第二节 法务网格工程试点阶段的工作内容及其成效
宜昌市司法局基层科在深入各区县进行调研后，制定了《宜昌市司法行政系统“法务网格工程”实施方案》，探索建立以司法所为关键节点、以社区为依托、以网格为基础的司法行政工作服务新体系，整体推进司法行政各项职能进网格，为群众第一时间提供法律服务，第一时间提供法律援助帮助，第一时间排查化解矛盾纠纷，第一时间关照特殊人群，让百姓切实感受到“法律服务就在我身边”，把司法行政工作扎根到网格，努力服务全市经济社会又好又快发展。宜昌市司法局将在全市实施“法务网格工程”的计划向宜昌市委有关部门和领导进行了专题汇报，得到了市委、市政府和市创新办和有关领导的重视和支持，将“法务网格工程”列入《2012年宜昌市社会管理创新综合试点工作要点》，其具体实施方案在经过多次调研座谈、反复征求意见的基础上，以宜昌市创新办的名义转发各地组织实施。
一、“法务网格工程”的内涵
宜昌市“法务网格工程”的内涵是：以社区网格为依托，充分整合司法行政机关工作人员、各类法律服务人员以及基层人民调解员、专职社会工作者、网格管理员、社会志愿者等社会力量，建立五支法务工作队伍，面向基层群众开展法律服务、人民调解、法制宣传、法律援助、社区矫正、安置帮教，把司法行政业务扩展到基层社区，让人民群众不出社区就可享受到便捷优质的法律服务。
二、“法务网格工程”试点前的有关工作部署
（一）宜昌市司法行政系统内部的工作部署
2012年2月17日，宜昌市司法局领导带队到西陵区视察了一个司法所和一个社区，实地了解司法行政工作职能进社区网格工作情况，并召开了西陵、伍家岗、点军、猇亭区司法局主要负责人座谈会，听取了各区关于开展法务网格工程的意见建议，统一了思想认识，并对实施法务网格工程情况进行了安排部署，明确要求西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区各选择1～2个街道、每个街道选择1～2个社区先行试点，探索解决人员、场所、职能、运行和保障五大问题，通过实践，逐步摸索出一套社区法务工作站运行的基本模式，为全面推开法务站建设工作创造条件。
各试点区按照宜昌市司法局的统一部署和安排，确定了8个街道和15个社区先行试点，并按照要求做到了“四到位”：一是主动汇报，争取当地党委政府的重视和支持到位。西陵、伍家岗、点军、猇亭区司法局分别向当地党委政府和政法委进行了专题汇报，得到了领导的重视。西陵“法务网格工程”列入了全区创新项目。二是成立领导小组和办公室，组织领导到位。市司法局和各试点区司法局成立了一把手任组长、其他党组成员为副组长、机关各科室主要负责人为成员的领导小组及办公室，加强工作综合协调和指导督办。三是明确工作任务和工作步骤，操作方案到位。各试点区司法局按照宜昌市司法局确定的“法务网格工程”实施原则和目标，结合各地实际，制定具体方案，明确了主要任务和工作要求。猇亭区司法局和西陵区司法局实施方案还分别以区政法委和区创新办名义进行了转发。四是积极试点，工作措施到位。各试点区司法局多次与各试点街道办事处进行沟通和协调，确定试点社区，落实工作场所和法务工作队伍，落实工作任务与工作职责，确保试点工作有序推进。
与此同时，司法局还积极做好法律事务信息管理系统软件前期准备工作，委托710研究所进行软件的前期调研和设计工作。
（二）争取有关部门的重视和支持
在法务网格工程试点前夕，宜昌市司法局积极争取多方支持，一是争取宜昌市创新办的重视和支持，把司法行政机关法律事务进网格列入了2012年全市社会管理创新的工作要点。2012年3月31日，宜昌市创新办召开了“一对接两跟进”推进会，宜昌市司法局着重就实施“法务网格工程”前阶段工作情况进行了汇报，并提请宜昌市创新办从政策和技术方面给予支持，会议把三类人员管理和司法行政法律事务进网格工作列入了宜昌市创新办的重点工作内容。二是争取宜昌市电子政务办的支持，宜昌市司法局向宜昌市电子政务办报送了《关于宜昌市司法局门户网站升级新增便民服务功能急需硬件设备支持的请示》，拟在宜昌市司法局门户网站现有基础上增加便民服务功能，依托互联网对群众提供法律咨询、律师服务、公证预约、司法鉴定、社区矫正、安置帮教、法律援助、矛盾化解等便民服务项目，得到宜昌市电子政务办的明确支持。三是争取部省领导的重视与支持。2012年2月22日，司法部部长到湖北调研司法行政系统社会管理创新工作，宜昌市司法局就法务网格工程工作构想向司法部和湖北省司法厅的领导做了专题报告，得到了司法部和省厅的重视和肯定。
三、宜昌市“法务网格工程”各试点实施的情况介绍
（一）典型试点社区、街道办事处实施“法务网格工程”情况
1.猇亭区桐岭新村社区法务网格工程试点情况简介
本书以转型中国的社会结构变化带来非诉低成本权利救济机制的变革为背景，以宜昌市“法务网格工程”为例，通过大量的实证调查数据介绍宜昌市法务网格工程实施的内容、成效、存在的问题以及完善建议等内容来探索当下中国的权利救济机制无法适应多数普通群众的低成本权利救济需求，以及基层政府建立非诉低成本权利救济机制面临的一些问题，如队伍建设问题、提供权利救济服务的权限来源问题、具体机制建设等诸多问题。
