——以彭阳县移入兴庆区月牙湖乡移民为例
移民是指人口在两个地区之间的空间移动，这种移动通常涉及人口（移民）居住地由迁出地（原居住地）到迁入地（新居住地）的永久性或长期性改变。人口迁移是由拉力因素和推力因素共同作用的结果，拉力（吸引力）因素是一个地区吸引人口迁入的原因，推力（排斥力）因素是一个地区排斥人口迁入的原因。影响人口迁移的因素包括迁出地因素、迁入地因素、中间因素和迁移者个人因素。在多数情况下迁移的基本原因是地区间生存环境的巨大差别产生迁移的拉力和推力，拉力和推力归根结底取决于自然环境因素、社会经济因素和政治因素。
生态移民是指原居住在自然保护区、生态环境遭受严重破坏地区、生态脆弱区以及自然环境恶劣、基本不具备人类生存条件地区的人口、搬离原来的居住地，在其它自然环境较好的地方定居，并重建家园的人口迁移。也是指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到恢复或某个地区因自然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件将当地居民整体迁出而进行的移民。新一轮西部大开发战略的实施，党中央把生态建设作为一个高频词加以强调，并把宁夏、六盘山、民族地区、水土流失区、贫困地区等涉及生态建设方面的内容与生态移民紧密联系起来，通过实施异地搬迁，可使迁出地在增加生态存量的同时也可减少人口生态消费和人口生态赤字，从而达到在根本上摆脱贫困的目的。
目前，宁夏中南部地区约有34.6万居住在生态脆弱区的贫困人口，为响应党的号召，宁夏区党委、政府审时度势，抓住机遇，迎接挑战，把生态移民作为这一时期的重中之重，积极推进生态移民工程，这对于加快宁夏跨越式发展步伐，缩小与发达地区差距，具有重大的现实意义和深远的历史意义。本章根据对彭阳县居住在生态脆弱地区的1.68万贫困农民通过生态移民形式在“十二五”时期移入银川市兴庆区月牙湖安家落户，对移出区和移入区生态环境状况、生产生活条件的变化、移民的安置状况进行了调研，对经济社会的可持续发展进行了对比和分析。
一.移入区生态环境及经济社会状况描述
（一）兴庆区月牙湖移民地区基本状况和绩效评价
1.历史沿革及区划
银川市兴庆区月牙湖乡位于银川市东北部58公里，自然地理上地处毛乌素沙漠与黄河交接处；行政区划上以黄河为界，西与兴庆区的通贵乡和掌政镇及贺兰县为界，东与内蒙古鄂尔多斯额托克前旗接壤，南以明长城为界与灵武市毗邻，北与平罗县高仁乡相连。因此处有一湖状如月牙而得名。月牙湖乡的前身系原宁夏陶乐县月牙湖村。1989年，自治区党委政府为解决我区南部山区群众脱贫致富，决定对海原县郑旗乡、罗川乡的8062人，实施整体移民搬迁至月牙湖，并投资新建了月牙湖吊庄扬水工程（一、二泵站）项目和学校、医院等公益设施。1993年成立“海原县月牙湖吊庄公所”，隶属海原县人民政府管理，1999年12月移交陶乐县人民政府管理，2001年正式成立月牙湖乡党委、政府。2004年2月，区划调整时整体划归银川市兴庆区政府管辖。月牙湖移民区自开发以来在自治区、银川市、兴庆区及海原县、原陶乐县各级政府的关怀下，不断探索适合月牙湖乡发展的产业道路，经过20多年的发展，使移民群众由贫困走向了温饱有余。群众的生产生活发生了翻天覆地的变化。
2.生态移民安置区基本情况
月牙湖乡总占地面积333平方公里，南北长58.8公里，东西宽9.3公里，是一个典型的沿黄小城镇。月牙湖乡共有耕地2.2万亩，林地1120亩，饲草面积5400亩，黄河湿地2.3万亩。全乡现辖海陶南村、海陶北村、大塘南村、大塘北村、小塘村、塘南村和月牙湖村共7个行政村43个村民小组，现有2461户，13360人（除原来的月牙湖村外，其他6个移民村1846户11822人，占总人口的88.5%）。
