就算从索约抽出五百名优秀的战士，那这几十万人平均也才能近千人才会有一名受过训练的战士。而仅有一名受过训练的战士，还不足以复制和推行索约的军政一体化模式。要想复制出索约的成功经验，那就必须同时派出数人的组合，组成军政监督集于一体的管理班子，接手或联合原先松散落后的酋长制管理体系，共同治理部落。
周吉平之所以这么着急安置这几十万部民，是有着他的一套原因的。伊玛拉草原不但有钻石，还有现代工业的血液——石油。尽管目前储量多少不得而知，但周吉平必须做好带领伊玛拉草原的土著们，守护好这些财富的准备。
不然的话，一旦这些丰富的矿产和物资公诸于世，它们就会成为使草原部落消亡的催命符。说不定会让伊玛拉草原象北美的印第安土著一样，将来只能在影视作品里现身了。周吉平可不想让自己也成为邓巴中尉第二，成为将来悼念草原土著的代名词。更何况，他现在正乘座在草原部族的战车上，由不得他不认真对待。
现在伊玛拉草原的情形，就像周吉平以前听过的一个比喻：当年的大清国，犹如一个三岁的孩子手拿金子招摇过市，这样的结果就是引得强盗小偷趋之若鹜。而周吉平要做的，倒是和当初毛主席语录中说的相类似：备战，备荒，为人民。只是这里的人民，指的是草原的土著和他们世代生存的这片土地下的财富。
守护好这些财富，唯一的要求就是军事力量和人员组织两条。军事力量则包括武器和战斗员，人员则是指维系军事力量存在的，几十万草原部族组成的后勤补给和准军事组织。这些理论，都是来源于周吉平所了解的近现代中国历史。以史为鉴，这句话现在正是周吉平正在做和要继续做下去的。
而现在，周吉平只有不到一个月的时间了。在一个月的时间内，几十万被扣留在恩格罗的草原部族就将陆续返回伊玛拉，有的是事情等着周吉平去忙。而这些事情，就像一片愁云，紧紧的锁在周吉平的心头。
站在练兵场，其实也就是神庙广场上，周吉平自然而然的成跨立姿势，目光炯炯的盯着练兵场上的训练场面，心里面却仍旧在思考着下一步的方向和方法。看到大酋长这个样子，部民们都不知道酋长在干什么，没人敢来打扰周吉平的思考。只能认认真真的在周吉平的注视下，规规矩矩地完成着自己的训练任务。
练兵场上的人基本上可以分为三类。一类是自由军。他们的训练是常态的，内容也相对固定，是完全的军事技能训练；另一类是民兵。他们是半常态的，平时有一半儿的时间都在放在生产和办理部落日常事务上，他们的训练虽然包括军事技能，但内容上像是军训的内容更多些；第三类是凑热闹的。在周吉平提出“全民皆兵”的观点以后，一些连当民兵都嫌年纪大的，身体差的男女老少都加入了进来。这些人参加的所谓“军训”更像全民健身运动，其实不过是锻炼身体的一种特殊形式罢了。
在这三类人中，第一类人最年轻，一般都在十五至二十五岁之间，是部族里最年轻气盛的一群人。虽然他们也继承了一些部落传统的生活和思维方式，但他们显然更认同和推崇周吉平的军事思想，是周吉平的绝对支持者和追随者。
有个对联就是用来形容这个年纪人的特点的——墙头蒿草，头重脚轻根底浅；山中竹笋，嘴尖皮厚腹中空。这个年纪的人，大多是喜欢指点江山，激扬文字的。也经常喜欢挑别人的毛病，靠贬低别人来显示和抬高自己。可如果真的要让他们做些事情，他们除了把事情弄砸，基本上没第二种可能。虽然这些人的忠诚度基本上没问题，但年少轻狂的他们显然难堪大用，放他们出去负责几千人的组织和管理是绝对不可能的。
相对来说，民兵队伍里却有相当一部分人却引起了周吉平的注意。他们是原先各部落里地位较高的一部分人——各部落的猎手们。他们大多在三十多岁以上，不管是捕猎，还是处世经验都算得上是丰富。所欠缺的就是学习和理解的能力比较差，再加上年纪都比较大，已经不能再适应高强度军事训练的要求。
但这些人，却又是部落里最沉稳和最坚实的一部分人。如果不是周吉平的横空出现，他们说不定会渐渐随着年龄和声望的增长，成为各自部落的酋长或长老，管理起某一个部落的事务。不过，周吉平的出现，或者说是时代的改变，让他们永远的失去了这样的机会。即便如此，他们仍然称得上是各部落的中坚力量。
忽然，一个想法跳入了周吉平的脑海：三权分立。
三权分立，亦称三权分治，原本是西方资本主义国家的基本政治制度。主要内容是，立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
现在，周吉平看到民兵队伍中的这部分人，忽然把上学时学过的三权分立想了起来。于是，一个大胆的管理结构体系，浮现在了他的脑海里。随之，他们目光也向那群凑热闹的，进行全民健身的各部落老弱们看了过去——吉瓦约长老此时正带头领着各部落的酋长长老们正在像自由军士兵那样跑着圈儿……
家有一老，如有一宝。周吉平当然看得出吉瓦约长老处处扶持自己的意思，更明白如果没有这个善良的，没有一点野心的老人，自己根本不可能把索约的这几万人管理起来。吉瓦约长老就相当于是他的掌舵人，是索约的定海神针。
想到这里，周吉平原地蹲下，用树枝在地点画着，把自己初步的想法写在了地上。功夫不大，周吉平脑海里的想法完全呈现了出来。