猇亭区桐岭新村社区位于金岭路98号，于2009年12月组建成立，由新苑小区、金正小区、桐岭新村三个搬迁安置小区组成，现有67栋安置房，总建筑面积290502平方米，入住搬迁居民1652户5511人，党员218人，其中机关企事业单位党员153人，居民党员65人。下设七个党小组和居民自治促进会以及七大网格管理责任区，是一个以农民搬迁安置为主体的新型城市社区。桐岭新村社区是猇亭区司法局最初确定的法务网格工程试点社区之一，该社区以“坚持四个到位”，扎实推进法务进网格工作：
第一，思想到位。一是在第一时间集中组织全体社区工作人员认真学习猇亭区司法局“法务网格工程”实施方案，细致学习方案主要内容，认真领会方案精神实质，切实做到高度重视，统一认识。二是严格按照要求及时成立了以社区主任为站长，社区综治民调主任为副站长，社区网格员为成员的法务工作站。三是把法务网格工作摆在社区工作重要位置，与社会管理创新工作同对待、同安排、同推进。
第二，责任到位。有岗有责方可推动工作，该社区法务工作站明确确定法务工作站长为法务网格工作第一责任人，全面负责社区法务进网格工作，推进法务网格工程全面开展。法务工作副站长为法务工作直接责任人，直接负责保障法务进网格工作的实施推进。法务工作站成员为法务工作具体责任人，具体负责网格矛盾纠纷信息排查及司法服务等各类信息收集汇总，保证信息收集零疏漏、零差错。通过岗责定位，量化到人，全面推进法务进网格工作顺利开展。
第三，保障到位。一是严格按照要求专门配备了近20平方米的社区法务工作室，提供专门场所进行法律服务，在硬件上满足法务工作需求。二是社区在资金非常困难情况下，投入近万元为社区法务工作站配备必备办公设施等，保障了社区法务进网格工作能够有效及时开展。
第四，工作到位。一是制度建设到位。按照“四有”（有匾牌、有办公室、有办公设施、有工作台账），“三落实”（组织机构落实、责任落实、制度落实），“三上墙”（工作职责上墙、工作制度上墙、工作流程上墙）的要求，精心制作了社区法务工作站《工作职责》、《工作流程图》、《矛盾纠纷排查制度》、《社区矫正帮教安置工作职责》等法务规章制度并全部上墙，推进“法务网格工程”规范化建设。2012年5月17日，湖北省司法厅办公室副主任明平、宜昌市司法局领导张德才、曹正权调研社区“法务网格工程”时，对该社区具备一流的“法务网格工程”硬件基础和法律事务进网格工作进展情况给予了充分肯定。二是队伍建设到位。依托社区综治维稳信访工作站建立了桐岭新村法务工作站，依托社区网格建立了7个法务工作网格，同进整合三方力量成立了由14名人民调解员、4名法律服务专业人员、14名法制宣传员、2名特殊人群关照员、3名法律援助协办员组成的法务工作队伍。并于2012年5月中旬对法务工作人员进行了培训。三是宣传到位。社区组织法务工作五支队伍定期深入社区开展“法务网格工程”重要意义、工作职责、工作内容、工作流程等宣传，让“法务网格工程”家喻户晓。开辟“法务工作进网格”专栏，及时更新法务进网格工作动态、宣传法律法规、反映特殊帮扶等情况，为社区群众提供便捷高效的法律服务。同时，以电子显示屏滚动全天候播放法务“四进”网格内容、法务工作站工作制度、司法行政试点社区法律服务人员、法制宣传教育志愿者、街办法务中心人员、试点社区法务工作站人员、社区法务联络员、义务调解员、法律服务专业人员等人员的姓名和联络方式，编印了相关服务信息，方便群众咨询和提供上门服务。
法务进网格在该社区启动后，组织社区法务网格员发放法务需求调查表1600余份，为社区居民提供法律咨询120人次，为6名社区矫正人员和安置帮教对象建立了关爱帮扶台账，帮助1名安置帮教人员落实了低保政策，开展集中法制宣传2次，开展集中矛盾纠纷排查6次，调处矛盾纠纷31起。法务网格工程启动初期，桐岭新村社区法务网格工作开展良好，但也存在着上下信息联动不畅、信息反馈不及时等问题。
2.韩家坝社区以“5432”模式助推“法务网格工程”深入实施
伍家岗区宝塔河街办韩家坝社区地处城乡接合部，辖区范围0.52平方公里。社区居委会成立于1997年7月，由湖北轴承厂厂办居委会改制而成。辖区共有2947户住户8384人，流动人口125人。在网格设置上充分考虑了社区地处城郊，区域面积大、人员多等特点，科学划分建立了14个网格，配备网格员14名。该社区有社区矫正人员3人，刑释解教人员2人，涉毒人员5人，重点上访人员1人，肇事肇祸精神病人12人。韩家坝社区法务工作站现有站长1名，副站长1名，工作人员4名，法务联络员14名，人民调解员28名，法律法务专业人员14名，法制宣传员26名，特殊人群关照员1名，法律援助协办员5名。宜昌市司法行政系统“法务网格工程”启动后，韩家坝社区有效整合辖区内法务人力、智力资源，以法务联络员为纽带，法务工作“五支队伍”为依托，积极推行“5432”模式，以助推“法务网格工程”深入实施。