根据自治区党委、政府关于实施中南部地区生态移民的决策部署，兴庆区“十二五”期间共承担彭阳县4000户16800人的生态移民安置任务。根据《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》和自治区、银川市移民工作部署，规划总占地面积2万亩，建设用地1656亩，建筑总面积为21.46万平方米。兴庆区生态移民安置区距月牙湖乡政府5公里，位于月牙湖乡小唐村以北区域，该区域北到兴庆区与平罗交界，南到胡杨林保护区边界，西到203省道，东到鄂尔多斯台地，属于国有荒地，移民安置区紧邻黄河，生活、交通、农田灌溉均十分便捷。
3.生态移民安置工程总体建设规模和内容
项目的建设内容主要包括移民住房、农田水利、劳务产业、特色产业、公共服务和生态建设六个方面。“十二五”期间计划内容有：新建移民安置房4000栋，每户54平方米住房，人均一亩水浇地和户均1栋温棚或1处养殖圈舍；新建移民安置区村庄中央大道610米、干道4464米。新建6个村级活动场所，配套村级文化大院800平方米；完善月牙湖扬水工程，修建沟渠、防洪坝、泄洪沟等农田水利设施，改善2万亩田地，解决安置区1.68万人的饮水问题。开展安置区劳动技能培训6000人次；建设幼儿园2所、小学2所，建设1个卫生院、6个村级活动场所、农贸市场等公共设施。
2011年，一期建设计划安置1106户4278人，户均54平方米的住房和1栋设施温棚，人均1亩水浇地。安置工程结合新农村建设，坚持生产和生活设施统筹规划，高起点、高标准、一次性规划建设房屋、道路、农田、水利、农村新能源等基础设施，配套建设1所小学、1所幼儿园、1个卫生院等公共设施；改造月牙湖一二级泵站灌区功能，新发展农业灌溉面积3500亩，庭院经济灌溉面积300亩，完成1200人的劳务培训。
4.现阶段工程进展情况
该建设项目经面向社会招标后由宁夏红宝集团代建，截至2011年底，施工现场已实现三通：通水、通电、通路；600米中心路、2.3公里南北主干道路和7公里施工便道土方铺垫已全部完成；安置区一期工程已在650亩建设用地上基本完成了安置房屋的建设任务；安置区入口处需绿化的沙丘地带已完成了草方格固沙工程；民政局已组织规划设计单位对安置区的墓地（汉墓）进行了选址；为了能够使移民“稳得住、能致富”，加快河东地区跨越式发展，兴庆区委、政府细化了产业规划，把劳务输出产业作为第一产业，积极与彭阳县移出地对接，提前做好用工信息收集，把对移民的培训放在重要位置上，加大劳动力转移力度，增加移民收入。把发展适宜农业、黄河东线旅游业和促进第三产业进行通盘考虑，使移民安置和生态保护同步推进。
（二）月牙湖优势分析
1.兴庆区经济社会发展的基本情况与优势分析
宁夏沿黄城市带是宁夏境内沿黄河分布的带状区域，包括银川市兴庆区、金风区、西夏区及所辖贺兰县和永宁县，石嘴山市大武口区、惠农区和平罗县，吴忠市利通区和青铜峡市，中卫市的中卫城区和中宁县。宁夏沿黄城市带涉及我区5个地级市中的4个，占全区国土总面积的40%，生活着占全区60%的人口，其中城镇人口占全区城镇人口总数的80%。这里是宁夏人口集中度和城市化程度最高的区域，是宁夏人口密集度和城市化程度最高的区域，也是宁夏转移农业人口最多、吸纳能力最强、城市化水平提高最快的区域。银川市是宁夏回族自治区首府，是自治区政治、经济、文化、信息中心。辖三区两县一市，即兴庆区、金凤区、西夏区、永宁县、贺兰县、灵武市，总面积7470.9平方公里，其中市区面积1667平方公里。兴庆区是银川市的文化、教育、金融、信息、商贸物流中心区，被誉为“宁夏第一区”，是宁夏沿黄城市带的中心区域。从兴庆区区向北到贺兰县的10多公里内、向南到永宁县的20多公里内，以及向西到西夏区、向东到宁东的荒芜之地，这些看似相对距城市中心区偏远的地方，却随着特色产业的孵化、一个个园区的崛起，成为县域经济发展的主力军和增长极，更成为银川经济崛起的新“板块经济”。
