据《人民日报》报道，高校参与经济活动频繁，近年来成为职务犯罪新的高发区。高校腐败案件频发，将直接带来两个方面的恶劣影响：一是容易导致社会对高校形象的信任危机；二是容易对千千万万的高校学子产生消极的恶劣影响。新时期，优化高校的社会形象，进一步完善高校在社会发展中的重要作用，对高校廉政建设进行历史的梳理，针对客观现实，研究新情况，解决新问题，有着非常现实的意义。
第一节高校廉政建设的概念内涵
要对高校廉政建设做深入的思考，就必须首先了解高校廉政的内涵，理解高校廉政建设所蕴涵的深刻含义。
一、廉政的内涵界定
廉政就是廉洁、公正地行使职权，是廉洁行政的简称。具体来说，廉政这一词汇的内涵是从古汉语中逐步演变而来的。因此，要理解廉政的真正内涵，就必须从它的词源开始。
1．廉政的古代意义
追本溯源，“廉政”的概念古已有之。古汉语中的“廉”，本意为“堂隅”，比喻有菱角、锋利，引申为方正、高洁、公平明察。“廉政”的本来内涵与“廉正”相同。“廉正”从伦理学的角度来看，有刚直、方正、正直之意，用以形容君子的品格，如《论语·阳货》记孔子言：“古之矜也廉，今之矜也忿戾”；从政治学的角度来看，“廉”为官德，“政”者“正”也，最基本的意思就是清廉公正。“廉正”这个政治学的含义，我们可以从先秦古籍《晏子春秋》《周礼》《论语》等书得到印证。《晏子春秋》记载说：“（齐）景公问晏子曰：‘廉政而长久，其行何也？’晏子对曰：‘其行水也。美哉水乎清清！其浊无不污涂，其清无不洒除，是以长久也。’”显然，晏子是以水的品性比喻为政之德，认为只有像水那样保持至清之德，才能涤除尘垢，使政治永远保持清明公正。
专讲古代政制的儒家经典《周礼》则主张从六个方面考核官吏的廉德，即：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，称为“六计”。就是说，一个官员必须具备善良、能干、敬业、公正、守法、明辨是非等品格才算“廉”。这实际上已经是较为成熟的廉政制度设计了。而《论语·颜渊》则记载了儒家创始人孔子关于“政”的一个非常恰当的诠释。他在回答季康子问“政”时说：“政者正也。子帅以正，孰敢不正？”就是说，政治的根本要义就是公正无私、光明磊落。如果执政者带头做到公正无私，下面的官员就不敢以权谋私了。由此可见，古人所谓“廉政”的本来含义，指的是清廉公正的政治，要求官吏既要能勤勉从事公务，又必须以廉为本。
2．廉政的现代内涵
现代意义的廉政，起始于《瞭望》1987年第23期的《廉政·任贤·服务》一文，该文将廉政等同于政治廉洁，指出“廉政不是抽象的东西，每个时期都有每个时期的具体内容”，并且将廉政与官僚主义、不正之风等腐败现象联系起来。因此，现代意义的廉政，习惯上是当成“反腐败”的同义词。《现代汉语词典》对“廉政”的解释是“使政治廉洁”。同时又将廉洁释义为“不损公肥私；不贪污。”《现代汉语词典》从廉与贪的视角出发，强调了不贪污，不苟取，把“廉政”等同于“廉正”。实际上，廉政具有狭义和广义之分。狭义的廉政是指廉洁的政府，广义的廉政则是指廉洁的政治。
尽管迄今还没有一个放之四海而皆准的“廉政”定义，但讨论廉政的著作与论文已经不少。比如学者陈明央提到，廉政是“指包括各级领导人在内的党和国家工作人员必须从全体人民利益出发，正确运用人民赋予的权力，严格依照党的方针政策和国家的法律，公正地处理各项公共事物”；常天义、王开业主编的《高等学校反腐败概论》一书中指出：“廉政的基本含义是，所有国家工作人员都要正确行使人民赋予的职权，全心全意为人民服务，做人民的公仆。”浙江社会科学院的著名学者吴光，在《廉政的内涵与中国廉政建设的历史经验》一文中指出：“作为一个政治术语和政治学词组，‘廉政’的基本含义大致有四：其一是就‘政局’而言，即造就一个公正清明的政治局面和政治氛围；其二是就‘政制’而言，即建立廉洁高效的政治制度和法律制度；其三是就‘政策’而言，即制定并严格实施确保政治清明的政策措施以取信于民；其四就是‘政德’而言，即要求各级官吏树立廉洁奉公的官德与不贪不淫的私德以为民之表率。简言之，所谓‘廉政’，就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性结合与辩证统一。”综上所述，廉政的含义中，十分明确地排除了那种利用手中的权力为自己及亲友等少数人谋取利益的行为；即要求国家机关及其工作人员不贪不占，公正办事，体现出一种节俭勤勉、清白高洁的从政风范，属于伦理的范畴。它是行政者一种精神境界的表现，属于道德规范。
