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第41章 法统重光4—6(3)

民国以后,战乱不停,每打一仗,军队人数就翻倍增加,军费开支就蹿升不止。在北京,各法团发起成立国民裁兵会,并与上海的商教联合会互通声气,谋求一致行动,“请全国各地,同时组织裁兵大会,鼓吹弭兵”,建议以京、沪、汉、广为集中点,各派代表共策进行。废督裁兵的呼声,在全国上下,有如素练横江,滚滚而来,势不可当,以致黎元洪复出时,都以它作为争取民心的口号。

1922年5月,农会、工会、银行、律师公会、报界公会、省议会6个团体相继加入,在上海开成立大会,到会代表29人,代表14省区的八大团体,号称“八团体联合会”。主张先由各省自定省宪,再由各省联合制定国宪,并且成立了“八团体国是会议国宪草拟委员会”,成员有章太炎、张君劢、沈信卿、黄任之、张东荪、孙福基、杨春绿、崔遐庵等人。李剑农把它称为“人民自由集合讨论国是的团体”。

徐世昌当总统时,对民间社会采取极宽松和开放的政策,开创了一个虽然显得粗粝,却十分热烈奔放的时代。

7月,这个民间草宪委员会公布了两份宪法草案:一份为总统制,由张君劢执笔起草;一份为委员制,由章太炎执笔起草,供社会讨论。两份草案第一条都开宗明义:“中华民国为联省共和国。”7月22日、26日及8月23日连续开会讨论国宪草案,在8月15日通过报纸,公布了《国是会议表示对于国宪之意见》,要点有七项:一,定中华民国为联省共和国;二,列举联省政府与省政府之权限;三,定国防军不过20万人,分驻国防要地,岁费不得过联省政府岁出的20%;四,定各省军队改为民团;五,限定何种为联省政府收入,其余通为各省收入;六,定现役军人解职未满三年者,于联省政府及省政府皆不得当选为省长;七,定现役军人不得以文字向公众发表政治意见。

章太炎主张根本废除国会,废除总统。他轻蔑地说:“纵令广州国会今再恢复于北京,其为藏垢纳污之薮如故也,其为趋势善变之人如故也。”按张君劢的理解,章太炎之所以主张委员制,“本不求其为善也,但求其不为恶而已”。他因而感叹:“立一法,创一制,必期其有益而垂诸久远,若法制之本无益可言,或本不期其有益也,则又何贵乎多此一番更张。”他也极痛恨国会议员太扶不上壁了,“忽东忽西如豢养群犬”¨。

7月22日,褚辅成在上海一家旅社,邀请各省旅沪名流,开了个明星大会,决定成立“联省自治促进会”。其宗旨是“从社会方面分道进行,以赞助国会议员与西南当局,期达实现联省自治政制而后已”。章太炎、柏烈武、尹昌衡等人都来了,一时高朋满座,星光闪烁。公推曹亚伯、朱湘溪、甘子言、钟伯毅、吴宗慈、褚辅成、李次山七人为筹备员。这个促进会分为议员与非议员两大组,针对当时广东北伐军和陈炯明的粤军正在粤北开战,各自质询政府,要求答复究竟有没有停止战争的诚意与能力。议员的质询电文,由吴宗慈起草;非议员的质询电文,由章太炎起草。

非议员的电文,是以章太炎、谭延闯、曹亚伯、朱树藩、赵铁桥等人的名义,发给吴佩孚的,措辞尖锐,警告这位“常胜将军”:“今之将帅,谁能久长,朝为元勋,暮为祸首,一朝颠仆,身名俱隳,足下自度能永为天之骄子否?勉速戢兵,庶免自焚之悔。”12

知识界已经觉醒了。

新文化运动时期,一班北京的知识分子在创办《新青年》时,曾相约“二十年内不谈政治”,但时代迫使他们破戒了。1922年5月7日,《努力》周报在北京创刊了,主编是胡适,但最早提出要办这份杂志的是地质学家、农商部地质调查所创办者、名誉所长丁文江。丁文江是江苏人,中国地质事业的奠基人之一,也是中国新文化运动的代表人物之一,是胡适由衷敬佩的知识分子。办这份杂志的目的,用胡适的话来说:“我们有职业而不靠政治吃饭的朋友应该组织一个小团体,研究政治,讨论政治,作为公开的批评政治或提倡政治革新的准备。”胡适这样写道:

在君(丁文江)为什么鼓励他的朋友出来讨论政治、批评政治、干预政治呢?我们一班朋友都不满意于当时的政治——民九以前的安福部政治,民九安福部崩溃以后所谓“奉直合作时期”的政治,以及民十一奉军败退出关以后曹锟、吴佩孚控制之下的政治——这是不用细说的……他生怕在那个局势之下,中国政治必然会变成更无法纪、更腐败、更黑暗。这是他时常警告一班朋友的议论,他常责备我们不应该放弃干预政治的责任。13

《努力》周报的发刊词,是一首由胡适亲撰的《努力歌》:

“这种情形是不会长久的”。

朋友,你错了,

除非你和我不许他长久,

他是会长久的。

“这种事要有人做”。

朋友,你又错了。

你应该说:我不做,等谁去做?

