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第20章 巴基斯坦(2)

巴基斯坦人忌邮寄手帕给亲人,手帕是悲伤时擦眼泪用的东西。在被认为不祥的数字是13和420。

第二节经济发展简史

独立以前,巴基斯坦为英属印度的一部分,主要作为英国工业所需棉花和黄麻的原料产地。1947年独立时,巴基斯坦没有本国的货币体制,经济十分落后,工业基础薄弱,技术水平低下,基础设施短缺,社会经济发展和人民生活所需商品几乎全靠从印度进口。独立后,巴基斯坦在允许私营经济存在和发展的同时,也大力发展公营经济,形成了公私并存的混合经济。同时,巴基斯坦政府也坚持实行市场经济体制,但是也充分利用宏观经济发展计划,规定国民经济发展的重点,并引导私人企业的资本投向。此外,巴基斯坦还积极利用外资和外援,使外援在巴基斯坦经济发展中占有比较重要的地位。经过50多年的艰苦努力,巴基斯坦经济获得比较重要的发展。

1.独立初期的巴基斯坦经济

1947年巴基斯坦独立后,政府面临的紧迫问题是,安置因印巴分治造成的数百万难民,恢复长期殖民统治和印巴分治破坏的民族经济,为发展民族经济奠定必要的基础。为此,1948年初,巴基斯坦设立了国家发展局,以协调各省的经济发展计划,向中央政府提供计划实施的情况。另外,联邦政府又成立了有政府官员和私人企业代表参加的发展咨询委员会,向政府就经济发展计划有关事宜提供咨询,评议计划的执行情况,动员公众支持政府的发展计划等等。经过3年多的努力,巴基斯坦政府克服了建国初期的各种困难,基本理清了各种关系,开始实施发展计划。到目前为止,先后实施了六年开发计划和9个五年计划。

2.六年开发计划(1951.7~1957.6)

该计划的主要目的是,为巴基斯坦经济发展奠定基础,作为巴基斯坦政府正式制定经济发展计划的开端。同时,在该计划之初,巴基斯坦政府还制定“两年优先发展计划”。政府为此投入25.83亿卢比,几乎相当于六年开发计划的发展费用。在六年开发计划的执行过程中,巴基斯坦政府从1955年开始执行社会经济发展的第一个五年计划。

3.第一个五年发展计划(1955~1959年)

巴基斯坦于1953年设立计划局,负责评议过去建设计划的执行情况,拟定发展国民经济新的发展计划,制定了第一个五年计划。该计划发展的目标是:增加国民收入,提高人民生活水平;增加出口和生产进口替代品,改善国际收支状况;增加就业机会;逐步发展社会服务、住房建设、教育、卫生和其他社会福利;加快发展速度,特别是加快东巴和其他不发达地区的发展速度。计划规定具体的发展指标是:国民收入增长15%,人均国民收入增长7%;增加200万个就业机会;出口增长15%;粮食产量增加9%,甘蔗产量增加33%,棉花产量增加21%,黄麻产量增加15%;工业生产增长60%;国民储蓄从5%提高到7%。

但是“一五”计划的实施结果并不理想,许多计划目标未能达到。整个20世纪50年代巴基斯坦的经济发展缓慢,年均增长率仅仅为2.55%,而同期人口的年均增长率为2.35%,可见20世纪50年代巴基斯坦的经济处于停滞不前的状况。

4.第二个五年发展计划(1960~1965年)

“二五”计划是巴基斯坦制定的30年远景计划的组成部分。“二五”计划要求加快发展步伐,实现“一五”计划未实现的目标,计划投资190亿卢比,比“一五”增长65%。计划在5年间,国民收入增长20%,人均国民收入增长11%,人均收入增长超过2%。后来由于种种原因,1961年,政府对“二五”计划进行了修改。修改后的“二五”计划总投资额为230亿卢比,国民收入增长24%,人均增长12%;粮食产量增加21%;工业生产增加60%;外贸增加15%;增加300万个就业机会等。

“二五”计划相当成功,计划期间国民收入增长了30%,粮食产量增加27%,工业生产增加61%,超出了计划目标的要求。

5.第三个五年发展计划(1965~1970年)

