（2）投标人须知
投标人须知是招标文件的重要组成部分，它是招标人对投标人如何投标的指导性文件。其内容包括投标条件、有关要求及手续，具体包括以下方面：
①工程概况，包括工程的地理位置、开发目标、开发方式、工程规模等；同时还包括与其有关的内容，如本合同名称及所包括的范围、大致的工程量、对工程的特殊要求、必备的重型施工设备、运输条件限制以及当地的地质、气象、水文条件等。
②交货期。
③递交投标书的地址、时间及截止日期。
④开标地点、时间以及评标过程的保密规定。
⑤招标文件的澄清方式：投标人收到招标文件后如果对其中某些问题有疑问，如认为某些数字或词汇模糊不清或词义含糊等，应及时通知招标人，以便加以澄清。
⑥投标人资质：合格的投标人应具有独立签订合同的权利，在专业技术、设备设施、人员组织、业绩经验等方面具有设计、制造、质量控制、经营管理的相应资格和能力，具有完善的质量保证体系。同时投标人还应备有详细的业绩说明，如具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业，财产被接管、冻结、破产的状态；有相应厂商的技术合作与技术支持。
⑦投标文件：包括投标人承诺函，投标人法定代表人授权书，投标人资格、资信证明文件和投标商务报价。
（3）合同条款
合同条款主要规定合同履行中当事人的基本权利和义务，合同履行中处理有关事项的工作程序，以及双方应当约定的监理工程师的职责和权利。它是招标文件与合同文件中重要的、实质性的文件，即未来的供应或承包合同的条款，是签订正式合同的基础。
（4）投标书格式
投标书格式规定了以下方面：招投标采用什么语种为工作语言，合格的投标文件应不缺少的必需内容，必须按招标规定格式填写的文件、表格，组合标的折扣规则，报价价格约定，选择性报价的含义，调价规则，投标货币与支付货币，要约的有效时间，投标书的正本与副本以及投标人如何保证其签署合格等。
（5）技术规范
技术规范是招标文件的重要组成部分，反映了招标人对工程项目的技术要求，是承包商在实施过程中控制质量和监理工程师检查验收的主要依据。在设备和货物采购中，技术规范规定了所要采购的设备和货物的性能、标准以及物理和化学特征，如果是特殊设备，还要附上图纸，规定设备的具体形状。在土建工程采购中，技术规范一般包括工程的全面描述、工程所用材料的技术要求、施工质量要求、工程记录计量方法和支付规定、验收标准以及不可预见因素的规定。技术规范有国家强制性标准和国际国内的公认标准。
（6）工程量清单
工程量清单是投标人报价的实物计量依据和招标人评标的依据。它是分门别类地将不同的计价项目列出来的一套表格，业主在工程量清单中列明投标人每一细目的计价工程量各有多少，并以这个工程量为基准，比较各投标人的投标价格。通常招标人按国家颁布的统一工程项目划分、计量单位和工程量计算规则，根据施工图纸来计算工程量。结算工程款时，招标人以实际工程量为依据进行拨付。
（7）图纸
图纸是招投标中的基础资料，是工程项目招标文件中不可缺少的部分。它是招标人向投标人传达工程意图的技术文件，使投标人在阅读技术规范和工程量清单之后，能准确确定合同所包括的工作。投标人可以根据它来编制施工规划，复核工程量。通常情况下，图纸随工程实施的进展，由工程师提供，作为实际实施和支付的依据，或是将承包公司的补充图纸审查认可后用于实施。需要注意的是，招标文件要求投标人递交选择性报价时，投标人也必须完成选择性方案所包括的图纸。技术规范、工程量清单和图纸是投标人在投标时必不可少的参考资料，编制招标文件时，这3个部分必须相互对应，保证以图纸为基准，做到不遗漏、不重复，是一项非常细致的工作。业主通常需要将其委托给设计单位编写，并由业主审核定稿。
2.3.2招标组织形式
招标组织形式包括自行招标和委托招标。自行招标是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法自行办理招标；委托招标是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。
招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。
对于依法必须进行招标的项目，由招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
2.3.3招标文件组成
