按照乡镇财政职能定位，乡镇财政部门要积极协助税务部门监控本辖区的税源，做好协税护税、综合治税工作，特别是个体及零散税收征收。税务部门要及时向乡镇反馈乡镇的税源及征收情况，帮助乡镇及时了解掌握税源企业的相关信息，建立健全税源台账，协调有关部门做好税源监控和税收征管，积极组织财政收入；全面建立协税护税网络体系和目标管理体系，促进税收征管的规范化建设。
（二）强化非税收入征管，严格执行“收支两条线”制度的规定
强化乡镇非税收入征管工作，制定乡镇统一的非税收入管理方案，明确乡镇非税收入主管部门，实行收缴分离；同时，要对乡镇非税收入实行季报分析、目标管理考核，落实非税收入改革的各项政策措施，加强乡镇财政票据管理，实行“单位开票、银行代收、财政管理、实时入库”的管理模式。对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”，不得公款私存。规范征缴行为，确保非税收入及时足额缴入财政专户。
（三）乡镇所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算
乡镇财政要将税收收入、非税收入、上级补助收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算；所有收支都必须统筹考虑，综合平衡；编制统一的乡镇财政预算，增强乡镇财政的调控功能；预算编制必须遵循“以收定支，量入为出，量力而行，收支平衡，略有结余”的原则，保持平衡，不打赤字。
（四）实施国库集中收付，统一资金调度
按照“财政国库管理制度改革”的要求，健全财政国库集中收付制度，规范财政国库单一账户体系，将非税收入全额缴入收付中心，纳入国库管理。所有财政性资金由国库统收统支，实现资金收支直达，增强县级财政集中财力办大事和调节资金余缺的调度能力。
（五）加强专项资金管理
乡镇财政要加强上级下达的专项资金管理，专款专用，专户核算，规范财政资金调度、拨付的程序和手续。
第二节乡镇财政支出
一、公共财政支出概述
（一）公共财政支出的含义
公共财政支出是政府为提供公共产品和服务，满足社会公共需要，依据法律程序，将集中的财政资金进行有计划地分配的活动。它既包括政府提供公共产品所需要的资金安排，也包括政府提供必要的混合产品而安排的支出。主要有：保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出；维护社会稳定，提高全民族素质、外部效应巨大的社会公共事业支出；有利于经济环境和生态环境改善，具有巨大外部经济效应的公益性基础设施建设的支出；在市场机制还不完善的条件下，对宏观经济运行进行必要调控的支出等。财政支出又称为公共支出或政府支出，就其本质而言，财政支出是政府提供公共产品和服务的成本。
财政支出是政府提供公共服务、履行其职能的财力保证。财政支出的规模大小反映着政府职能活动范围的大小，财政支出的内容和方向反映着政府在各个时期的政策和目标，财政支出结构的确定和调整反映着社会经济结构、产业结构的形成和变动，财政支出的效益直接决定着国民经济整体经济效益和社会效益的好坏。因此，合理安排和节约使用财政支出，对于贯彻国家在各时期的路线、方针、政策和目标，对于国家政权的巩固，对于国民经济的稳定和发展，对于人民物质文化生活水平的提高都具有重要意义。
（二）公共财政支出的分类
公共财政支出分类是将政府支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。按照2007年1月1日正式实施的政府收支分类改革，我国现行支出分类采用了国际通行做法，即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种方法。
1.按公共财政支出的功能分类
财政支出按功能分类，主要反映在市场经济体制下政府活动的不同功能和政策目标，具体反映政府各项职能活动，即政府究竟做了什么事。体现政府一定时期内的方针政策，支出结构和资金的使用方向。我国2011年财政支出按功能分类包括：
一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、政府间转移性支出等。
财政支出按功能分类是国际规范的分类方法，也是市场经济国家通行的做法。
这种分类法便于进行国际比较与研究。我国财政支出从2007年开始采用按支出的功能分类这种方法。
2.按公共财政支出的经济性质分类
财政支出的经济分类，是按财政支出的经济性质和具体用途分类，在支出功能分类明确反映政府职能活动的基础上，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。我国目前财政支出的经济分类包括十二大类：
工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。
支出功能分类、支出经济分类与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，在财政信息管理系统的有力支持下，可对任何一项财政支出进行“多维”定位，清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，最终用到了什么地方，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。
3.按公共财政支出的管理权限分类
按公共财政支出的管理权限分类，可将财政支出分为中央财政支出和地方财政支出。
（1）中央财政支出，是按照分税制财政管理体制的规定，由中央预算安排使用和管理，实现中央政府职能的各项支出。中央财政支出主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需要的费用，以及协调地区经济发展、调整产业结构和中央直接管理的事业发展等的支出。
（2）地方财政支出，是按照分税制财政管理体制的规定，由地方各级预算安排使用和管理，实现地方政府职能的各项支出。地方财政支出主要承担本地区政权机关运转所需的支出，以及本地区经济、事业发展等所需支出。
这种分类方法有利于正确处理中央政府与地方各级政府之间的财政分配关系，为确定和完善财政管理体制提供依据。
（三）公共财政支出的主要内容
1.一般公共服务支出
