D、日本的污染控制策略
以往高投入、高产出、高能耗的生产方式是农业环境问题产生的主要原因。故此保护和治理农业环境的关键就是改变农业生产方式，建设环境友好型农业。日本提倡的“环境友好型”是通过减少化肥和农药的用量来实现的。它力倡减轻对环境的污染以及食品中有毒物质的含量；“废弃物再生利用型农业”是通过再生利用畜禽粪便并形成体系来进行有机资源和废弃物的再生利用，从而减轻环境负荷，预防水体、土壤、空气污染；此外，日本的“有机农业型”是指生产过程中完全不使用化学合成的肥料、农药、生长调节剂、饲料添加剂等，通过动植物的自然规律进行农业生产[4]。
【焦点评述】
实现环境友好型农业方式一：法律
日本对环境保护给予了足够的重视。它围绕农业基本法制定了一系列农业环境保护法律，并依法律制定了相应的配套政策。例如，《有机农业法》出台之后，日本政府又紧接着颁布了《有机农产品蔬菜、水果特别标志准则》、《有机农产品生产管理要点》、《有机农产品及特别栽培农产品标准》等，并严格实施。
实现环境友好型农业方式二：经济手段
日本政府对绿色农业实施了多种优惠政策，如提供了农业专用资金供从事有机农业生产的农户无息贷款，对堆肥生产设施或有机农产品贮运设施等进行建设资金补贴和税款返还，对采用可持续型农业生产方式的农户提供金融、税收方面的优惠政策等。这些政策不仅鼓励了农业经营者的积极性，还对农业环境保护和可持续农业生产起到了推动作用。
E、英国政府补贴策略
英国政府与2005年开始对农民保护环境的经营行为实行补贴。农场主若对其经营的土地上能进行良好的环境管理经营，每公顷土地每年可得到多达30英镑的补贴，不使用化肥和农药的绿色耕作可以得到60英镑的补贴[5]。按照英国环境、食品和农村事务部的规定，不管是从事粗放性畜牧养殖的农场主，还是进行集约耕作的粮农，都可以与政府部门签订协议。协议要求他们在其农田边缘种植作为分界的灌木篱墙，并且保护自家土地周围未开发地块中的野生植物，为鸟类和哺乳动物等提供栖息家园。
F、欧盟的诉讼与税收
在欧盟，随意乱倒垃圾是一种犯罪行为，而如果地方政府不能为农村居民提供垃圾收集的服务，或者不按分区规划管理新住宅的开发，农村社区居民可以对其进行起诉。在欧盟所有的农村社区中，生活垃圾都是由市政当局集中收集和处理。垃圾贮存、收集、运输和处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付。农民必须对垃圾进行分类存放，一半设有两个不同颜色的垃圾箱，一个装有机垃圾，另一个装无机垃圾。在收取垃圾时，若工作人员发现没有对垃圾进行分类，或把不适当的东西放到垃圾箱里，可以拒绝收集这些垃圾箱，甚至给予罚款。
专题70、养殖业与污染
焦点议题：
排泄物污染管理
A、营养物排泄的若干问题
在动物饲养中，使用的植物性饲料中，植酸磷很难被动物利用，大部分被动物排出体外，污染环境，威胁其他生物的生存。氮和磷这两种元素还有可能渗入到土壤和地表水中，对环境造成严重的污染。故此，氮和磷在通过生产系统管理来减少营养物排泄进行环境调控中，倍受人们的重视。在粪便中，氮排出量增加主要是由于饲料中抗营养因子如植物凝集素、单宁和各种纤维的存在。同时，饲料中的蛋白质未被利用的部分也会被分解，其中的氮会以尿素或尿酸的形式随尿排出。氮和磷会造成水体富营养化和土壤矿物元素失衡，造成微生物的死亡或大量繁殖，从而影响动植物的生存[6]。
B、欧盟关于动物物排泄的管理
在1995年，欧盟15国仅有2100万个从事畜牧业专业化的农场，占农场业的28%。这些专业化农场所使用的农业用地同期也在减少（仅减少6%），农场应用的粪便超过了土壤的吸纳能力，长期以来对环境造成了不良影响。
【焦点评述】
评述要点：欧盟的动物粪便管理
