完善粮食储备体系，实行储备和经营分开是粮食流通体制改革的目标之一。随着粮油购销市场的放开，宁夏粮食储备体系的建立和进一步完善，为有效发挥政府实现调控能力奠定了坚实的基础。为了进一步支持储备企业做大做强，改善我行金融服务，实现银企“双赢”，我们近期对全区粮食储备企业进行了一次调研。
一、宁夏粮食储备企业基本情况
宁夏作为全国粮食产销平衡省区之一，中央和地方两级储备体系已基本建立并在进一步完善，储备粮食库存已占全区粮食总库存量的67.55%，剔除审计认定财务挂账占用贷款后两级储备贷款占我行贷款余额的50.84%。
1.中央直属储备企业：目前，宁夏回族自治区有银川、中宁2个中国储备粮管理总公司中央直属库，于2001年新扩建成立，人、财、物由中储粮西安分公司垂直管理。现有职工133人，有效仓容量××万公斤，现实际库存××万公斤(含地储1857万公斤)，人均储备量××万公斤，两个直属库中储粮库存占全部中储粮库存的52.76%，贷款占54.95%。两个直属库的信用等级分别为AAA级、AA级，自成立以来一直实现赢利，2003年年末收贷收息率均为100%。
2.自治区直属储备企业：全区有8个自治区直属地方储备库，于2003年12月上收成立，人、财、物由自治区粮食局(自治区粮食储备局)垂直管理。现有职工462人(2003年已分流出人员265人)，总有效仓容达××万公斤，现实际库存××万公斤(含中储粮16158万公斤)，人均储备量73万公斤，自治区储备现有库存可供全区城镇人口和山区缺粮人口××年的消费量。8个自治区直属库地储库存占全部地储粮的51.64%，贷款占50.98%。信用等级AAA级1家、AA级1家、A级2家、BB级3家、C级1家。1998年6月1日至2003年年末8个企业实现了减亏，其中，有6家赢利2家亏损，收贷收息率除一家外均在100%。
3.宁夏回族自治区中央储备粮食储备规模为××亿公斤，平均库存成本1.38元/公斤，与占用贷款一致；自治区粮食储备规模××亿公斤，平均库存成本1.27元/公斤，与占用贷款基本一致。
二、宁夏粮食储备体系建设成效显着
宁夏两级储备体系的构建，基本实现了储备与经营分开，明确了粮权，理顺了储备的垂直管理，降低了管理费用和成本，做到了“储得进、调得动、用得上”的储备粮食管理要求。尤其是宁夏完善地方粮食储备体系，在原有3个自治区直属库的基础上，2003年通过新扩建和上收市县粮库的方式，使自治区直属库达到8个，仓容量达到××亿公斤以上，储备规模达到××亿公斤。自此，形成了一个以产区为主、销区为辅，吞吐灵活，交通便利的自治区粮食储备体系。它的建立和进一步完善，为集中管理自治区储备粮，有效发挥政府宏观调控能力奠定了坚实基础。
三、存在的问题
1.储备粮食轮换价差集中凸显，储备贷款风险显露。2003年10月后，粮油价格全面上涨，由于大部分储备企业均采取“先轮出，后轮入”的方式进行储备粮轮换，集中大批量的轮出轮入，形成轮换价差巨大。如自治区直属的灵武储备库2003年按计划轮换中央储备(代储)玉米1500万公斤、水稻500万公斤，形成价差400多万元，除200万元由中储粮轮换费用弥补外，剩余200万元将由企业财务资金弥补。再如，自治区直属的固原储备库2003年按计划轮换中央储备(代储)小麦1275万公斤、玉米400万公斤，小麦、玉米品种串换500万公斤，形成价差80多万元，由企业财务资金自行消化。由于大部分储备企业没有建立轮换风险准备金，所以每年的轮换价差亏库仅靠有限的轮换费用将愈来愈难以补偿不断加大的市场风险。
2.储备粮轮换计划，带有指令性，企业无自主权，不能适应市场变化，使企业缺乏应对市场的经营活力和抗风险能力。
储备粮食轮换计划一般是根据储备粮食品种的储存期下达，而不是根据市场变化下达，造成计划与市场脱节。计划一旦下达，具有指令性，储备企业必须按计划品种、数量，采取“成本不变、实物兑现、费用自理”进行轮换，而不是按市场价格择机自主轮换。