一般公共服务支出反映政府提供一般公共服务发生的支出，包括人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人力资源事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源气象等事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、民主党派及工商联事务、群众团体事务、党委办公厅（室）及相关机构事务、组织事务、宣传事务、统战事务、对外联络事务等方面的支出。
2.外交支出
外交支出反映政府开展外交活动发生的支出，包括外交行政管理、驻外机构、对外援助、国际组织、对外合作与交流、对外宣传、边界勘界联检等方面的支出。
3.国防支出
国防支出反映政府用于国防方面的支出，包括现役部队、预备役部队、民兵、国防科研事业、专项工程、国防动员等方面的支出。
4.公共安全支出
公共安全支出反映政府用于维护社会公共安全方面的支出，包括武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密、缉私警察等方面的支出。
5.教育支出
教育支出反映政府用于教育事务方面的支出，包括教育管理事务、普通教育、职业教育、成人教育、广播电视教育、留学教育、特殊教育、教师进修及干部继续教育、教育费附加安排的支出、地方教育附加安排的支出等。
近年来，按照教育法和实施科教兴国战略的要求，中央和各级地方政府把教育作为财政支出重点，积极采取有效措施，大幅增加教育投入，较好地保障了教育事业发展的需要。
（1）全面实行城乡免费义务教育。继2007年全面推行农村义务教育免除学杂费政策后，2008年秋季城市义务教育阶段学杂费也全部免除，这意味着我国全面实行城乡免费义务教育。
（2）大力支持中等职业教育。******决定从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费；向中等职业学校中来自城市经济困难家庭和农村的一二年级学生提供助学金，每人每年1500元，惠及90%的在校生；从2010年秋季学期起，中等职业学校城市家庭经济困难学生将纳入免学费政策范围；加强职业教育实训基地建设等。
（3）实施家庭经济困难学生资助政策。一是国家奖学金制度，中央设立国家奖学金，用于奖励普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中特别优秀的学生。中央与地方共同设立国家励志奖学金，用于奖励资助普通本科高校和高等职业学校全日制本专科在校生中品学兼优的家庭经济困难学生。二是国家助学金制度。
中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通本科高校、高等职业学校全日制本专科在校生中家庭经济困难学生和中等职业学校所有全日制在校农村学生及城市家庭经济困难学生。三是国家助学贷款政策。开展生源地信用助学贷款，中央财政相应安排助学贷款贴息经费。对普通本科高校和高等职业学校全日制本专科生，在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，国家实行国家助学贷款代偿政策。四是从2007年起，对教育部直属师范大学新招收的师范生，实行免费教育。五是各类学校按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费，用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。
（4）普通高中贫困生纳入国家资助体系。从2010年秋季学期起，建立普通高中家庭经济困难学生资助政策体系，中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生。
6.科学技术支出
科学技术支出反映政府用于科学技术方面的支出，包括科学技术管理事务、基础研究、应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、社会科学、科学技术普及、科技交流与合作、科技重大专项等方面的支出。
切实将科技投入作为财政预算保障的重点，按照有关法规的要求，使财政科技经费支出增幅明显高于财政经常性收入增幅，体现法定增长的要求。2010年中央财政安排科学技术支出1632.85亿元，增加120.83亿元，增长8%，高于中央财政支出平均增幅1.7个百分点。其中，中央本级支出1597.19亿元，对地方转移支付35.66亿元；实施科技重大专项，安排301.9亿元；支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究和重大共性关键技术研究开发，安排1101.16亿元。
7.文化体育与传媒支出
文化体育与传媒支出反映政府用于文化、文物、体育、广播影视、新闻出版等方面的支出。
2010年中央财政安排文化体育与传媒支出314.49亿元，其中，中央本级支出157.96亿元，对地方转移支付156.53亿元；支持实施全国文化信息资源共享工程，部分省市提前实现县级全覆盖；农村电影放映补贴扩大到中西部所有行政村，支持中西部地区46434个行政村配备农村适用图书，并对东部地区农家书屋工程开展好的省份给予奖励；引导和支持地方开展农村文化体育活动、保护农村优秀传统民间文化等。
8.社会保障和就业支出
社会保障和就业支出反映政府在社会保障与就业方面的支出，包括人力资源和社会保障管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金的补助、补充全国社会保障基金、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、其他城镇社会救济、自然灾害生活救助、红十字事业、农村最低生活保障、其他农村社会救济（五保供养等）、大中型水库移民后期扶持基金支出、小型水库移民扶助基金支出、补充道路交通事故社会救助基金、残疾人就业保障金支出等。
近年来，各级财政部门加大社会保障和就业方面的投入力度，支持建立和完善符合我国国情的社会保障体系。2010年中央财政安排社会保障和就业支出3582.25亿元，增加285.59亿元，增长8.7%，高于中央财政支出平均增幅2.4个百分点。
其中，中央本级支出307.97亿元，对地方转移支付3274.28亿元；安排社会保障支出3185.08亿元，增加279.33亿元，增长9.6%；安排补助资金70亿元，开展新型农村社会养老保险试点等。