“五个一”促进法律服务与居民需求有效对接。该社区每月开展一次“法律进社区”活动，将法制宣传资料、法制信息和法律服务送到网格；每季度开办一期社区法制课堂，对社区普法骨干、居民代表进行法律知识辅导；公示一部预约法律服务联系电话，对居民的法律援助、公证等专业法律服务需求，由法务工作站代为预约法律服务机构；建立一部重点法律帮助对象服务台账，为老、弱、病、残、困难户和未成年人上门提供法律服务；建立一个法律图书角，定期对居民开放，增强了居民学法、懂法、守法、用法的自觉性和主动性。
“四及时”确保矛盾纠纷及时就地化解。法务联络员和人民调解员通过“及时掌握社情民意、及时调处矛盾纠纷、及时启动联动机制、及时进行纠纷回访”，做到网格内人口、治安、矛盾纠纷等底数清、情况明，一般纠纷及时就地化解，复杂纠纷联动化解，及时遏制纠纷反弹苗头，实现案结事了，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线。“人民调解进网格”工作开展以来，共排查受理、调解矛盾纠纷200余件，基本实现了将矛盾纠纷化解在社区、化解在萌芽状态。
“三到位”帮助特殊人群顺利融入社会。以“情况掌握到位、监督管理到位、关爱帮扶到位”为原则，法务联络员、特殊人群关照员对社区矫正对象、刑释解教人员等重点人群进行定期走访，对他们进行思想帮教、心理疏导，并提供就业培训、低保、困难救济等帮教服务，在监督他们积极改造的同时，帮助他们树立生活信心、练就生存技能，使他们能顺利回归、积极融入社会。目前，辖区内9名重点人员无一人脱管、漏管，其中，5人在法务工作站的帮助下实现了就业，3人参加了就业培训，1人得到了低保救助。如家住东山大道317号的刑满释放人员李某，从小跟随爷爷奶奶生活，家庭十分困难。2011年回归社会后，因无一技之长，一直未能实现就业。社区了解情况后，一面为其留意合适的工作岗位，一面为其申请办理了低保救助，保证了其基本生活所必需的费用。李某所属网格内的法务联络员刘明红坚持每周和他“煲”一次“电话粥”，详细了解他的思想、生活状况，告知他求职信息，并邀请他参加社区的青年活动。法务联络员亲如姐姐般的关爱，让李某时时感受到：“重新做人，回归社会并不难！”
“两提高”推动法制宣传教育深入开展。社区将“法制宣传进网格”与“六五”普法工作紧密结合起来，以“提高阵地建设水平、提高宣传教育实效”为立足点，不断完善社区公共场所法制宣传教育设施，加强法制宣传公开栏、法制长廊等普法园地建设。围绕居民关心关注的婚姻家庭、遗嘱继承、小区物业管理、相邻关系、债权债务等法律问题，充分发挥法务联络员、法制宣传员的骨干作用，通过网络博客、文艺会演、文学、戏曲、书画等形式，组织开展法律宣传教育活动，将法律送到群众当中。“法务网格工程”实施以来，韩家坝社区已组织开展法制宣传文艺活动3次，参加人数90余人；组织法制专题讲座4场，参会人数200余人；发放法制宣传资料1230余份，大大提升了居民的守法自觉性、学法主动性和用法有效性。
韩家坝社区在“法务网格工程”中推行的“5432”工作模式及成效得到了省、市领导的高度肯定，省、市相关部门和市内外县（市、区）司法局先后23批500余人前来考察调研和参观学习。2012年5月28日，《人民日报》、《法制日报》、《湖北日报》、湖北电视台、荆楚网、《党员生活》等6家新闻媒体组团来到韩家坝社区，深度采访报道实施“法务网格工程”的做法和成效。
3.西陵区西陵街办土街头社区试点实施“法务网格工程”情况
土街头社区地处城区与葛洲坝集团结合部，辖区面积0.9平方公里，有居民楼70栋，居民4332户9145人，企事业单位6个。社区有低保对象264户512人，残疾人185人，共划分22个网格。配备网格员22名。该社区以网格管理为基础，以五支法务队伍为支撑，以四进网格为载体，进一步延伸司法行政工作触角，积极推进法务进网格工程的试点工作。社区法务网格工作站整合了社区干部、社会志愿者和其他社会机构等多方资源力量，形成了融法制宣传教育、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务、法律援助等多项工作为一体的综合服务体系，成为“零距离”满足人民群众基本法律需求，“近距离”防范重新违法犯罪，“第一时间”排查化解矛盾纠纷的坚实平台。在社区形成服务基层社会管理创新的合力，凸显了社区工作实绩，筑牢社区维稳防线。该社区试点情况具体如下：
（1）加强组织领导，构建社区法务工作体系，夯实基层服务基础
①建立法务工作站，完善服务平台。社区在“综治维稳信访工作站”、“网格管理站”的基础上，建立“法务工作站”，由社区综治信访维稳站站长兼任法务工作站站长，社区人民调解委员会主任担任副站长，社区22名网格员担任法务联络员，成立法律服务、人民调解、社区矫正安置帮教、法制宣传五支法务工作队伍，开展法制宣传、人民调解、社区矫正、法律服务等法务工作。
