四是社会经济效益好。据农林部门介绍，在我国使用通用飞机用于农业飞行的初期，即1951—1967年我国使用通用飞机灭蝗作业1.6亿亩次，基本上控制了东亚飞蝗的危害，社会经济效益很大；截至1992年，累计完成农林航空生产飞行80多万小时，航化处理面积8亿余亩，飞播植草保存面积2000余万亩；飞播造林3.3亿多亩，保存面积1.16亿亩，成林面积4400多万亩，拥有林木蓄积量l亿多立方米，计产值近100亿元人民币，相当于飞播种造林总投资的17倍；航空护林覆盖面积7亿余亩，林区火情发现率已达85％。农林航空已取得了社会公认的显著社会效益，成为我国农林业现代化不可缺少和不可替代的独特的生产和技术手段。
五是具有广泛的社会性。随着我国经济实力的不断增强，人们的物质生活水平和文化水准的日益提高，社会对通用航空的需求也不断增多，其业务范围已经涉及工业、农业、林业、渔牧业、医疗救护、抢险救灾、气象探测、人工增雨、海洋监测、环境监控、科学实验、文化体育等多个领域。最近，通用航空在海洋预警、海洋巡逻、海上搜救、公务用机、航空培训、航空旅游、警务航空、交通管制、城市管理、海岸边防等方面都对通用飞机提出了新的市场迫切需求。
六是产业带动作用明显。作为国民经济重要组成部分的通用航空产业，主要由通用航空飞行作业、通用航空制造业、与通用航空制造相关的行业、通用航空支持服务业等相互依存、相互促进的配套系统构成。因而，通用航空是一个带动作用非常明显的支柱产业，是拉动国民经济增长的一个新的增长点。
随着我国经济实力的不断增强，社会对通用航空的需求也不断增多，特别是作为通用航空一个主要门类的农林航空，是农林现代化的重要内容，其适用性、时效性、综合性、可靠性、高效性等特点，就决定了其在我国国民经济建设和农林业发展中具有其他地面机械和人工作业不可替代的先进性和重要性，对加快农林业现代化、促进国民经济发展具有举足轻重的作用。
（二）整合、发展集团公司通用航空资源的目的和意义
1.发展通用航空的意义
党的十六大确定了全面建设小康社会的目标。小康社会是一个全面的社会，必然包括了通用航空产业。作为以通用飞机为载体的通用航空产业若要与建设小康社会的进程相适应，就应尽快建立一套完整的适应市场需求的产业支撑体系，与时俱进、开拓创新。要不然，到了2020年，各项事业都发展了，而通用航空产业依然落后，进而影响整个小康社会的实现，那就是对国家和民族的不负责任。所以说，在我国已进入全面建设小康社会的新时期，抓紧研究和制订通用航空业发展策略，采取有力措施促进通用航空运营作业的快速发展，不仅会拉动通用航空制造业的发展，还能带动如冶金、化工、电子、材料、保险、气象、信息等相关行业和机场、航站设施与地面服务等航空支持服务业的发展，可以为社会创造成千上万个的就业岗位，对于社会的稳定和确保国民经济持续健康发展，实现我国第三步战略目标具有战略性意义。
集团公司第四次工作会议确定“建立主业突出，核心能力强，有竞争力的大集团”目标，其中也包含了建立大集团目标的重要组成部分的以“通用航空运营作业、通用航空制造业、通用航空支持服务业”为主要特征的集团公司通用航空产业的核心能力和竞争力的建立和提升。经过3~5年的努力集团公司各项工作都有了提高和发展，若唯有通用航空业还在“山穷水尽疑无路”上裹足不前，则必将影响到集团公司整体目标的实现。因此，整合集团公司通用航空资源，加快通用航空业发展的目的意义主要在于：
（1）可为集团公司完成战略性结构调整任务创造条件。它不只是卖几架通用飞机，重要的是通过通用航空的发展，形成产业链，产生新的就业岗位，为集团公司主辅分离、辅业改制，完成战略性结构调整、提高核心能力和竞争力创造条件。