天下无不可为的事,

直到你和我——自命好人的——

也都说“不可为”,

那才真是不可为了。

阻力吗?他是黑暗里的一个鬼,

你大胆走上前去,他就没有了。

朋友们,我们唱个“努力歌”:

不怕阻力!不怕武力!只怕不努力!

努力!努力!

阻力少了!武力倒了!中国再造了!

努力!努力!

5月14日,《努力》周报第二期上,刊登了由胡适起草,蔡元培领衔,王宠惠、罗文干、李大钊、梁漱溟、汤尔和、陶孟和、朱经农、高一涵、丁文江、陶行知、王伯秋、张慰慈、徐宝璜、王徵16人联署的《我们的政治主张》,严正要求政府立即进行政治改革,改革的最低限度目标是:

一、政治改革的目标我们以为现在不谈政治则已,若谈政治,应该有一个切实的、明了的、人人都能了解的目标。我们以为国内的优秀分子,无论他们理想中的政治组织是什么(全民政治主义也罢,基尔特社会主义也罢,无政府主义也罢),现在都应该平心降格的公认“好政府”一个目标,作为现在改革中国政治的最低限度的要求。我们应该同心协力的拿这

“这种事要有人做”。

朋友,你又错了。

你应该说:我不做,等谁去做?

天下无不可为的事,

直到你和我——自命好人的——

也都说“不可为”,

那才真是不可为了。

阻力吗?他是黑暗里的一个鬼,

你大胆走上前去,他就没有了。

朋友们,我们唱个“努力歌”:

不怕阻力!不怕武力!只怕不努力!

努力!努力!

阻力少了!武力倒了!中国再造了!

努力!努力!

5月14日,《努力》周报第二期上,刊登了由胡适起草,蔡元培领衔,王宠惠、罗文干、李大钊、梁漱溟、汤尔和,陶孟和、朱经农、高一涵、丁文江、陶行知、王伯秋、张慰慈、徐宝璜、王徵16人联署的《我们的政治主张》,严正要求政府立即进行政治改革,改革的最低限度目标是:

一、政治改革的目标

我们以为现在不谈政治则已,若谈政治,应该有一个切实的、明了的、人人都能了解的目标。我们以为国内的优秀分子,无论他们理想中的政治组织是什么(全民政治主义也罢,基尔特社会主义也罢,无政府主义也罢),现在都应该平心降格的公认“好政府”一个目标,作为现在改革中国政治的最低限度的要求。我们应该同心协力的拿这共同目标来向国中的恶势力作战。

二、“好政府”的至少涵义

我们所谓“好政府”,在消极的方面是要有正当的机关可以监督、防止一切营私舞弊的不法官吏。在积极的方面是两点:

(1)充分运用政治的机关为社会全体谋充分的福利。

(2)充分容纳个人的自由,爱护个性的发展。

三、政治改革的三个基本原则

我们对于今后政治的改革,有三个基本的要求:

第一,我们要求一个“宪政的政府”,因为这是使政治上轨道的第一步。

第二,我们要求一个“公开的政府”,包括财政的公开与公开考试武的用人等等,因为我们深信“公开”(Publicity)是打破一切黑幕的惟一武器。

第三,我们要求一种“有计划的政治”,因为我们深信,中国的大病在于无计划的漂泊,因为我们深信计划是效率的源头,因为我们深信一个平庸的计划胜于无计划的瞎摸索。”

胡适发出呼吁:全体优秀公民都要站起来,为自卫计,为社会国家计,出来和恶势力奋斗。“做好人是不够的,须要做奋斗的好人-消极的舆论是不够的,须要有决战的舆论。这是政治改革的第一步下手功夫”。

“政治主张”发表后,在社会上引起了热烈而广泛的讨论。北京有七位教育界人士——北京高师校长李建幼、北京女子高师校长毛邦伟、北京法律专门校长王家驹、俞同奎、北京医药专门校长周颂声、北京农学院院长吴宗植、北京艺术专门校长叶倩——公开声明,支持这份宣言。