②梳理法务工作流程，服务便捷规范。按照网格化管理方式，将法务与社会管理并网运行，形成网格—社区工作站—上级司法部门三级信息处理和法律服务平台。首先，由网格员即法务联络员将居民解决矛盾纠纷需求、法律服务需求、困难帮扶需求、法律援助需求等信息进行全面收集并及时上报到社区法务工作站。其次，由社区法务工作站对信息进行分解，属于人民调解范畴的需求，社区法务工作站安排人民调解员现场调解，不能调解的反馈到社区居委会，由社区人民调解委员会调解，社区不能调解的重大疑难纠纷上报街道工作站或区有关职能部门；属于法律咨询范畴的需求，社区法务工作站代为预约律师事务所、基层法律服务所、公证处、司法鉴定机构提供专业法律服务；属于特殊人群关照的需求，社区法务工作站安排特殊人群关照员当场办理，不能当场办理的事项上报社区协调有关部门办理；属于法律援助范畴的需求，社区法务工作站安排法律援助协办员提供基本指导和代为预约法律援助服务。各项法务工作直达居民楼栋，更为快捷通畅，极大地方便了居民群众。
③明确职能职责，建立长效机制。明确了法务工作站主要职责任务是：解答居民法律咨询，引导居民依法维护自身合法权益；组织开展法制宣传教育活动，提高居民法律意识；组织开展纠纷排查和调处工作，及时化解矛盾纠纷；协助管理刑释解教和社区服刑人员，提供帮教服务；为经济困难的居民联系法律援助服务；为有需求的居民联系律师、公证和司法鉴定专业服务。法务联络员的四项职责为收集居民法律事务服务需求信息；开展矛盾纠纷排查、简单纠纷化解和不稳定信息上报；开展社区矫正人员和刑释解教人员基本信息核查和动态情况上报；帮助有法律事务需求的居民联系法务人员提供服务和帮助。
（2）网络社区精英，组建法务工作队伍，形成工作合力
①构建五支队伍，壮大法务工作力量。社区建立了五支法务队伍，一支是社区党委在社区党员中选聘有一定协调和沟通能力的老党员作为义务调解员队伍；第二支聘请司法行政干部、律师、基层法律服务工作者为法律服务专业人员队伍；第三支是由网格员和社区志愿者组成的法制宣传员队伍；第四支是邀请居民中的热心人和社区专职工作者，专门建立的刑释解教人员和社区矫正人员关照员队伍，协助开展教育、管理、矫治、帮扶工作；第五支是吸纳辖区内离退休的法官、检察官、法律服务从业人员和大中专院校法律专业学生等建立法律援助协办员队伍。社区现有44名人民调解员、3名法律服务专业人员、44名法制宣传员、5名特殊人群关照员、5名法律援助协办员，形成组织网络化、力量社会化、服务系统化的良好局面，激发基层社会管理的活力。
②加强日常管理，规范工作制度。社区加强“法务网格”日常管理，法务联系员实行日排查制，每天都要进行入户排查，并做好配发的《法务工作手册》的记录，每周召开法务联络员例会，法务联络员反馈网格各项工作情况，提出工作建议，针对网格内的各项疑难问题和工作，提交法务工作站进行协调解决。法务工作站加强反馈信息的督办和检查力度，确保法务工作落到实处。
③加大培训力度，提升自身素质。社区不仅加强法务工作日常管理，还注重加强相关人员的培训学习，提高对法务联络员和五支法务队伍的自身素质。组织相关法律专家对其开展法律培训和教育，组织参加上级的各项法律培训和竞赛活动，每月安排时间自我学习，确保法务联系员成为法律业务的行家里手。
（3）“四进”网格零距离，法务工作有成效，社区工作显实绩
社区积极开展法律服务、人民调解、社区矫正安置帮教、法制宣传“四进”网格活动，实现联动机制，把服务送到居民家中。
①法律服务进网格，特殊帮扶在身边。土街头社区是一个“贫困户多、下岗失业人员多、残疾人多、老年人多、特殊关照人群多”的“五多”社区。该社区在实施法务进网格活动中，注重对特殊和困难人群的帮扶，对老年人、未成年人、残疾人和特困户提供上门义务法律服务活动，为有法律需求的困难居民，法务工作站协助向有关专业机构进行预约，义务指导居民做好相关资料准备。北门外正街7-3-306号吴某是一位刑释解教人员，也是一名低保户，2011年12月不幸病亡。由于他的突然病亡，致使他的盲人母亲闫某不能取出其遗留存折上的现金。2012年4月12日，法务联络员范涛在上门走访中了解到这一情况后，迅速向法务工作站报告了这一情况，法务工作站立即与西陵公证处取得联系，在了解办理公证的相关程序后，范涛帮闫某预约了公证处，由公证员上门帮其办好了相关手续，同时工作站还为其申请到了500元的临时救助金。至2012年5月底，法务工作站共为辖区居民提供法律援助5件，为老、弱、病、残等特殊群体办理上门法律服务6人次。
②人民调解进网格，及时化解纠纷。社区实行矛盾纠纷由网格、社区法务工作站、街道维稳中心、各法律专业部门层层联动调处矛盾纠纷。网格内的矛盾，由网格员和法务调解员现场进行解决，如当场调解无效，上报到社区法务工作站，由法务站当班人员会同社区人民调解委员会参与调处，如仍然解决不了，则由社区法务工作站报至街道综治信访维稳中心，有法律服务需求的，由站长为居民联系指定的律师事务所、基层法律服务所、公证处、法律援助中心、司法鉴定中心等机构提供专业法律服务。2012年4月19日居民贺某向法务联络员彭雯反映，2011年6月她在某食府工作期间，不小心将火锅打翻导致同事杨某右腿被烫伤，事发后已支付5500元医疗费，杨某伤愈。事过一年后杨某却提出要支付皮肤美容费用20000元。贺某家庭困难，无力支付，杨某便天天上门闹，让她无法正常生活。法务联络员彭雯觉得此事较大，自行调解和解的可能性不大，于是直接上报到社区法务工作站，法务工作站立即调请社区法务专家会同社区调解员主持调解，经过工作人员耐心细致的调解工作，二人达成了协议：贺某一次性支付杨某后续医疗费用2000元，杨某不再以任何理由向贺艳红主张经济赔偿，俩人之间的纠纷得到了圆满的化解。至2012年5月底，社区共受理矛盾纠纷15件，调解成功15件，调解成功率达100%。