在“二五”计划成功的基础上,巴基斯坦制定了雄心勃勃的20年长远规划:在20年间,国民生产总值增加4倍,人均收入从386卢比增加到932卢比,并为该期间新增的劳动力提供充分的就业机会;实现东巴基斯坦和西巴基斯坦人均收入的平等;普及初等教育;消除对外援的依赖。为此要求国民生产总值保持7.2%的增长速度,国内投资率和储蓄率分别增加到11.4%和8.5%,出口年均增长率为7.9%。

“三五”计划的具体任务是:国民生产总值增长37%,年均增长率6.5%;东巴基斯坦和西巴基斯坦生产总值各增加40%和35%,以减少地区间的不平衡;提供55万个就业机会;增加进口替代产品生产,促进出口,以改善国际收支状况,争取到1970年底,外汇储备达到48亿卢比;重视发展基础工业和制造业,以满足国内经济发展的需要;增加对农业生产的投资,加快农业改革步伐;采取积极措施,控制人口增长速度;为低收入家庭提供更多的医疗卫生服务和受教育的机会,改善住房条件。

为了实现“三五”计划规定的经济发展目标,政府总投资520亿卢比,其中公营部门和私营部门各为300亿卢比和220亿卢比。1967年巴基斯坦政府被迫调整了“三五”计划,更加重视农业,提出粮食自给、鼓励农民发展以农产品为原料的农产品加工业;充分利用现有的设备能力,加强对现有企业的管理,停止新建和扩建工程;暂停周期长的项目,提高资本输出率。

在“三五”计划期间,巴基斯坦经济遭受了极大的困难,但是“三五”计划的各项指标完成较好。国民生产总值年均增长率5.8%,农业年均增长率4.1%,出口年均增长率6.5%,外汇储备达到42.5亿卢比。

在20世纪60年代,大体上是阿尤布·汗执政时期,是巴基斯坦经济发展史上发展较快的时期。国民生产总值年均增长率为5.4%,人均国民生产总值增长率为2.7%。所以,巴基斯坦60年代的经济发展,被联合国称为“发展的10年”。

6.第四个五年发展计划和无计划期(1970~1978年)

由于1971年的印巴战争和东巴基斯坦的独立,“四五“计划未能实施。佐·阿·布托政府放弃了制定中长期发展计划,代之以年度发展计划。

由于失去东巴基斯坦和国内政局动荡,从1968~1978年的10年间,巴基斯坦经济迅速下降,印度人称之为“灾难的10年”。从1969~1970年度到1976~1977年度的7年间,扣除东巴基斯坦的数据,巴基斯坦实际国民生产总值年均增长率下降为4.4%,最低的1970~1971年度和1971~1972年度仅为1%和2.76%;同时,人均国民生产总值的年平均增长率从2.7%下降为1%。

7.第五个五年发展计划(1978~1983年)

齐亚哈克执政后,于1978年7月开始执行第五个五年计划。总投资额为2102.2亿卢比,其中公营部门占70.5%,私营部门占29.5%。该计划的主要目标是,克服经济困难,使经济发展走上正轨。具体指标是:5年间国内生产总值增长40%,年平均增长7%,人均国内生产总值年平均增长率为4.2%,工农业生产年平均增长率分别为10%和6%。

为此在该计划期间,政府要求“充分发挥国家的土地、人力和水利资源,推广和鼓励使用现代农业投入物,建立鼓励农业发展的金融机构,以此促进农业的迅速发展”;工业方面,“集中力量完成在建的工程,下决心努力提高生产率”;“要稳定物价和改善国际收支状况”。经过努力,该计划完成情况较好。

8.第六个五年发展计划(1983~1988年)

“六五”计划的主要目标是,巩固和发展已经取得的经济成就,促使国民经济继续发展。国内生产总值和国民生产总值年均增长率分别为6.5%和6.3%;农业和工业生产年均增长率分别为4.9%和9.3%。为此巴基斯坦政府加强核能和再生能源利用的研究和开发;加速基础设施的修建;大力发展教育和科技;控制人口增长速度;加大开发俾路支省和西北边境省的力度。“六五”计划总投资额为5270亿卢比,其中公营部门占51.1%,私营部门占48.9%。

