（二）化解其他公益性债务的主要措施
根据******农村综合改革工作小组《关于开展清理化解其他公益性乡村债务工作的意见》、《关于扩大清理化解其他公益性乡村债务试点工作的通知》和《四川省清理化解其他公益性乡村债务实施方案》精神，我省决定从2010年起开展清理化解其他公益性乡村债务工作。
1.其他公益性乡村债务范围
其他公益性乡村债务范围，是指截止到2005年12月31日，除农村义务教育以外的公益性乡村债务，包括基层政权机构建设债务、农村公共服务体系建设债务、乡村垫交税费债务以及******农村综改工作小组认定需要清理化解的其他公益性乡村债务等。
2.奖补办法
参照化解农村义务教育“普九”债务资金补助办法，以县为责任主体开展工作，省财政建立化债激励机制。省财政按照先化解后奖励的原则，在标准债务额范围内对各地化债额按平均不低于50%的比例计算分配激励性财力补助资金。各级财政安排用于化债的补助资金列入“乡村债务化解”预算支出科目，专款专用。
3.化债具体工作安排
按照******关于“制止新债，摸清底数、明确责任、分类处置、逐步化解”的总体要求，从2010年开始，分期分批逐步将其他公益性乡村债务全部化解。2012年全面完成乡村垫交税费债务化债任务；2015年基本化解基层政权机构建设债务；力争在2020年基本化解农村公共服务体系建设债务。
4.偿债资金来源
偿债资金来源包括：统筹安排地方一般预算收入和上级转移支付资金、省级化债激励性财力补助、闲置资产处置收入、统筹安排非税收入、社会和民间捐资赞助资金、其他资金来源。
5.化债相关政策
（1）分类处理“白条”。在发生乡村债务时已作为原始凭证入账，且有当事人双方及相关证人等签字确认的“白条”债务，经过公示无异议后，可将其视同有效债务凭据。对公示中有异议的“白条”，认真进行核实后再按程序进一步认定。
（2）科学核定利息。乡村债务中的高利息和复利问题，在清理核实过程中，向有关债权人做好说服解释工作，说明国家开展本次化解乡村债务的公益性质，阐明过高利率和复利的不合法性。原则上要根据国家有关金融政策，在债权、债务人取得一致意见的基础上，统一按举债当期银行基准利率标准计算利息。
（3）明确偿债顺序。在偿债过程中，原则上按以下三个“优先”顺序偿还债务：①优先偿还生产生活困难、遭受灾害的债权人的债务；②优先偿还乡村干部等个人和工程业主的债务；③优先偿还债务本金。
6.工作要求
（1）加强组织领导。实行地方行政首长负责制，成立化债工作领导小组，下设办公室具体负责。
（2）健全工作机制。各级各部门要密切配合，明确职责，加强协作，实行全程监控管理。①农村综改部门负责牵头制定全省化债实施方案，参与化债补助资金使用管理办法的拟定，补助资金的分配、使用、管理和县（市、区）债务的抽查复核工作，指导督促各地开展化债工作，组织考核验收等；②财政部门负责拟定化债补助资金的使用管理办法，化债补助资金的筹集、分配和拨付，参与化债实施方案的制定、化债工作的指导督促和考核验收等工作；③审计部门负责牵头组织对县（市、区）清理核实和审计锁定其他公益性乡村债务的真实性、合法性进行抽查确认，参与化债工作的考核验收和指导督促等；④监察部门负责查处化债过程中的违法违纪行为。
（3）制定实施方案。各地要以《四川省乡村债务清理核实和审计锁定工作实施方案》的要求锁定的债务为依据，按照省上确定的工作计划，制定详细的分项目、分年度具体化债计划。
（4）严格监督管理。
①偿债资金严格实行国库集中支付，纳入国库单一账户体系管理，直接偿还到债权人，切实做到分账核算，专项用于化解其他公益性乡村债务。
②按照偿债工作程序组织实施，实行偿债销号制度，逐笔登记偿还信息，做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔。已销号的债务及时通知债务人，做好相应的账务处理，确保化债工作平稳有序进行。
③做好清债化债工作的监督检查。各级农村综改部门要会同财政等有关部门，建立事前、事中、事后相结合，检查和抽查相结合的全方位监督体系，重点是监督检查各级化债资金的筹措落实情况、资金下拨进度、资金的安全性和规范性、资金偿还到债权人等情况，要加大对违法违纪案件的查处力度。
（5）建立监控体系。逐级建立起其他公益性乡村债务管理信息系统，健全债务监控体系，全面掌握债务信息，强化对政府性债务的动态监控管理。各级财政要根据化债实施方案、审计认定的偿债额度，及时下拨偿债资金，监控化债进度，按季上报有关情况。
（6）制止产生新债。明确和强化责任，建立健全新债责任追究制度，将其作为领导干部任期经济责任和离任审计的重要内容，实行债务定期报告制度，坚决制止发生新的乡村债务。对2005年12月31日以后产生的新增债务，由县级政府统一负责自筹资金偿还。
四、加强政府性债务管理工作
目前，四川省已按照“分类指导、重点突破、机制创新”的原则，构建了政府性债务管理基本框架，债务管理工作逐步走上规范化道路。
（一）建立信息系统，夯实管理基础
翔实可靠的债务基础信息是加强债务管理的重要保证。为确保债务管理信息入口数据的全面、准确，四川省财政厅开发了“四川省政府性债务管理信息系统”，并于2006年建立起覆盖省、市、县、乡和村级的债务项目信息库。2009年初，结合财政“大平台”建设，对全省债务管理系统进行了全面升级，形成了基础信息收集、查询分析、风险预警和领导决策参考四大功能模块，对数据采集、查询分析、审核汇总、风险分析等功能进行了整合，初步实现了对全省各级政府性债务的动态管理。