③社区矫正安置帮教进网格，监督管理全方位。社区建立了社区矫正对象、刑释解教人员建立了信息台账，由法务联络员与特殊人群关照员对他们定期进行思想帮教、心理疏导、困难帮扶，矫正其犯罪心理和行为恶习，预防特殊人群再犯罪的同时，为其提供就业培训、低保、困难救济服务，帮助他们积极融入、顺利回归社会，做到“情况掌握到位、监督管理到位、关爱帮扶到位”。社区内23名刑释解教人员和3名社区矫正人员都得到有效的管控。
至2012年5月底，社区法务工作站为社区矫正对象和刑释解教人员2人提供就业培训、帮助4人安排参加就业、落实困难救济1名、帮助申请办理低保1名。
④法制宣传进网格，普法宣传按需服务。在居民走访调查中得知，随着普法教育活动的持续开展，居民群众法律意识不断增强，但法律知识面、法律条款的掌握程度都还不够。该社区针对这个实际，依靠法律专业队伍，在社区开展法制主题教育活动，特别是对居民关注度高的法律问题为居民宣讲。如2012年3月份请来百事特律师事务所胡英华律师为辖区居民进行了消费者权益保护法的讲座，胡律师结合生活实例及近几年在社会中影响较大的食品安全等老百姓最关心的案例，通俗易懂地讲解了消费者所享有的知情权、公平交易权、损失赔偿权、人格尊重权等九项权利，剖析了商品交易中存在的消费陷阱、欺诈行为、格式条款及霸王条款等不利于消费者的现象，向居民详细介绍了受到欺诈后如何向消费者协会投诉、如何向经营者或生产者进行索赔以及如何拿起法律武器维护自身的合法权益等消费纠纷解决的途径，受到社区居民的热烈欢迎。
社区积极开展各类法制宣传活动，采取展板宣传、发放宣传资料、悬挂宣传标语、开办法制讲座等多种形式的法制宣传活动，有效地激发了社区居民的学法热情，提升了居民的法律意识和法律素质，构建了和谐的邻里关系。至2012年5月底，该社区共组织开展法制讲座3次，展板宣传4次，悬挂宣传横幅1次，发放各类宣传资料300余份，为200余名群众进行了法律咨询解答。
4.点军区点军街办朱市街社区试点实施“法务网格工程”情况
点军街办朱市街社区地处城乡接合部，辖区面积约4.7平方公里，现有住户1656户，人口5165人。辖区内有区委区政府等机关企事业单位70余个，是点军区的政治文化中心，建设项目多，新进企业多。该社区被确定为全市法务网格工程试点社区后，立足“四抓”，积极推进“法务进网格工程”。2012年上半年，该社区共参与项目协调20多件，解决纠纷10多起，为党委政府化解群体上访100人次，有力地促进了地方经济发展和一方的平安稳定。其主要做法是：
（1）加强“四进”组织建设，为法务工作开展保驾护航
为贯彻落实《宜昌市社会管理创新综合试点工作实施意见》和《点军区司法局关于开展“法务网格工程”工作的实施方案》，充分发挥司法行政工作在服务社会管理创新中的独特优势，朱市街社区从抓法务组织建设入手，认真抓好各项工作落实，以法务工作站为依托，网格管理员为法务联络员，收集法务信息，以五支队伍为工作主体，努力推进法律事务“四进”网格，为居民提供优质、便利、高效的法律服务。
①建立领导组织体系。朱市街社区非常重视“法务网格工程”，借此机会促进辖区社会管理创新工作上台阶。为了加强领导，该社区及时成立了“法务工作站”，站长由社区书记或主任担任，治调主任为副站长，以法务工作站、法务联络员为组织体系。
②抓好五支队伍建设。建立了人民调解员、法律服务专业人员、法制宣传员、特殊人群关照员、法律援助协办员的“五支法务工作队伍”。辖区现有人民调解员15人，法律服务专业人员4人，法制宣传员15人，特殊人群关照员15人，法律援助协办员4人，6名网格员为“法务联络员”，及时了解居民的法律事务需求。组织体系的建立，保障了“法务网格工程”各项工作顺利开展。
（2）抓“四进”宣传引导，提高全民对“法务网格工程”的认识
①认真组织，大力宣传。该社区一班人充分认识到“法务网格工程”是一项惠民工程。促进法律服务与居民需求有效对接，是法律直接服务居民的一项举措，也需要得到广大居民的认知。朱市街社区及时将宣传任务下达给网格员和小组长，明确宣传内容和完成宣传任务的时间。网格员利用巡查的时机，向居民宣讲“法务网格工程”的内容，以及法律需求事务工作流程，同时收集居民法律需求，村居小组长密切配合，做好宣传工作。这次宣传共发放宣传资料200余份，收回信息10余份。
②突出重点，讲求实效。“法务网格工程”就是推进法律服务、人民调解、社区矫正安置帮教、法制宣传“四进网格”。让广大居民知道需要法律咨询等如何进行联系，发生矛盾纠纷找谁进行调解；居民的法律援助、公证等专业法律服务需求，如何与有关专业机构进行预约；法务工作队伍能够为有需求的居民联系律师、公证和司法鉴定专业服务，同时为老年人、未成年人、残疾人、五保户、特困户上门提供法律服务。“法务网格工程”是一项法律直接服务居民的一项举措，并通过法律服务，逐步让社区居民养成遇事找法、解决问题靠法的良好习惯。