不可否认，廉政与反腐败、防治腐败具有内在统一性。而且习惯上我们并不对这些概念进行区别。事实上，两者并非同一概念，而是各有侧重。廉政建设可以是反腐败的手段、反腐败的目的也可以说是为了实现政治廉洁。但有一点是可以确定的，廉政是从正面的建设而言的，而反腐败则是从反面的角度而言。因此，我们认为，廉政应该包括以下几个方面的内容：一是廉政以高度的道德自律为基础。二是廉政指职权主体能公平、公正地行使手中的权力。三是职权主体对自身私利的排斥。综上所述，笔者认为廉政就是指职权主体以高度的道德自律为基础，公正、公平、廉洁地行使权力。
二、高校廉政的内涵界定
高校廉政是指高等教育领域内的廉洁行政，因此高校廉政与我们一般讲的廉政是个性与共性的关系。高校廉政最早出现在《海南大学学报》1989年第4期的《关于特区高校廉政建设问题的思考》一文中。该文中，将高校廉政等同于高校教职工的廉洁问题，同时强调对学生的廉洁教育。另一篇比较早的理论文章是《合肥工业大学学报》1991年第2期刊印的《加强高校廉政建设之我见》，该文论述的高校廉政，仍然侧重于高校教师的作风建设。高等学校是非行政机关，并不具备有强大的行政权力和资源的分配权，在较长一段时期内都被人称之为“清水衙门”。因此，早期研究高校廉政的论文并不多见。1998年前后，高等学校普遍经历了变革。从权力上而言，随着高等教育管理体制改革，高等学校的独立法人地位逐步得到确立，学校在招生、经费使用以及机构、学科、专业设置和人员聘任等方面开始拥有了一些自主权；就经费而言，高等学校中日益增多的科技、文化服务和生产经营等活动，加大了学校为社会和经济建设服务的力度，同时也拓宽了学校的财源。由于这两个方面的变化，高校腐败案的数量持续上升，而关于高校廉政建设的研究也日益增多。同时，基于这两个方面的变化，我们所研究探讨的高校廉政与早期研究的高校廉政也出现了内容上的偏移。因此，我们目前所研究的高校廉政有其新的内涵。
一是高校廉政的范围在高等教育系统内。高校腐败主要根源是内部集权，廉政是一种权力的制衡，确保高校在发展过程中教学、科研的公正与公平。
二是高校廉政的对象集中。检察机关在办案过程中发现，目前高校腐败案发案部位相对集中，许多都是在学校基建、采购和招生过程中犯案，这些领域已成为高校腐败的三大“病灶”。据检察机关介绍，基建是当前高校职务犯罪中的重灾区。采购是高校腐败的又一个“温床”。各高校每年都会有大量的物资采购活动。个别当事人在大宗物资采购过程中，利用职权收受回扣，为个人谋取不正当利益。高校招生本是学校选拔人才的渠道，但这却成了一些招生人员手中决定学生能否上学的权力，使得他们借招生之机徇私舞弊，大肆贪污受贿。
三是高校廉政具有双重意义。高校集教学与科研一身，作为一个相对独立的部门，有其自身的运转规律；而作为教学部门，高校为社会培养人才。因此，高校廉政具有双重意义，一方面高校廉政是指高校的工作人员公正、公平地行使自己掌握的权力，不侵占公共利益和他人利益；另一方面，高校廉政也是培养学生廉洁品质的过程。
综上所述，高校廉政是指高等教育系统内的教职员工从学校的教学、科研发展出发，在基建、采购和招生等多方面正确行使自己的权利，公正、公平、高效地处理公共事务，同时有效培养学生廉洁品质，为社会培育廉洁自律的“四有”新人。
三、高校廉政建设
简而言之，廉政建设是指廉洁行政的建设。但就其具体内涵而言，学界则一直是众说纷纭，概括起来包括三种观点。