由于动物性传染病的危害不断蔓延，欧盟成员国在二十世纪九十年代通过了新的环境法，对每公顷动物单位（载畜量）标准、畜禽粪便废水用于农用的限量标准和动物福利（圈养家畜和家禽密度标准）都做出了明确的规定；同时鼓励进行粗放式畜牧养殖，限制养殖规模的扩大，对于遵守欧盟规定的牧民和养殖户进行养殖补贴；要求农场根据耕作面积安装粪便处理设备以便减少载畜量，同时耕种适当的作物品种，减少无机肥料的使用，通过合理施肥等良好的农业实践减少对环境造成的负面影响[7]。欧盟的养殖业工厂化程度不高，大部分都是农牧结合型，政府通过强制执行每公顷动物单位（载畜量）标准、粪便还田标准和动物福利政策（规定圈养畜禽的密度），很有成效地降低了养殖规模（单位农场的存栏数），使养殖排放的污染物在土壤的吸纳能力内，不形成污染物的排放[8]。欧盟养殖业的污染一般不是点源污染，如果有污染应理解为非点源污染。荷兰通过立法强制规定每公顷2.5个畜单位，超过该指标的农场必须交纳粪便费。但是实际上大多数农场都超标，立法10余年来，农场数量增加，规模减小。
C、美国的动物粪便管理
问题一：水产养殖点源性污染
1977年，美国制订了清洁水法，美国的饮用水标准中规定，水中硝酸根离子浓度不应超过每升10毫克，否则对人体的健康有害。标准对冷水和热带水产养殖点源性污染必须符合国家污染减排系统要求，包括：塘、水沟中，冷水鱼种或其他冷水水产，每年至少30d排放，年生产2万磅以上的水产，最高月投铒量5000磅以上；在塘、水沟中，热带鱼或其他热带水产，每年至少排放30天。封闭的池塘（除非降雨造成流溢），年生产不足10万磅的水产动物养殖设备不属于点源性污染；由认可的权威人士根据具体案例，决定养殖场（设备）对水污染的严重程度。
问题二：牲畜点源性污染
存栏1000个动物单位以上，除非强降雨养殖场不能直接排放污染物；存栏300个动物单位以上，除非强降雨养殖场不能通过人工的管道直接排放污染物或往河流放污染物。通过现场考察，EPA的地方管理人员或有关项目的主任有权力决定任何规模的养殖场是否是点源污染。存栏300个（或以下）动物单位，通过人工的管道直接排放污染物和往河流排放污染物。通过现场考察，EPA的地方管理人员或有关项目的主任有权力决定任何规模的养殖场是否是点源污染。动物单位的计算方法：达到屠宰标准和育肥的牛为1个动物单位，成熟奶牛为1.4个动物单位，超过55磅的猪为0.4个动物单位，绵羊和山羊为0.11个动物单位，马为2个动物单位，蛋鸡和肉鸡为0.01个动物单位，使用水冲粪便系统的蛋鸡和肉鸡为0.0333个动物单位，火鸡为0.0182个动物单位，鸭为0.02个动物单位。
【焦点评述】
含高浓度硝酸根的水同样会对幼龄畜禽产生不良影响。水中硝酸浓度太高时，会对动物健康有影响。[9]。与此同时，畜禽排泄物中还会带有生产过程中大量使用的促长剂、金属化合物以及细菌、病毒、其他微生物等，当排泄物一旦进入水源和土壤，就会对人类以及畜禽本身造成的危害。畜禽排泄过程中和粪便分解时产生的气体也是环境污染源之一。畜禽排泄物中有十几种气体是空气恶臭味的主要来源，对人类及畜禽自身的健康都会产生不良影响，如甲烷、氧气、硫化氢、甲醇等异味气体会对不同程度的刺激和损害呼吸系统、皮肤、眼睛等[10]。美国为了预防和治理养殖业带来的污染问题，对点源污染提出了明确的和具体要求：把密集设施（工厂化）养殖业和城市集雨排放下水道与工业、城市设施一样视为点源性污染，要求排放必须达到国家污染减排系统的许可。同时美国政府要求严格执行国家环境政策法案（NEPA）。NEPA建立了一个程序，用于编制较好的环境保护和改善的计划。要求养殖场的建设必须上报，然后进行环境评价，同时污染物排放必须达到国家污染减排系统许可的要求。
专题71、鼓励绿色农业
焦点议题：
农业污染控制的补贴
A、欧盟的农业生态环境污染治理补贴政策
热点事件：
欧盟2007－2013财政规划进一步将补贴应用于整个农村大环境的综合保护与治理中，以合作的方式引导农户实施促进环保的行为。
