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第51章 充分利用WTO规章条款的战略(2)

我国的各级政府和企业界要全面了解世贸组织有关过渡时期的特殊规定。在过渡时期内一方面通过提高产品质量,改进服务水平,使我国的产品和服务逐步达到国际水平,为承担世贸组织的义务作充分准备。另外,还要在“过渡期”内继续使用关税和非关税壁垒,保护我们的民族工业,既不能采取立即或提前承担义务的形式,更不能有“狼来了”的恐惧感,完全放弃对民族工业的保护措施,一切听命于国外产品的冲击。在“过渡期”内,要对在世贸谈判中仍然确认为幼稚工业的西药、轿车和某些电子产品加快提高科技含量,引进先进技术,提高产品的质量和档次,为“过渡期”能与世界先进产品相抗衡打好基础。

我们还要合理地利用双边谈判中有关配额和限额的承诺。例如在中美谈判中,美国企图在5年内对我国的纺织品实行配额管理,我国顺应世界取消配额管理的大趋势,取消了汽车和其他产品的配额管理,从而迫使美国取消了对我国纺织品的配额管理。在这种情况下,我国的纺织品应当采取大举进入美国的战略,而我国的汽车工业应当创新、联合,提高技术水准,以迎接外国汽车工业的冲击。

在中国“入世”后,虽然对一些产品的进口不实行过渡期,立即采取市场准人和降低关税的承诺,但我们还可以采取其他办法保护我们的国内产品。例如我们对美国的小麦进入中国,解除了美国西部地区7个州小麦进口的禁令,但我们获得了检疫权,通过加强检疫,合格的可以进口,不合格的不予以进口。同样,对美国肉类向我国出口,虽然也作了市场准人的让步,但我国保留了抽检权,通过抽检再进口,既没有风险,又对国内市场进行了适当保护。

三、充分利用对发展中国家的优惠安排

世界贸易组织的总协定和各项具体协议对发展中国家都有优惠的规定。原关贸总协定把世界各国大致划分为发达国家、发展中国家、东方贸易国家三部分,具体讲发达国家是指美国、加拿大、欧盟、南非、澳大利亚、日本、新西兰;发展中国家指拉丁美洲各国、中东各国、非洲的绝大多数国家、亚洲的大多数国家;东方贸易国家指中国和其他亚洲实行计划经济体制的国家、前苏联、东欧各国。从目前情况看,东方贸易国家大部分属于发展中国家,我国加入世贸组织的一个重要原则是要以发展中国家的身份加入。因此,世贸组织对发展中国家的各种优惠都是适应于我国的。

世贸组织继承了关贸总协定有关为发展中国家提供援助和贸易减让的条款,承诺发展中国家缔约方的产品进入世界市场应享有更优惠的条件;工业化国家对发展中国家在减少和取消关税和贸易壁垒时,不期望得到对等的回报。例如禁止出口补贴,规定发达国家不能对其出口产品进行补贴,但是允许最不发达国家和发展中国家分别在“入世”8年和5年内对本国出口产品给予补贴。我国应当考虑在“入世”后对进口替代产品可继续实行补贴,以支持本国产品的发展。在农业协议中,允许非进出口的发展中国家可以限制粮食出口,允许这些国家对农产品实行国内支持和出口补贴。当前,我国的农产品自给有余,既有出口,又有进口,我们可以利用世贸组织的这类规定,在粮食短缺时限制粮食出口,在出口的农产品竞争力较弱时,可采取补贴措施。

在嘴与贸易有关的投资措施协议中,允许发展中国家依据国际收支差额、保障措施等因素,灵活运用这项协议。在《技术性贸易壁垒协议》中,发展中国家若认为国际标准不合适,可制定国内标准。我们完全可以在投资领域灵活运用投资措施协议,吸引一些外资向重点领域投资,同时限制某些领域的外商投资,促进国内资本向投资重点领域集中。我们还可以制定符合我国国内实际条件的技术贸易壁垒,限制某些产品的进口,扩大一些产品出口。

在《服务贸易总协定》中规定,发达国家对发展中国家履行更好的义务,在获得技术援助、销售渠道、信息沟通上帮助发展中国家,并开放服务市场。我国的服务贸易尚处于落后阶段,应当利用世贸组织的这些规定和条款,在发达国家开辟服务市场,打开服务产品的销售渠道。