招标文件的正式文本是指在发布招标公告或投标邀请后，发售给投标人的相关文件，主要涉及商务和技术两大方面。一般包括编写和提交投标文件的规定、要求和条件，投标文件的评审标准与方法，合同的主要条款以及附件等内容。招标文件中包含的技术要求、投标报价要求和主要合同条款等内容是招标文件的关键内容，统称实质性要求。项目性质、招标范围不同，招标文件的内容和格式也有所区别。
一般土木工程招标文件由以下几部分组成：
商务条款
投标邀请书；
投标人须知；
合同通用条件；
合同专用条件；
合同格式：包括合同协议书格式，动员预付款银行保函与履约保证格式。
技术条款
技术规格书／技术规范；
各类报表书函格式
投标书格式和投标保证格式；
工程量表；
辅助资料表。
图纸
参考资料
当投标人取得招标文件后，如果认为招标文件有问题需要澄清，应在收到招标文件后，并在送交投标文件截止期18天前，以文字、电传、传真或电报等书面形式向招标人提出，招标人应在投标截止期15天前，以文字、电传、传真或电报等书面形式或以标前会议的方式给予解答。投标人在收到该书面答复（补遗书）后，应在24小时以内（以发出时间为准）以传真等书面形式向招标人确认收到。解答的意见经招投标管理机构核准，由招标人送给所有获得招标文件的投标人。因此，对招标文件正式文本的解释形式主要是书面答复、标前会议记录等。
案例解析
1.某高速公路工程招投标
某高速公路工程是某省利用地方财政拨款重点建设项目的骨干工程，总投资额17000万元。建设单位决定对该项目采取公开招标的方式，并由建设单位自行组织招标。
2007年6月中旬，由工程建设单位在当地媒体刊登招标广告，招标公告明确了本次招标对象为本省内有相应资质的施工企业。由工程建设单位组建的资格评审小组对申请投标的20家施工企业进行了资格审查，10家企业通过了资格审查，获得投标资格。
2007年6月20日，建设单位向上述10家企业发售了招标文件，招标文件确定了各招标单位的投标截止日是2007年6月30日。建设单位曾于6月22日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请。
该项目于7月1日13时公开开标。评标委员是由该建设单位直接确定的，共由7人组成，其中招标人4人，本系统技术专家一名、经济专家一名、外系统技术专家一名。当日下午至次日上午，评标委员会对10家投标企业递交的标书进行了审查，并向建设单位按顺序推荐了中标候选人。该建设单位提出应让名单之外的某部水电某局中标，原因是该局提出的优惠条件较好（实际上是垫资施工）。
【问题】
该项目招标存在哪些问题
【解析】
该项目招标存在下列问题：
①招标前的有关活动违反程序。根据有关规定，建设单位应在招标前向政府主管部门申报招标方案，由主管部门审核其是否具备编制招标文件的能力和组织招标的能力。本次招标活动中，建设单位违反了上述两项要求，不但未在招标前向主管部门报送招标方案，而且擅自组织编制招标文件和招标活动。尽管建设单位曾于6月22日向政府有关部门发出参加招标活动的邀请，有关部门也从工作需要出发派员参与了监督，但这并不能弥补其违反程序的做法。
②该招标工作在招标公告中明确提出本次招标对象为本省内有相应资质的施工企业，违反了我国《招标投标法》第十八条规定：“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人”。
③提交投标文件的截止时间是6月30日，开标时间为7月1日，不是同一时间进行，违反了我国《招标投标法》第三十四条：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行”。
④发售投标文件的时间为6月20日，距离递交投标文件的截止时间只有10天，违反了我国《招标投标法》第二十四条：“自招标文件开始发出之日至提交投标文件截止时间之日止，最短不得少于二十日”。
⑤评标委员会的人员构成违反了《招标投标法》第三十七条规定：“技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”。
⑥违规定标。建设单位不在评标委员会推荐的中标候选人名单中选择，而是让名单之外的某部水电某局中标，原因是该局提出的优惠条件较好（实际上是垫资施工）。但在有关单位的干预和协调下，建设单位最终从评标委员会推荐的中标候选人中选择了承包商。
2.某体育馆工程招投标
某建设单位准备建一座体育馆，建筑面积3000平方米，预算投资270万元，建设工期为8个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请，得到了批准。但是在招标之前，该建设单位就已经与甲施工公司进行了工程招标沟通，对投标价格、投标方案等实质性内容达成了一致意向。