（2）有利于建立和形成集团公司军民结合、寓军于民新体制。经过20多年的“军转民”，航空工业的“非航空产品”比重已达80％，其中车辆类产品更是集团公司安身立命的基础。但从长远发展战略看，航空工业的“军转民”应大力发展民用飞机，着眼于军民两用技术及产品的发展与提高。由于通用飞机具有很强的军民通用性和兼容性，军民通用飞机在研究、生产领域存在大量的共享资源，发展通用飞机可以同时满足军用、民用两个市场需求，使其在服务于国民经济建设的同时，直接或改装后为空军、海航、陆航等多种军事任务服务，成为支援保障飞机并与主战飞机一起构成完整的空中作战体系。因而，发展通用飞机是建立和形成集团公司军民结合、寓军于民新体制的有效途径。
（3）可为我国自行研制生产民用飞机、发展支线航空积蓄技术和技术力量。发展民用飞机已是我们长期奋斗的夙愿。然而，在我们还不具备研制生产大型民用飞机的实力和条件的情况下，相对于大型民用飞机而言，通用飞机的研制与生产技术周期较短，市场风险较小，投资强度也不大；因而，通用飞机很适合集团公司当前和今后相当一个时期内作为民机发展的基础领域。通过市场机制发展通用飞机，一方面通过对现有通用飞机的改进改型扩大市场份额；另一方面通过对新型通用飞机的研制生产，学习和掌握高新技术，完成技术创新、突破与大中型民用飞机技术共性大的技术关键，提高研制生产和管理水平，加速产业升级，为自行研制生产民用飞机、发展我国支线航空积蓄技术和经济力量。
2.整合集团公司通用航空资源的必要性
整合通用航空资源不单是指通用航空公司（机队）的资源，还应包括通用飞机制造企业、围绕通用航空作业安全而必须的机场及空地勤等地面基础设施和地面服务（指为客户提供从飞机进场到送走飞机全过程的各种服务，如：迎接飞机到达、停放、加油、清洗、维护检修、行李与货物处置、事故飞机搬移、消防救助、保安、食宿安排、地面运输、会务与旅游安排、气象信息、飞行计划、登机等各个环节）等通用航空飞行支持服务业，是整个通用航空产业链的资源整合问题。就目前集团公司通用航空业的资源而言，除了5家通用航空公司外，还应包括通用飞机（含直升机、运输机，下同）制造企业，以及为飞行提供安全保障措施的支持服务系统。然而，集团公司这些通用航空资源目前却是分散的。
通过将集团公司通用航空这种长期分散的资源进行有效整合，以适应日益增长的市场需求和实现集团公司建立大集团战略的目标。因此，整合通航资源，事关集团公司通用航空业成败和集团公司经营目标的实现，其必要性和紧迫性的问题随着市场竞争的需要和集团公司发展战略的实施而凸现出来，成为我们关注的热点之一。进行此项工作的目的就是适时对这些分散的资源、首先是对通用航空公司资源进行整合，启动客户、激活市场，进而促进通用飞机制造企业、支持服务业相互依存、协调发展，形成通用航空产业规模，为集团公司完成战略性结构调整任务创造巨大的发展空间，成为推动集团公司持续、健康、稳定发展的重要力量。
二、通用航空业的现状
（一）我国通用航空业的现状
我国的通用航空业起步于农林航空。始建于1951的农林航空经过50年的建设和发展，到2001年底，能够提供以农林飞行作业为主的通用航空公司（飞行大队、站）49家，其中地方和专业航空公司（站）35个，从业人员近7000人；在这些航空公司中，注册资金3000万元人民币以上的甲类飞行单位约占1/3，注册资金1000万元人民币以下的飞行单位占50％以上；用于通用航空运营的各类飞机有22种机型400多架（用于农林作业的230架左右）。通用航空按飞行作业性质主要分为工业、农林业、社会公益航空等方面。目前，国内农林航空的主要项目包括：人工降雨、护林防火、飞播造林、农业播种、牧业播种和农林病虫害防治及其他飞行；工业航空的主要项目是：航空摄影、航空遥感、航空探矿、航拍和石油服务等；社会公益航空项目主要有：抢险救灾、医疗救护、消防警务、城市管理、海关边防、公务航空等。全国现有通用航空机场162个，包括民用机场105个，军民两用机场43个，其他机场14个。