在齐亚·哈克执政的“五五”和“六五”计划期间,巴基斯坦国民经济得以恢复,并保持了10年较高的增长速度,使巴基斯坦经济走上了相对稳定的发展道路。国民生产总值年均增长率分别为6.4%和5.7%,工业年均增长率分别为9%和7.7%,农业年均增长率分别为4.4%和3.7%。1980年巴基斯坦实现粮食自给和1985年建成的巴基斯坦钢铁厂开始投产,是巴基斯坦“五五”和“六五”计划的突出成就。

9.第七个五年发展计划(1988~1993年)

“七五”计划的主要目标是,实现充分就业;改善住房、卫生、教育、交通以及其他公共服务条件;通过教育和培训,开发人力资源;减少对外国的贷款、技术和产品的依赖,增强自力更生的能力;进一步发挥私营经济的作用;改善收支状况;增加出口;稳定物价等等。“七五”计划总投资为6420亿卢比,其中公营部门占54.5%,私营部门占45.5%。计划国内生产总值年均增长率为6.5%,工业和农业生产年均增长率各为8.1%和4.7%。

但是由于1988年后,巴基斯坦进入了政治动荡时期,在该计划期间经济发展目标未能实现。

10.20世纪90年代后的巴基斯坦经济

20世纪90年代中后期,巴基斯坦国内政治局势依然动乱,严重影响了巴基斯坦的经济发展。在20世纪90年代,巴基斯坦的经济发展都十分缓慢。到20世纪90年代末期,由于进行核试验及穆沙拉夫军人政权上台,西方国家加强了对巴基斯坦进行经济制裁,巴基斯坦的经济已经到了崩溃的边缘。只是在2001年“9·11”事件后,巴基斯坦政府支持美国发起的反恐战争,美国等西方国家解除了对巴基斯坦的经济制裁,并增加对巴基斯坦的经济援助,巴基斯坦的经济才逐渐有所恢复,并不断有所发展。

第三节经济发展现状

一、经济发展概况

巴基斯坦属不发达的资本主义市场经济体制的国家。农业在该国国民经济中占有重要地位,在国内生产总值中占25%。包括农业在内的第一产业在巴基斯坦国内生产中占27.2%。农业生产直接关系着巴基斯坦的经济发展情况。主要粮食作物有:小麦、水稻、小米、高粱、玉米、大麦;主要经济作物有:棉花、甘蔗、烟草等。其中以棉花、小麦、水稻、甘蔗最为重要。巴基斯坦工业基础薄弱,其主要工业有纺织业、制糖业、粮食及食品加工业、皮革加工业、水泥生产、钢铁以及渔业等。第二产业在巴基斯坦国内生产总值中约占23.5%。第三产业在巴基斯坦国内生产总值中占49.4%。2000年,巴基斯坦国内生产总值为34721亿卢比,人均国内生产总值为24528卢比(约合429美元)。巴基斯坦对外贸易规模不大,近年来年进出口额在200亿美元左右,基本上每年都存在一定的贸易逆差,目前每年的贸易逆差约为20亿美元。这主要是因为巴基斯坦每年都需要花费巨额宝贵的外汇进口大量石油。巴基斯坦政府财政收支经常处于不平衡状态,税收增长不力,财政赤字严重,大部分靠外援解决,因此还债支出巨大,发展支出比重过小。2000~2001年度,外债总额为346亿美元,占国内生产总值的比重高达64%;内债总额多达15676亿卢比,占国内生产总值的49%。

二、农业发展

农业在巴基斯坦国民经济中占据重要地位,占国民生产总值的25%,占出口总值的70%,雇用全国44%的劳动力。巴基斯坦农业年平均增长率在4.5%左右。

经过多次土地改革,农业资本主义有了一定发展,农业资本家数量增加。资本主义农业主要集中在旁遮普和信德两省。由于土地改革主要目的是限制大地主经济权力,巴基斯坦并未消灭封建制度,农业资本主义发展较为缓慢,农业中封建土地租佃制度仍然存在。农业资本家、封建地主、自耕农和佃农构成了巴基斯坦农村的主要阶级。

1.植业

20世纪60年代中期巴基斯坦开始绿色革命。一是进行水利建设,实施“印度河流域发展计划”。

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