【焦点评述】
欧盟的农业生态环境所有的农村发展措施都不只是一种指导性原则，还是一些操作性很强的具体措施，对于资金来源、支持条件、支持额度以及违规的处罚等都有十分明确的规定。成员国积极承担责任。在欧盟农业政策的框架内，各成员国对农业发展和环境保护采取不同的积极补贴政策。欧盟的农业补贴和环境保护是相互衔接的。他们不仅在不断地制定和完善有关肥料和农药合理施用的法律法规和技术标准，还在加强行政的监管之外，从经济上实行农业环境补贴，把农业补贴与环保标准的贯彻情况挂钩，对减少肥料和农药的使用、实施或扩大生态农业耕作、使用有利于环境和资源的其他生产技术都给予环境农业补贴，并大幅度增加用于环保措施的资金[11]。农业环境补贴的标准是以农民为农业生态建设的投入资金为参照，故此，农民为农业生态建设的投入越多，其获得的补贴也就越多。欧盟成员国在执行农业环境保护的政策时，应尊重公众的意愿。总体来说，欧洲农业环境保护主要是以自愿的方式引导农户积极参与，财政补贴以合同的方式落实。农业生产经营者在申请农业生态补贴项目时，必须承诺预期成果和保证措施，倘若不能达到最低标准要求，就不能获得全额的农业补贴，甚至不能获得农业补贴。
B、英国农业污染治理补贴政策
英国政府要求农民负责对农场附近的树林、河沟进行保护；要求养殖农场做出环保计划书。倘若农场遵守了这些措施，就会获得105英镑的补贴费；若农场在改变土地用途的过程中没有施用氮肥，政府就补贴450-550英镑/每公顷；在氮污染敏感地区，若农户氮肥施用量小于150公斤/每公顷，则可获得补贴65英镑。
【焦点评述】
相对于欧洲大陆的其他国家来讲，英国的农业在国民经济中所占的比例较小。英国政府通过补贴鼓励发展环保型农业，希望农场主不要因为过度耕种毁坏农田，不要因为过度放牧毁坏草地。同时政府特别要求农场主保护农村的自然生态环境，比如要求在大面积的耕作土地边缘预留宽不小于2米的自然植被带，供昆虫生息繁衍，鼓励农场主在一些坡地发展林木和其他景观农业[12]。环保型农业的发展从长远来讲是好事，但是初期的调整肯定有一定的难度。环境是一种资源，可以发展旅游，新政策是在保护农场主和英国农村的长远利益。
C、法国农业污染治理补贴政策
法国在加强农业生态环境保护这方面采取的措施主要包括：
对策一：
对农业经营单位为了减少和防止其生产过程中产生污染物排放而采取的环保防范措施，给一定的公共资助。
对策二：
农业经营单位与政府签订为期五年的合同，农业经营单位的生产经营活动达到合同规定的环境标准，政府给予相应补贴。
D、徳国农业污染治理补贴政策
德国农业部还提出了资助农村综合发展的新思路，基本思路是：把一个地区视为一个有机整体，把各种资助措施有机地结合起来，努力地改进该地区的自然条件、农业基础设施以及农场工作条件，从而达到有效促进有关地区综合发展的目标[13]。另外，在德国从事绿色农业的农户每公顷土地每年可以得到450马克的经济补助。
E、美国农业污染治理补贴政策
美国农业资源的综合保护是逐渐发展而来的，从二十世纪三十年代的土壤资源保护、七十年代初开始的治理水资源污染，到现在的综合保护。1985年，《粮食保障法》规定，提供10亿美元补贴用于增加美国谷物的出口，夺回美国谷物在国际市场上的份额。1953年成立的农产品外销局，最重要的工作就是开发市场。美国以前是“存粮”的体系，给国家财政补贴巨大的负担，于是《1996年农业法》仅保留用于国际人道主义食品援助的400万吨粮食储备，取消了对农场主储备的补贴。到1980年，与农产品外销局合作的各类团体、协会已达50个之多。美国的土地休耕保护计划最早是根据1985年的“食品安全法案”提出来的，当时定下的目标是休耕4500万英亩耕地。而后的“联邦农业发展与改革法”使这项计划延长到2002年，计划休耕保护土地3640万英亩。
【焦点评述】