从人口发展上看，第六次全国人口普查结果显示，银川市人口密度为每平方公里208人，其中兴庆区每平方公里高达820人，远远高于全区每平方公里95人的平均水平。兴庆区仍然是银川人口最集中的地区。10年来，宁夏常住人口共增加68.57万人，银川就占了近九成。主要原因是银川市建设“两宜”城市、积极改善投资环境、大力发展服务业，导致流入人口较多。随着银川市“兴工强市”战略的进一步推进，加快了银川市工业发展步伐，银川市国家级经济技术开发区、贺兰县德胜开发区、宁东能源化工基地等一批工业园区及房地产业的大投资、大发展，带来大量外来经商、打工人员，使流动人口规模不断扩大。
兴庆区地处沿黄城市带的中心，宁夏沿黄城市带与国内其它城市群相比，地域范围较小，城镇数量较少，城镇发展水平接近，城镇之间不存在经济断带，空间布局结构较简单。这有利于协调机制的建立和形成一体化发展的格局。从银川市内部来看，兴庆区作为城市中心区域，其在区域中心的地位还不够突出，受经济发达地区的影响较大，在人才的流动和投资方向上的表现尤为明显。人才流动方面单方向流动的趋势占主导，宁夏的高技术人才由各市县向银川流动，而兴庆区的高技术人才向全国发达地区流动。由于各地区间比较利益的客观存在，在市场经济条件下，资源、资金、劳动力、技术手段等生产要素总是具有向能取得最大效益的区位流动的趋势。于是就产生了高科技项目向发达地区集聚，而不发达地区在承接发达地区产业转移的过程中得以发展壮大。这也是经济全球化和区域经济一体化背景下产业发展的一种世界性现象。认识到这一点，有助于形成正确的发展定位，准确把握发展机遇，及时调整发展思路，循序渐进，不断发展壮大。对促进向全球经济发展具有十分重要的意义。
2.月牙湖优势分析
目前正在建设的建“黄河金岸”构筑六大功能线——生命保障线、抢险交通线、经济命脉线、特色城市线、生态景观线和黄河文化展示线。“黄河金岸”兴庆区段沿线是回族聚集区，以农业为主，黄河标准化堤防既是堤，起到防洪、防涝的作用，又是路，带动沿线经济的产业化、规模化发展，兴庆区段作为银川市“黄河金岸”的唯一城市段，随着工程的建设，兴庆区的经济优势和生态效应将更加凸显。
黄沙古渡位于银川市兴庆区月牙湖乡，紧靠203省道，距银川市直线距离25公里，与贺兰山遥遥相望。27平方公里的规划范围内，汇集了黄河、大漠、湿地、湖泊，田园为一体的自然景观。这里规划建设了生活区、沙漠运动区、生态观光区、湿地保护区、黄河码头等。惊险的沙漠欢乐谷、古老的羊皮筏子、现代的黄河飞梭、舒适的古渡人家，成为旅游胜地。中国原生藏獒展示基地、宁夏民俗文化博物馆、宁夏黄河古渡奇石馆、宁夏沙漠野生动物救助中心落户于此。黄沙古渡将已其独特的塞北风光、黄河文化及回族风情成为宁夏东线旅游的一颗新星。黄沙古渡原生态旅游景区是宁夏新兴的王牌景区，是国家AAAA级旅游景区、国家级湿地公园、是中国最佳生态休闲旅游胜地、明清宁夏八景之一。随着移民的迁入，为劳动力转移和农民治穷致富提供了更加广阔的空间。
2010年9月，兴庆区万亩奶牛基地在月牙湖乡东山坡开工建设。该基地占地1万余亩，建成后将成为宁夏首府最大的养殖业发展基地。由于月牙湖乡空气干燥、人畜分离、饲草供应相对充足和防疫等发展奶牛养殖产业的优势。借助打造首府万亩奶牛基地，这对于该地区调整产业结构，重点发展饲养种植、劳动力就近转移和输出起到了重要作用。
兴庆区在地理位置，经济发展水平方面和周边各市县相比都具有明显优势，这些优势奠定了月牙湖未来的发展基础。然而受土地的限制，加之人口密度最大的原因，整个兴庆区发展空间狭小。在工业发展方面，兴庆科技园经过不断发展，土地基本用完，园区周围在城市化过程中已经成为城市区，无法向外拓展。黄河以西是城市和现代农业区，基本没有发展工业的空间。随着月牙湖移民的迁入，农业生产开发利用，用水量将会增加。随着月牙湖地区地下煤炭资源的开采利用，自治区和银川市在兴庆区建立了临河工业园C区，30平方公里的工业园将成为宁东能源化工基地的重要组成部分。这将使兴庆区的工业拓展空间缩小。