3.自治区储备粮轮换费用补贴政策不明确，同时需要进一步完善自治区储备粮管理制度。如：按现行补贴办法，自治区储备粮每年每斤补贴0.04元，但轮换价差、损失损耗等补贴不明确。
4.政府有关部门下达储备粮轮换计划的时机把握不准，宏观调控作用发挥得不够。储备粮食的“吞吐”作用，表现在稳定粮食市场，维护粮食安全等方面，但从2003年宁夏储备粮食“吞吐”作用没有完全发挥出来。如2003年宁夏中央储备轮换计划为11000多万公斤，轮出时粮价稳定，待轮入时粮价全面上涨且粮源紧张。又如去年宁夏地方储备增储计划小麦××万公斤，10月粮价上涨后又增加储备水稻计划××万公斤。以上储备的“吞吐”造成粮价上涨后，储备企业与购销企业、加工企业、个体户争相抢购粮源的态势，不但未平抑市场，反而对价格上涨起到了推波助澜的作用。从另一方面表现在粮多价低时没有储备的必要，粮少价高时才增加储备的违背市场规律的思想认识。
5.储备粮食的大批量集中轮换、新增对粮食市场价格的冲击较大。一方面影响粮食流通市场的购销价格，另一方面也影响粮食供求平衡。同时储备企业集中轮出、轮入还受市场容量限制，往往不能按时完成储备轮换计划。
四、政策及管理措施建议
1.储备粮食轮换应采取“先轮入，后轮出”的方式。储备粮食的轮换目前采取两种方式进行，即“先轮出，后轮入”“先轮入，后轮出”。但随着粮食购销市场化的不断推进，尤其是去年全国粮价全面上涨后，宁夏粮食供求发生逆转，“先轮出，后轮入”出现较大的市场风险和轮换“架空”。从调查情况看，储备企业一致认为轮换粮食采取“先轮入，后轮出”的方式是规避市场风险的有效途径，有利于把握市场，降低经营风险。
2.储备粮食计划要随市场走，给储备企业一定的经营自主权。目前，储备粮食管理的计划性与市场脱节，致使企业按计划经营，背离了市场经济规则。建议储备粮食计划管理应按市场规则运作。在储备粮食抛售、调拨、移库、集并、增减、进出口等方面，严格按计划管理；但在储备粮轮换方面，给予企业一定的自主权，使企业按市场规律，适时抓住商机，“常出常入”“推陈储新”，以避免市场风险，不能集中大批量轮入、轮出冲击市场。
3.发挥储备粮食的“吞吐”作用，增强政府的宏观调控能力。储备粮权在各级政府，政府对粮食的宏观调控能力主要表现在对市场的驾驭能力。首先要确定合理的储备规模，规模太小起不到调控作用，规模太大，财政不堪重负。因此要结合本地情况进行测算、预测，科学合理地确定储备规模；其次，当市场粮源充裕、价格较低时，适当增加储备；当市场粮价上涨、供求发生变化时，应当抛售储备。
4.储备粮食轮换要与国有粮食购销企业、加工企业、退耕还林粮食兑付进行定向、定点联合，实现优势互补。同时，还可以实行“粮食订单”，以掌握品质、保证粮源，引导农民调整种植结构等。
5.尽快制定和完善自治区储备粮管理制度，进一步明确补贴办法。建议自治区储备粮食贷款利息由区农发行与区财政统一结算，储备粮管理费用包括保管费、价差损失、损失损耗等实行包干到企业。同时，企业要建立风险补偿金，以增强自身的抗风险能力和自主经营的积极性。
6.要积极推进中央、自治区储备粮油贷款集中统一管理工作，实现粮权集中、统一、规范管理。结合宁夏实际，中央储备粮油贷款要在当年实现2个中央直属库集中统贷的由原5个自治区直属库分贷的中央储备粮油贷款；自治区储备粮食贷款要在今年下半年至明年上半年实现8个自治区直属库集中统贷由原各市县粮食购销公司承贷的自治区储备粮贷款。尽快实现储备与经营的彻底分开，中央和地方粮权分开，两级储备垂直管理。
7.改善金融服务，支持储备企业做大做强，实现银企双赢。目前，储备企业已成为我行的优良客户，其资信高、管理较规范、抗风险能力较强，要重点支持做大做强，充分发挥其对市场的宏观调控能力。