③抓“四进”硬软件建设，确保“法务网格工程”强基固本。朱市街社区确定了以社区网格办公室为工作场所，设立了法务工作站办公地点，制作标牌和法务工作站公示栏，并上墙，确保了“法务网格工程”工作的地位。公示栏明确了“法务网格工程”工作流程和各项工作制度，制定了各类人员职责，建立了各种工作台账，有力保障了“法务网格工程”顺利开展。
④抓“四进”运作机制建设，促法务网格工程长效惠民。“法务网格工程”建设是为居民提供优质、便利、高效的法律服务，实际工作中就是要为居民解决法律事务问题。“法务网格工程”启动后，网格管理员在巡查中，注意收集居民法律事务方面的信息，及时开展矛盾纠纷排查，对社区矫正对象、刑释解教人员思想状况、活动情况及存在的问题和困难及时了解掌握，利用多种形式开展法律宣传等活动，“法务网格工程”取得明显成效。
2012年5月底，社区5号网格管理员在矛盾纠纷排查中，发现一起因养老统筹发生的纠纷，及时参与矛盾纠纷的化解。原江南铜板纸厂女职工赵某，由于企业倒闭，下岗多年，且无固定工作，其养老统筹也没有交齐，她本人不清楚相关的情况和政策。网格管理员知道情况后，主动帮她一起到点军法院查看其原单位资料，到街办“企管会”了解情况，使她感觉解决问题有人帮，也深受感动，她逢人就说好。由于养老统筹涉及政策，赵某的情况不符合政策，不能解决。
2012年，点军区江南大道刷黑工程需要征地拆迁，工作中出现了许多矛盾和纠纷，其中就有社区1组龙某两兄弟由于土地、财产分割引起了较大的矛盾，问题反映到朱市街社区后，由于涉及财产分割，社区调解有一定困难，社区及时向街办法务指导中心求助，得到了司法所的大力支持。社区把龙某两兄弟和其父亲请到街办法务指导中心调解室，社区民调干部、网格管理员和司法所人员联合进行了调解。经过三个多小时的耐心劝说，晓之以理，动之以情，通过教育和思想疏导，上讲到《土地管理法》、《土地管理法实施细则》、《婚姻法》等法律，下讲到亲兄弟血浓于水的手足情，使两兄弟得到了醒悟和感化，最终自愿达成了协议，握手言和。
5.西陵区西陵街道办事处试点实施“法务网格工程”情况
西陵街道辖区面积10.2平方公里，现有社会型居委会9个、企事业型居委会5个，共划分为166个网格，居民3万余户，人口13.2万人（含三峡大学），其中流动人口1.2万人，刑释解教和社区矫正人员134名。2012年上半年启动法务网格工程试点后，在宜昌市、西陵区两级司法局，西陵区创新办以及街道党工委的大力支持和领导下，西陵街道司法所依托街道综治信访维稳中心建立了法务指导中心，按照“四抓、四进、三转变”工作思路着力推进法务工作进网格，取得明显成效：
（1）创新“四抓”工作思路
①抓领导，建立“法务网格工程”长效性机制。该街道党工委高度重视和支持“法务网格工程”，专门成立了西陵街道“法务网格工程”工作领导小组，街道办事处于2012年5月出台了《西陵街道“法务网格工程”实施方案》，建立了由分管领导主要抓、负主责，司法所所长直接抓、具体负责，各社区综治信访维稳站站长各负其责的“法务网格工程”领导体系，领导小组下设办公室，办公室设在司法所，负责综合协调、指导督办等工作。街道与14个社区层层签订责任状，明确各社区书记为第一责任人。同时，街道办事处将司法行政网格化服务管理机制和成效纳入对社区《千分制考核细则》中，考核分值占整个司法所对社区考核分值的23.3%。这一系列举措，从根本上为“法务网格工程”的实施奠定了坚实的基础。
②抓试点，探索“法务网格工程”规范化管理。街道法务指导中心率先在土街头、乌龟碑、铁路坝、石板溪四个社区先行试点，建立社区法务工作站。司法所工作人员具体指导法律服务进网格、人民调解进网格、社区矫正安置帮教工作进网格、法制宣传进网格工作；建立网格法务联络员“日排查、即处理”制度、法务工作站“周碰头”制度、法务诉求快速反应机制、法务信息综合支撑机制；并与法务工作站站长探索解决人员、场所、职能、运行和保障五大问题。通过实践，试点社区逐步摸索出了一套法务工作站运行的基本模式，使其他社区的法务工作站建设学有样板，赶有目标。截至2012年6月中旬，四个试点社区共排查受理矛盾纠纷72件、办理法制宣传栏8期、举办法制讲座7场、悬挂宣传横幅9条、制作宣传版面14块、发放宣传资料3500余份、为辖区居民和社会群众提供法律咨询78件。
③抓基础，打牢“法务网格工程”常态化根基。在确立试点社区的同时，街道法务指导中心在全部社区展开了“法务网格工程”，将社区全部网格管理员纳入网格法务联络员工作中，成立了12支共257人的人民调解员队伍、16人的法律服务专业人员队伍、279人的法制宣传员队伍、19人的特殊人群关照员队伍、52人的法律援助协办员队伍，并将这五支工作队伍建立起《社区网格法务联络员名册》台账，开展普法宣传、人民调解、社区矫正安置帮教和法律援助工作，为“法务网格工程”的深入实施打牢了基层基础根基。