第一种观点是从廉政的形成过程来探讨廉政建设，他们认为廉政建设应该包括三个方面的内容：一是对腐败现象和腐败行为的惩治；二是逐步形成制约腐败行为的健全机制，减少和消除腐败行为机会和条件；三是加强国家机关工作人员政治素质和职业道德的教育。
第二种观点是从廉政建设的系统性进行探讨：“廉政建设具有强烈的伦理色彩。但是廉政建设不是一项孤立的道德建设活动，它是一项系统工程。”这项系统工程的基本模式是以国家机关及其工作人员道德风范的建设为核心，以实现言行一致的道德作为纽带，以加强管理和监督机制为基本环节，以行政处罚和刑事处罚为辅助手段的统一体。这一模式系统的运行目标中，居于第一位的是国家机关及其工作人员自觉为政清廉，居第二位的是创造条件，使国家机关及工作人员不能不廉；居于第三位的是创造条件，使国家机关及工作人员不敢为政不廉。
第三种观点是从廉政与勤政的关系来进行探讨的：廉政建设的科学内涵，应该包括廉政与勤政两个方面，廉与勤是辩证的统一。所谓“勤”，就是要在各自的岗位上，勤勤恳恳地为人民的根本利益做出政绩，在生产、工作、学习和社会生活各个方面起表率作用。“廉而不勤”、“勤而不廉”都是片面的。
高校廉政建设就是促进高校廉洁办学和行政，培养良好廉洁风气。一是切实提高高校中教职员工的廉洁意识，使高校广大党员干部特别是领导干部要严于律己，以身作则，堂堂正正做人，干干净净办学，杜绝高校的各种腐败行为，促进高校和谐、有序、快速发展；二是在高校加强廉政思想建设，让学生在学生时期，就接受廉政思想的教育和熏陶，树立“以廉为荣，以贪为耻”的廉政意识，树立“诚实守信”、“反腐倡廉”的思想观念。
第二节高校廉政建设的重要意义
加强廉政，对于任何一个政权来说，都是一个关系生死存亡的重大问题。考察我国历史上每个政权的兴亡更替，就可以看出廉政的重要地位，“官廉则政举，官贪则政危”。长期来，与党政机关、工商企业和其他单位相比，高等学校始终是社会公认的“一方净土”。但随着教学自主权的下放，目前高校教职工与社会联系增多，联合协作搞科研，与社会力量合作为培养各类人才提供兼职服务；国家允许高校人员分流办产业搞经济实体，通过开发创收增加办学经费，解决教职工福利问题；高校内部的管理体制也在进行改革，人事分配制度搞活，允许有的部门搞承包等。这些变化使高校出现了新情况，一是高校正处于跨越式发展的关键时期，二是当前高校反腐败压力非常大。加强高校廉政建设迫在眉睫。
一、廉政建设是促进高校和谐的基础
自从党的十六大把“社会主义更加和谐”作为全面建设小康社会的目标提出后，“和谐”是整个社会的大势所趋。作为和谐社会的一部分，构建大学和谐校园是落实科学发展观的内在要求，体现了学校的价值取向，是全面建设小康社会的必然要求。“高校党风廉政建设作为党的建设重要组成部分，不仅是和谐校园建设的重要内容，也是和谐校园建设的重要途径和重要保障，在和谐校园建设中具有政治基础作用。”
1．促进部门之间的和谐
高校作为公共事业单位，具有公益性和非营利性，因此大多数部门都是作为服务性部门的，与社会经济发生关系的权力部门比较集中。从实践来看，高校领导腐败案发案部位也相对集中，主要集中在学校基建、采购和招生过程。
部门间权力的失衡、利益的失衡，使原本平行的部门成为地位不对称的部门。这种不对称的地位，使部门之间演变成一种官僚体系，从而难以进行沟通与有效的协作。而这种不协调的关系容易造成高校的“内部集权”，从而引起高校内部管理的混乱。《人民日报》2007年4月17日刊登的《湖北数所高校领导因腐败落马内部集权化成主因》一文中，就曾提到高校的“三个混乱”：“一是教材、设备管理混乱。用什么教材、买什么教学设备，可以不顾教学发展，不问师生意见，少数主管领导、主管人员甚至采购人员就能说了算。二是采购管理混乱。以图书采购权为例，有的学校不仅教材科有，图书馆有，后勤保障部门也有此权力。三是财务管理混乱。各高校开户银行太多，私设‘小金库’现象突出。”加强高校廉政建设，规范各部门管理，才能理顺各部门之间的关系，促进校园内各个部门之间的和谐、协调发展。