在1979年的“东京回合”中,通过“授权条款”为发达国家对发展中国家实行普惠制提供了法律依据。“授权条款”特别授权发达国家,可以违背关贸总协定的第1条,直接给予发展中国家以非互惠待遇。我国应当充分地利用“授权条款”,促使发达国家在关税、市场准入方面对我国的出口产品和服务给予更多地优惠。特别是“授权条款”在对发展中国家税率方面也有优惠的规定,允许发展中国家保持高于发达国家的关税税率。在中国参加世贸组织后,我国的平均关税税率仍然可以保持在13%左右。

四、灵活对待政策审议机制

世贸组织为了促使各成员国的国内贸易政策具有透明度,并防止与世贸组织的协议和规则出现重大冲突,于是就设置了WTO的贸易政策审议机制。在“入世”以后,作为世贸组织的成员方,也会受到WTO政策审议机构的经常性和系统性的审查与监督,为此,我们对政策审议要制定对策方案和长远战略。一是要熟悉世贸组织政策审议机制的程序和规定。世贸组织对成员的审查频率由其在世贸组织中占的份额所决定,贸易额最大的欧盟、美国、加拿大、日本每两年审查一次,排列第五以后的16个国家每4年审查一次,其余成员国每6年审查一次。我国是发展中国家,属于4年审查一次的成员方。在我国“入世”后,应当全面清理我国的贸易政策,对于与国际贸易冲突较大的政策、规章、制度,要进行认真修改,使其逐步符合国际惯例。但同时要保留有利于推动我国经济发展的贸易政策。二是要在接受政策审议过程中保卫我国主权。世贸组织的政策审议主要要促使各成员国的国内政策具有透明度,它对各国的具体措施与世贸组织的协议条款的可比性不受审议,由各成员国自行检查。世贸组织贸易政策的审议不是对贸易法规的审查,不是对主权的干预,它是按成员国享受的权利义务在实施中的具体做法与WTO的规则相比较。既然如此,我们国家的贸易政策仍要按我国的国情和经济发展需求来制定,不能直接按世贸组织的要求去制定,更不能照搬美国等西方国家国内贸易政策。要警惕西方国家利用WTO政策审议机制干涉我国内政、损害我国经济利益的行径。三是要利用贸易政策审议机制促使我国的贸易伙伴按WTO的规则与我国开展国际贸易。目前,我们的贸易伙伴中有不少国家的政策法规和办事程序与世贸组织的要求差距很大,对我国的货物贸易和服务贸易造成了政策障碍和非关税壁垒,在这种情况下,我们要促使WTO的政策审议机制做好一些国家的政策审议,以利于对我国开放贸易市场。

五、充分利用争端解决机制

解决国际贸易的争端是世贸组织的重要职能。关贸总协定时期,解决了成千上万的贸易争端,但关贸总协定争端解决机制存在一定的局限性,这就是解决争端的程序拖延时间过长,对贸易领域的管辖权有限,在程序上“一致同意”的原则对胜诉方造成障碍。在“乌拉圭回合”中,形成了比较完善的争端解决机制。目前,世贸组织的争端解决机制具有完整统一的解决程序,具有专门的解决机构,还明确规定了解决的时限,增强了执行裁决的效力。因此,在我国“入世”后,必须充分运用世贸组织的争端解决机制维护我国的对外贸易权益。过去,因我国不是世贸组织的成员方,在与世贸组织成员发生贸易争端时投诉无门,一些国家往往采取反倾销和反补贴的各类政策与规章,对我国的贸易活动进行不合理的惩罚和制裁,使我国蒙受了重大损失。在“入世”后,我国充分利用世贸组织的争端解决机制,当务之急是要培养一批熟悉国际贸易政策和WTO各项协议的人才,使他们经常研究世界贸易争端的发生、解决过程、解决的经验和办法、解决的程序和方式,一旦发生贸易争端,这些人就可出面协助我国外贸企业提起诉讼。国内各类企业的董事长、经理和管理人员,也应熟练掌握解决国际贸易争端的程序和原则,一旦出现贸易争端,就可及时向WTO的争端解决机制提起上诉。另外,国内贸易部或外贸部也应有争端解决服务中心,经常帮助我国企业妥善处理国际贸易争端,维护我国企业的经济利益。

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