④抓职能，谱写“法务网格工程”突破性成果。西陵街道法务指导中心充分发挥在构建和谐社会中的功能和作用，把“上为党委政府分忧，下为人民群众解难”作为自己的工作目标和准则。自“法务网格工程”工作开展以来，司法所参与调解疑难复杂民间纠纷46件，协助基层政府处理社会矛盾纠纷18件，开展矛盾纠纷大排查134次，排查矛盾纠纷近52件，指导社区法务工作站调解民间纠纷22件，防止群体性上访4件，开展法制宣传12场次，受教育人数3000人，为基层政府提司法建议4条，被采纳3条，制订规范性文件8件，在维护一方稳定、保护一方平安中取得了突破性成果。
（2）确立“四进”工作模式
①人民调解工作进网格。网格法务联络员带领人民调解员队伍深入网格、楼栋、居民家中，对各种矛盾纠纷进行排查摸底。简单的纠纷由网格法务联络员即时调解；一般纠纷由法务工作站即社区人民调解委员会主持调解；复杂的纠纷由街道司法所（法务指导中心）组织力量集中调解；疑难或易激化的纠纷，则依托综治信访维稳平台录入到社会矛盾联动化解信息管理系统，梳理划分矛盾性质后上报到对应的区直、市直部门受理；需要多方协调的矛盾，上报到市区两办一局联合调处；特别重大的矛盾则上报到市综治信访维稳联席会处理。如2012年3月23日，铁路坝社区5号网格内工贸家电美的电器专柜员工汤某某在岗位上突发疾病去世，工作三年来，与之签订劳动合同的武汉某人力资源服务有限公司未曾为汤某某办理缴纳社保。其家属黄某某等人与武汉某人力资源服务有限公司和芜湖美的日用家电销售有限公司发生纠纷，在工贸家电门口设置灵堂，要求给付死者生前社保统筹费、医疗费、丧葬费、直系亲属供养费和一次性生活困难补助费10万元。西陵街道法务指导中心和综治信访维稳中心接到消息后，相关工作人员立即赶赴现场，劝阻汤某某家属撤下灵堂和花圈，并指出其做法的违法性。经先后多次做工作，双方达成赔偿协议，并于2012年3月27日在西陵街道人民调解庭签下《人民调解协议书》，达成了芜湖美的日用家电销售有限公司赔偿8万元，武汉某人力资源服务有限公司赔偿2万元，含汤某某生前社保统筹费、医疗费、丧葬费、直系亲属供养费和一次性生活困难补助费共计10万元的赔偿协议。至此，本案以调解结案，局势得到了全面的稳控。
②法律服务工作进网格。西陵区街道办事处将区法律援助中心主任、区公证处主任、司法所工作人员和指定律师纳入到社区法律服务专业人员队伍中。网格员了解居民有关法律援助、公证、司法鉴定等需求后，积极告知其法律援助申请条件、援助范围、详细流程，并联系区法律援助中心、公证和司法鉴定机构，为其提供预约服务。如2012年4月，刘家大堰社区8号网格46岁的居民陈某到街道法务指导中心反映，其和前妻生有一长子陈某某，现年23岁。其再婚后再育有一幼子，年仅3岁，考虑到自己年近半百，幼子尚小，为保证幼子今后生活不发生较大变故，陈某向长子提议，付给2万元协助其成家，让其放弃对陈某财产（主要是房产，价值约20万）的继承权，今后可以不对陈某尽赡养义务，遭到长子拒绝。陈某要求司法所帮其草拟一份协议，将上述事项约定到协议之中，并对其长子做工作，帮助调解其与长子之间的纠纷。法务指导中心耐心向陈某解释了赡养老人是公民的基本义务，即使父子二人据此签订书面协议，也是无效的，赡养义务不因子女与父母的人为约定而免除。同时，父亲也没有义务为儿子买房成家。法务指导中心建议陈某自立遗嘱，将名下的财产指定给幼子继承，并告知其做好遗嘱公证。经过回访得知，陈某在公证处的指导下，选择了一家法律服务所，立下了代书遗嘱，解决了后顾之忧。
③法制宣传教育工作进网格。为深入推动“法律进社区”活动向精细化、长效化方向发展，该社区网格法务联络员带领法制宣传员队伍将法制宣传工作与网格化管理工作相结合，向居民宣传与其日常生活密切相关的法律法规，将普法工作落实到每一个网格，教育社区居民既懂得依法维权，又懂得依法履行义务，增强公民宪法意识和参与社会管理意识，促进合法有序参与社会管理事务，在社区初步形成了“组织有保证、工作有依托、对象有区别、内涵有延伸”的工作格局。如2012年5月15日，在第22个全国助残日即将到来之际，西陵街道法务指导中心和土街头社区“法务工作站”工作人员在位于12号网格的盲人宿舍北门外正街7-1号现场办公，为前来咨询的残疾人群众现场解答法律咨询，受理残疾人法律援助申请，切实维护残疾人合法权益。活动中，一方面宣传了《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等法规，提高残疾人的依法维权意识和维权能力，营造保障残疾人合法权益的良好社会氛围。另一方面大力宣传残疾人法律援助制度、措施及《法律援助条例》、《工伤保险条例》等残疾人维权法律知识。活动现场共有150多人参加，发放法律宣传资料150余份，为5名残疾人解答了法律疑问，营造了良好的扶残助残法治氛围。
④社区矫正安置帮教工作进网格。各社区统计出社区矫正人员和刑释解教人员总数后，按照1名志愿者关照5名对象的比例，建立了特殊人群关照员队伍。一方面，他们协助法务指导中心开展审前调查，管理监督矫正对象，矫治、帮扶刑释解教人员等工作；另一方面，他们依托综治信访维稳平台，将矫正对象、刑释解教人员信息录入到社会矛盾联动化解信息管理系统，给予性格偏执人员疏导和安抚，防止因矛盾积累激化酿成极端事件。如石板溪社区赵某某因犯受贿罪被判处有期徒刑10年，后因患有严重的高血压、糖尿病于2011年11月8日被处暂予监外执行。出狱后，其治疗费完全自费，2012年年初，社区网格员了解到情况后，建议其参加城镇居民医疗保险，方便后续治疗。赵某某参保后，非常感激党和政府、法务指导中心和社区对他的关怀，表示将在服刑期间努力改造自己。