工商界也觉醒了。

1920年前后,是各地商团蓬勃发展的时期。汉口商会甚至提出以14世纪德国“汉萨同盟”为榜样,建立真正的城市同盟。广东商团在1919年3月完成改组,陈廉伯当选新一届商团团长,他意气风发地表示:“集商界优秀分子于一堂,而谋武装和平之助力,不可谓非千载一时之会。”15清楚地表明了商人自治与参与政治的诉求。

陈廉伯是中国第一家民族企业机器缫丝厂厂主陈启源的哲嗣,在商界同人印象中,是一位既肯出钱出力,又敢于任事的人物。他上任后,对商团进行了全面整顿,振兴团务,使之成为商人参与政治的一个重要平台。从商团内部的架构可以看出,商人对民主政治的运作,已比官僚、政客们成熟得多;他们做到的事情,官僚、政客们折腾了十年也没真正做到。

商团内最重要的机构是评议会,地位相当于议会,商团一切重要事宜,均须得评议会的同意。评议会有23名评议员,由下属10个分团各举2人,另由粤商维持公安会现任正副会长3人共同组成。评议员任期一年,改选复选时可以连任。评议会的职权,包括议决总团预决算、团费筹集及处理方法、团长及各职员、团员交议的事件和评议员临时动议的特别事件,还包括议决商团一切规则,纠举不称职的职员与破坏规约的团友。

评议会分为常会与临时会议两种,常会每月一次,如遇要事则由评议员召集临时会议。商团团长、分团团总、总分团各部职员或团友三人以上,可联署提出议案交评议会公决,并可以出席会议,陈述意见,唯无表决权。会议事件如与职员本身有关,该职员应行回避。方案表决须有半数以上评议员出席,方案通过亦须超过半数;如表决人数相同,则由主席操定夺之权。因纠举本团重要职员及议决重要事项而举行特别会议时,须有三分之二以上人数出席及三分之二以上人数通过,方得作为表决。提案、讨论、表决,一切程序,规矩绳墨,有板有眼。也没听说过有评议员以故意缺席造成流会来杯葛议事的。

在议事桌上,大家讨论的议题,都是与商界密切相关的,大家积极献可替否,知无不言,言无不尽,最后庄严表决。表决后,认真执行决议。商团团长只有执行评议会议决事项之权,受评议会的节制与监督。但如果团长认为所交议案窒碍难行时,可交回评议会复议。复议时也须有三分之二以上人数出席及三分之二以上人数表决,如评议会仍坚持原议,可召开全体团友大会解决。团长对突发事件有紧急处置之权,但须尽快咨交评议会追认。评议会的章程,任何人不得借故修改;如确有修改之必要,得由全体职员和团友大会公决修正。评议会制度,已彰显出鲜明的代议政制色彩。

陈廉伯还组建起商团模范队,进行军事操练,捕匪缉盗,维持市场治安秩序,防止“军政”对他们“训政”的干扰,同时又组织商户联防救火、救济赈灾、举办善堂。1920年11月,广东东江、西江和北江流域,同遭兵燹,陈廉伯担任会长的“粮食救济会”拨赈东江25万元,陈廉伯自己还捐了5000元。1921年夏,“两粤兵灾救济会”成立,陈廉伯被推举为会长。他还创办了志得婴院。

商团提倡国货、兴办商业学校,还筹办体育会,出版《粤省商团月报》,推广文化体育。甚至建立自己的军乐队,每逢春节,组织同乐会,搭棚演戏,同欢同乐,使广东商团声名大噪,受到商界衷心拥护,商人踊跃加入,甚至有舆论称赞陈廉伯是“中国的华盛顿”。“六一六事变”后,商团主动走上街头,维持商场秩序和社会治安,把商人的损失减到最少,因此深得商人感戴,几天内报名入团的人数便增加一千多。

商人参与构建地方社会,组织社会自治,积累公共治理经验,凡此种种,都是对“民治社会”的一种最有效训练。孙文常说行“宪政”之前,必须经过“训政”阶段。然而,当官僚,政客、军人们还在“军政”阶段,刀光剑影、互相厮杀时,民间早已开始了自己的“训政”。其时,南洋兄弟烟草公司广州方面负责人简琴石撰文指出,商人主宰国家政权已是不可逆转之时代趋势,他写道:

20世纪以后,政与商必不能分离而各立。吾国积弱之大原,即在于政商之分离。知其症结则不能不急起以救其病,故今日商界之要务,不在于资本不集,不在于商业知识之不充;所当速起以求者,即为团体之结合,参政之能力,政治实权之操握。务使政与商联为一气,若臂使指,运棹从心。夫然后商业可以扩张,国家可以商业之扩张,收其富弱之良效。”

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