未实行乡财县管的地方，由乡镇按预算和进度安排支出。
（二）合理安排支出
根据乡镇财政基本职能要求，合理安排财政支出，严格按支出顺序安排。乡镇财政支出实行总量控制，支出总量不突破本级财力承受的能力范围，在预算安排中，首先保证人员经费的需求，其次是政权机构正常运转的必需经费，有余力再办理其他开支。在保“吃饭”、保运转的前提下，努力增加农业、教育、卫生、社会保障等公益建设性支出。
预算支出应严格按支出顺序安排。其中人员经费的安排应按编制内实有人员的实际工资总额予以足够安排；公用经费实行定额管理，其他支出实行定项管理，不许超定额安排经费和办理无预算项目的支出。对支出预算的执行情况应认真分析，不断完善控制支出措施，提高支出管理水平。
（三）严格执行预算
乡镇各单位、各部门必须牢固树立勤俭节约，反对浪费的思想，严格执行乡镇预算，除特殊原因，一般不得追加新的支出，强化乡镇财政预算约束，没有预算不得随意支出。乡镇应建立和完善各项支出管理制度，并加强对乡镇财政资金的监督检查和审计；加强预算执行的监督管理，严禁超预算安排支出；对没有预算、超过预算额度等支出项目，要停止拨款，严格控制各种不合理开支；抽查审核单位经费预算。对于教育、卫生等按照生均、人均标准安排公用经费等支出的单位，乡镇财政要积极配合县级财政落实有关资金管理办法，加强对补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现和纠正问题，并报告上级财政和主管部门。
（四）提高财政资金的透明度
合理运用预算、决算、财政监督、公示制度等手段，将各项财政资金管理纳入公开、透明、科学、规范的轨道，使资金管理的透明度显着增强。
（五）实施全程监管
乡镇财政从“只管资金”到“资金项目一起管”，全程跟踪、监管到位，明晰乡镇财政的“监督员”角色。近年来，乡镇各项基础设施以及民生工程建设明显提速，每年乡镇财政资金建设项目大幅度增加。乡镇财政应从制度设计上突出乡镇财政部门的“监督员”身份，实施一整套监管模式，由项目公示制、招投标制、县级报账制、责任追究制等多项制度构成，确保乡镇财政全程参与项目监管。凡财政资金的项目，从立项开始，财政所就一直参与监管：申报项目阶段，财政所联合有关方面进行项目论证、公示；在实施阶段，超过限额以上的项目均由财政所负责招投标；项目完工后，必须经包括财政所在内的相关部门检验后，才能拨付工程款，同时留下10%作为质量保证金。
（六）严格管理上级下达给乡镇的各专项支出
上级政府下达给乡镇的各专项支出，是乡镇财政支出管理的重要组成部分，应严加管理。对上级下达给乡镇的各种专项资金，应当根据规定的资金用途及时予以办理，不准截留、挪用或平衡本级预算。当年不能支出的，要按规定结转下年继续使用；应加强对上级下拨的各种涉农专项资金的拨付、使用、核算工作的跟踪监管。
对地震、洪水、泥石流等灾后恢复重建资金，确保专款专用，专账核算，开立专项资金账户，所有救灾资金均纳入专户，实行专项管理、封闭运行，严格执行资金分配、使用及报告制度，确保资金实际落实到户，切实保障受灾户利益。
【问题思考】
1.目前我国公共财政收支是如何分类的？
2.简述我国公共财政收支结构的主要内容。
3.如何加强对乡镇财政收支的管理？
4.目前我国用于“三农”的财政补贴有哪些？