自1957年用于农林作业的运5飞机诞生以来，至今已累计生产近1200架通用飞机。现在，我国在产的可用于农林航空作业的农5A、运5B、运12系列飞机和直9、直11直升机等都已经取得民航适航证，直8直升机也即将取证，具有自主知识产权，且均有多种改进改型，其性能与国外同类飞机接近，价格则更低；国产农林飞机具有单位功率商载大、低空性能好、安全可靠、零备件供应充裕、使用维修方便等优点，并且都经过多年使用，客户已经积累了丰富的使用经验，飞机作业面已覆盖全国除台湾、西藏以外的所有省、市、自治区，基本能够满足目前我国农林航空作业对通用飞机的使用要求。
然而，我国通用航空与运输航空发展极不平衡，据资料介绍：近20年来，运输航空获得极大发展，全国民航运输总周转量增长速度为国民经济的2倍、国内交通运输业的3倍、国际民航的4倍。2001年中国民航总周转量达到141亿吨千米，在世界排名已由1978年的第37位上升到第6位。而与此形成鲜明对照的通用航空发展却相当缓慢：一是从飞机数量看，目前，全行业通用飞机、直升机目前只有400多架，我国通用飞机和直升机总量仅占世界总数的0.13％，实际能执行任务的仅200架左右，生产能力严重不足；二是从机型上看，国产通用飞机目前主要以农5A、运5系列、运8系列、运12系列、运11飞机和直8、直9、直11等直升机为主；三是从飞行作业量看，通用航空飞行作业量仅占世界总量的0.24％，“六五”到“九五”的20年间，平均年飞行量为4万小时（其中农林航空作业量为年均飞行2万小时）左右，2000年，其作业量也才有48707小时，仅增长了18％；四是从作业项目看，尽管统计中的项目有10大类100多项，但经典项目仍是农林牧、采油、探矿等几项，国际上迅速崛起的医疗救护、影视制作、抢险救灾、海上监测与救护、环境保护等通用航空作业量所占比例还微乎其微，而公务用机、空中巡查（如管道网络巡检、江河汛情监测、通信勘检等）、医疗救护、城市消防与交通管理、近海渔业、港口货物疏散、边防巡逻与海关缉私、旅游观光、警务航空等方面的市场没有得到有效地开发，几乎是空白。
通用航空业的规模和水平如此低下，与我国经济发展速度、规模极不适应。
（二）我国通用航空应用水平与国外差距
1.美国通用航空业发展简析
据美国通用航空制造商协会（GAMA）统计，在美国现有注册在役的通用飞机约有21万架。20世纪70年代末美国通用航空得到快速发展，通用飞机的生产交付也达到一个高峰，1978和1979两年共交付35000多架飞机。20世纪80年代至90年代前期，由于受全球性经济衰退的影响，市场又呈相对饱和状态，美国通用航空跌入了低谷，1994年通用飞机的生产交付降至900多架。但近几年来，随着美国经济的持续发展和政府的大力扶持，通用航空又进入了高速发展期。
美国通用航空近年来快速发展的主要原因有以下几点。
一是美国经济持续发展，为通用航空业提供了雄厚的发展基础。企业规模迅速壮大，以及人们生活水平的不断提高，企业和私人更愿意使用通用飞机作为提高工作效率、提高生活质量的工具，进而形成了通用飞机庞大的市场需求。
二是市场需求刺激了通用航空制造业的发展，通用飞机新机型增多，满足了不同用户的要求；制造业的发达又扩大了通用航空的作业服务领域，同时也拉动了通用航空支持服务业的发展，从而构成了相互依存、协调发展的通用航空产业链。
三是政府大力扶持加快了通用航空业的发展。1994年制定并通过的《通用航空振兴法》，修改了通用航空制造企业的产品责任年限，将产品责任年限限于制造完成后18年，进而刺激了通用航空制造业；同时在全国范围加强对通用航空的宣传，使人们更加了解和重视它在发展国家经济中的作用。
美国通用航空近年来快速发展的原因表明：国民经济持续稳定的发展，是通用航空业快速发展的前提和保证；政府的扶持和政策倾斜必将提升通用航空产业在经济生活中的地位和重要性；经营手段的提高和服务领域的扩展为通用航空业的发展提供了核心动力。