从2009年起，债务管理系统按照“产生一笔、核实一笔、录入一笔”的要求，至少每月更新一次债务数据，全面及时地反映地方政府性债务的新增、偿还、支出等信息。完善升级后的债务管理系统初步实现了四大基本功能：一是债务基本情况及偿还情况的实时收集、汇总功能；二是债务信息的查询、分析功能；三是债务规模控制和风险预警功能；四是为领导决策提供债务参考功能。
（二）构建预警机制，合理控制举债规模
为科学评判政府性债务风险程度，四川省财政厅结合本省的财政经济和社会事业发展状况以及发展潜力与发展需求等情况，构建符合本省省情的债务风险预警机制。采用债务率、新增债务率等指标，分别按省、市、县级设置举债区、预警区和控制区，建立政府性债务规模控制和预警指标体系。预警指标体系主要包括三个指标：
（1）负债率：当年的债务余额占地方当年国民生产总值的比重，表示债务余额与整体经济之间的关系。
（2）债务率：当年债务余额占地方政府当年可支配财力的比重，表示债务余额与可支配财力之间的关系。
（3）偿债率：当年还本付息额占地方政府当年可支配财力的比重，即每年的可支配财力中有多少是实际用于偿还到期的本息。
（三）完善激励考核，调动县乡化债积极性
从2004年起，四川省建立了化债激励约束考核机制。省财政将县乡政府性债务化解情况纳入省对市（州）县财政激励约束考核内容，并对县乡政府性债务化解工作做得较好，直接债务较上年减少的县（市、区）给予激励性财力补助。
（四）探索核算办法，规范债务管理行为
为确保真实反映债务情况，我省在执行现行《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《企业会计制度》的基础上，探索制定政府性债务会计核算办法。地方政府性债务财政会计是地方各级政府财政部门核算、反映、监督纳入财政管理的政府性债务资金活动的专业会计。其职责包括设立政府性债务台账登记、债务核算会计账务处理流程等内容，实行核算分离；建立债务专账会计核算体系，开设债务结算专户，建立债务专账会计报表体系，对核算情况实施电子网络动态监控。我省一些试点乡镇将乡镇政府性债务从乡镇经常性财务收支的会计核算中剥离出来，实行政府性债务专账会计核算，并开设银行专户对债务资金进行结算。
（五）健全监管制度，严格控制新增债务
强化政府信用观念，逐步建立起举借有度、偿还有方、管理有序、监控有力的政府债务管理新机制。四川省建立了严格的约束和惩罚机制，强化和完善领导责任制和部门分工负责制，并把化解债务纳入政绩综合考核体系，将其作为考察任用干部的重要依据。与此相配套，我省还建立健全了违规新增债务责任追究和领导干部离任债务审计制度以及全省县（市、区）、乡（镇）、村级债务情况通报制度。同时，省财政还建立了财力惩罚机制，对政府性债务余额增加的县（市、区），相应扣减其上年激励性财力补助额；要求纪检监察、审计、组织人事、财政等部门各负其责，密切配合，加强对各地控债、化债工作的监管。
（六）四川省将用十年清偿公益性乡村债务
四川省综改办、省财政厅最近制定下发的《四川省清理化解其他公益性乡村债务实施方案》确定，清偿工作自2010年启动，2020年完成。目前乡村债务的核实和审计工作正在进行。
第六节农村综合改革
一、农村税费改革
（一）农村税费改革的内涵
为从根本上治理农民负担，规范农村税费制度，理顺国家、集体和农民的分配关系，党中央、******决定从2000年起进行农村税费改革试点。根据2000年中央7号文件的规定，农村税费改革试点的主要内容可以概括为“三取消、两调整、一改革”。
“三取消”：一是取消乡统筹和农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；二是取消屠宰税；三是取消统一规定的劳动积累工和义务工。
“两调整”：调整现行农业税政策和农业特产税政策。
“一改革”：改革现行村提留征收使用办法。以农业税额的20%为上限征收农业税附加，替代原来的村提留。
同时推进乡镇机构、县乡财政管理体制、农村义务教育管理体制改革等相关配套改革。
2000年中央7号文件首次提出“三个确保”：“确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要，是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。”
（二）农村税费改革的阶段性目标
农村税费改革从2000年开始试点到2006年全面取消农业税，大体经历了两个阶段，其目标分别是：
第一个阶段（2000—2003年）的主要目标是“减轻、规范、稳定”。减轻是指合理确定农民的税赋水平，从根本上治理对农民的各种收费，切实减轻农民负担；规范是指从制度上规范国家、集体和农民的分配关系、分配方式；稳定是指在减轻和规范的基础上使农民的税赋水平在一个较长时期内保持不变。
第二阶段（2004—2006年）的主要目标是逐步降低直至最终取消农业税，减轻农民负担。从2004年开始，按照中央统一部署，全国开始逐步降低农业税税率，2006年全国彻底取消了农业税，农村税费改革取得了重大阶段性成果。