为进一步贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部2012年1月10日颁布的《社区矫正实施办法》，加强特殊人群管理，西陵街道法务指导中心在2012年4月，通过组织特殊人群关照员、社区矫正对象进行条文学习，通过在社区举办宣传栏等方式开展了《社区矫正实施办法》宣传月活动。特殊人群关照员准确理解了实施办法的精神和内容，全面掌握了交付接收、监督管理、处罚收监、解除矫正等社区矫正各执法环节的具体规定，提升了社区矫正工作管理水平和工作能力。同时也加强了对矫正人员的管理和教育，警醒他们遵纪守法，服从管理，以预防和减少其重新违法犯罪。
（3）开创“三转变”工作局面
①实现由传统模式向网格模式转变。在以往的工作中，处理各种矛盾时流程复杂、单打独斗、化解效能低下，基层遇到无法化解的矛盾，采取的是躲、托、推的方式来应对。西陵街道法务指导中心充分利用宜昌市开展社会服务管理创新综合试点工作的契机，依托综治信访维稳平台，积极协调和充分发挥网格管理员在基础管控方面的积极作用，形成了以司法行政干部为指导，以网格法务联络员为主体的工作网络。该街办将发现的从法务网格联络员到社区到街道法务网格中心都不能解决的矛盾或有可能走极端的矫正对象、刑释解教人员录入到社会矛盾联动化解信息管理系统，直接上报到对应的区直、市直部门受理，并借助系统的“红灯预警”、综治考核、不满意事件及超期事件督办等一系列手段增强政府各部门的责任意识。这种司法行政工作由传统模式向网格模式的转变，改变了以往层级式报送信息方式，实现了社会矛盾收集、报送和化解的扁平化管理，明确了“签收必须办理、首办必须负责、转办必须阐明理由、社区直接与市区直部门联动”等工作要求，解决了过去“基层躲、层层转、上下推、部门拖”的问题，也解决了居民“到处跑、门难找、效率低、化解难”的问题，对于精简优化工作流程、深入推进社会矛盾联动高效化解、引导居民、社区矫正对象和刑释解教人员合法依规反映诉求发挥了极为重要的作用。
②实现由被动状态向主动状态转变。一方面，网格管理员发挥身在基层、了解社情的优势，带领辖区的人民调解员、法制宣传员、法律服务专业人员、特殊人群关照员和法律援助协办员等5支队伍，依托“社区E通”等信息化手段，通过入户采集信息、上门核查信息、日常网格巡查等方式积极排查、收集各类矛盾信息，及时获取“第一手”矛盾信息，做到“管理全覆盖、信息全收集、事态全掌控”。截至2012年6月中旬，街道全部社区共收集矛盾纠纷信息3604条，化解3166条，市区各部门联动受理解决438条，调处成功率达到97%。另一方面，法务指导中心要求每位干部工作重心下移，每周要用半天时间深入社区、小区和居民家中，积极了解人民调解、法律宣传、法律服务和社区矫正安置帮教工作进网格的情况，并及时为矫正对象和刑释解教人员排忧解难。法务网格工程启动至2012年6月中旬，法务指导中心干部征求群众意见12条，收集不稳定信息6条，与综治信访维稳中心联合成功化解重大矛盾5起，走访社区矫正对象和刑释解教人员40多人，真正实现了司法行政工作由被动状态向主动状态的转变。
③实现由单一领域向多方领域的转变。法务网格工程的开展改变了传统的单一的司法行政工作模式，特别是法务指导中心的成立，在街道形成了司法、综治、民政、工会、城管等部门联署办公，构建了人民调解、行政调解、司法调解“三调合一”的“大调解”工作体系；在医疗、劳动、交通、征地搬迁、安全生产、食品安全等重点领域，建立“诉调对接”、“检调对接”、“警司联调”等调解工作机制，为人民群众提供解决矛盾纠纷的多种渠道；设立了专家室、律师室和心理咨询室，聘请了14名知名专家、大学教授、心理咨询师、律师，开展法律和心理咨询工作；建立了有效的群体性事件预警和应急处置机制，不断完善预案，加强演练，确保第一时间处置好第一现场。在社区开展“有话找我说、有事找我办、有难找我帮”活动，发挥网格法务联络员作用的同时，利用“党员工作室”、“居民聊天室”，让居民话有处说、理有处讲、事有人管、矛盾纠纷有人调解。针对杂居小区长期无路灯和无楼道灯照明的情况，社区网格法务联络员积极向上反映，借全区开展“杂居小区点亮工程”之际，为14个社区中的杂居楼安装楼道灯1273盏，社区居民纷纷表示：“现在楼道路灯亮了，大家走路方便了，安全感增强了，夜晚出门、回家不再感到害怕了。”同时，法务指导中心积极联系民政部门，为辖区32名有困难的社区矫正对象和刑释解教人员办理了低保。
西陵街道法务指导中心将以此为契机，深入推进以“零距离”满足群众基本法律需求，“第一时间”排查化解矛盾纠纷，“全天候”防范重新违法犯罪为目标的法务网格工程，全力维护群众合法权益，为喜迎十八大、争创新业绩、推动新跨越营造和谐稳定的社会环境。
