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第24章 国际食品安全标准与组织(1)

目前世界上食品安全已经形成比较成熟的认证及检验系统和相关国际化组织,在食品安全方面具有相当大的影响力。

国际食品安全标准

为了保障消费者的食品安全,通常需要在“从农场到餐桌”的整个食物链中采取措施预防、消除和降低食品危害对消费者造成的危险,这无疑是个复杂和相互关联的风险管理过程。目前国际上对食品安全的控制普遍采用危害分析语关键控制点(HACCP)。但HACCP不是孤立的体系,它要求企业有一个管理基础(如ISO 9000等),要求对食品安全卫生有一个基本的控制水平,并有效实施卫生标准操作程序,才能使HACCP体系有效地运行。

各国的食品安全应对机制

1HACCP体系

HACCP(Hazard Analysis and Critical Control Point)表示危害分析的临界控制点。确保食品在生产、加工、制造、准备和食用等过程中的安全,在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的方法。但不代表健康方面一种不可接受的威胁。识别食品生产过程中可能发生的环节并采取适当的控制措施防止危害的发生。通过对加工过程的每一步进行监视和控制,从而降低危害发生的概率。

HACCP并不是新标准,它是20世纪60年代由皮尔斯伯公司联合美国国家航空航天局(NASA)和美国一家军方实验室(Natick地区)共同制定的,体系建立的初衷是为太空作业的宇航员提供食品安全方面的保障。

近年来,随着全世界人们对食品安全卫生的日益关注,食品工业和其消费者已经成为企业申请HACCP体系认证的主要推动力。世界范围内食物中毒事件的显著增加激发了经济秩序和食品卫生意识的提高,在美国、英国、澳大利亚和加拿大等国家,越来越多的法规和消费者要求将HACCP体系的要求变为市场的准入要求。一些组织,例如美国国家科学院、国家微生物食品标准顾问委员会,以及WHO/FAO营养法委员会,一致认为HACCP是保障食品安全最有效的管理体系。

2ISO 9000系列质量标准

1980年,国际标准化组织(ISO)正式批准成立了“质量管理和质量保证技术委员会”(TC 176),并着手建立国际化的质量管理体系标准。1987年,适用于一切经济实体、组织和机构的第一个国际质量管理标准——“ISO 9000族”系列标准诞生,并在1994年推出第二版,2000年11月推出第三版(即ISO 9000:20000)。ISO 9000系列质量标准问世以后,受到世界各国政府的关注,并纷纷以国家标准颁布,企业界也积极采用本标准,在企业内部建立质量管理体系,以加强质量管理,适应品质竞争的需要。目前已有100多个国家和地区在积极推行ISO 9000系列质量标准。

ISO 9000系列质量标准是关于如何运用现代质量管理的科学理论和先进方法来建立和健全组织(企业)的质量体系,通过对企业质量体系的不断改进和完善来达到产品质量的不断提高。通过质量体系持续有效的运行,充分发挥了企业的组织作用和质量职能,使影响产品质量的各个因素和产品质量形成过程的各个关节都处于受控状态,减少和消除质量缺陷,预防质量问题的发生,生产出满足质量要求的产品,达到用户满意和企业获利的双重目标。

ISO 9000:2000系列质量标准自制定以来,已经在质量领域发挥了重要作用:①权威地表明认证企业质量管理模式已经与国际标准接轨;②扎实地理顺、强化企业内部的质量管理水平;③显著地增强企业的声誉、形象和竞争地位;④主动地获得参与国际贸易竞争的“通行证”;⑤有效地防止、避免产品责任制引发的损失;⑥节省了第二审核的经历和费用。

3良好生产规范(GMP)体系认证

GMP自20世纪70年代初被提出,并于1969年世界卫生组织向全世界推荐以来,已在不少发达国家和发展中国家得到认可并采纳。目前除美国已立法强制实施食品GMP外,其他如日本、英国、加拿大、新加坡、德国、澳大利亚等国家,均采取劝导方式辅导业者自动自发实施。1998年,卫生部颁布了《保健食品良好生产规范》和《膨化食品良好生产规范》,这是我国首批颁布的食品GMP强制性标准。至今,中国国家卫生部共颁布了20个国标GMP,其中1个通用GMP和19个专用GMP,作为强制性标准予以发布。

食品安全国际化标准组织

食品领域的国际标准化组织主要有国际标准化组织(ISO)、联合国粮食与农业组织和世界卫生组织下属的食品法典委员会(FAO/WHO CAC)、国际乳品联合会(IDF)、国际葡萄与葡萄酒局(IWO)、世界动物卫生组织(OIE)、国际植物保护公约(IPPC)等,其中ISO、CAC、OIE、IPPC四大标准组织是世界贸易组织(WTO)认可的国际标准化组织。

1.国际食品法典委员会(CAC)

FAO/WHO的食品法典委员会(CAC)自1963年成立至今,已拥有165个成员国家或地区,覆盖世界人口的98%。CAC是WTO认可的唯一向世界各国政府推荐的国际食品法典标准的组织,其标准也是WTO在国际食品贸易领域的仲裁标准。截至2001年底,CAC制定了250项食品产品标准、96项技术规范和指南、58项取样和分析方法、25项污染物准则、1005项食品添加剂的产品质量标准、7项农药残留和兽药残留标准。上述标准构成了较为完善的食品标准体系,涉及一般原则和要求、食品标签及包装、食品添加剂、农药和兽药残留标准、污染物、取样和分析方法、进出口食品检验、出证体系和食品卫生等方面。

质量控制是CAC所有工作的核心内容,CAC标准对发展中国家和发达国家的食品生产商和加工商的利益是同等对待的。制定CAC标准、准则或规范的关键因素是采用危险性分析的方法,这包括危险性评估、危险性管理和危险性信息。CAC要求所有的分委会介绍他们使用的危险性分析方法,这些资料是所有未来标准的基础。

质量保证体系已成为CAC工作的重点,CAC最近通过了应用HACCP体系的指南,把HACCP看做是评估危害和建立强调预防措施(而非依赖于最终产品的检测)的管理体系的一种工具,CAC非常强调和推荐HACCP与GMP的联合使用。

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