“箩头”在山西省娄烦、静乐县一带是指一种盛器——用柳枝或山中的荆条编织而成，用于装运山药蛋、煤炭、粪肥等粗陋货物。其实就是上部有麻花状十字形系条，能提能担的筐子。如果箩头有了破损便是“烂箩头”。
民国初年，静乐县来了一位姓卢的县长，因为他没有一点官架子，常与衣衫褴褛的普通百姓说说笑笑交为朋友，又因为卢姓的“卢”与箩头的“箩”在当地是同音，人们便称这位卢姓县长为“烂箩头”。卢县长对于老百姓给他起了这个“绰号”，不但没有反感，更没有发怒，反而很高兴。他觉得，要当老百姓喜爱的官，就得像“烂箩头”一样不值钱、不高贵。
卢县长名叫卢士燮，号宅仁，生于清代光绪二年（1876），离世的年份不详，湖北蕲春人。他与明代杰出的医药学家李时珍是同乡。民国七年（1918）八月任静乐县县长，历任两届。当时，娄烦全县都属于静乐县管辖，绝大部分为静乐县的二区。卢士燮在任静乐县县长期间，除了特殊公务出门骑马和带随员外，经常不带随从，孤身一人深入民间，体察民情，搞调查研究。
有一年夏天农闲之时，娄烦镇娄家庄村的几位老农正坐在街头的大槐树下乘凉闲聊，忽见从官道上来了一位骑着毛驴、头戴草帽、身穿普通布衣的中年人。他走近后从驴背上跳下来，将毛驴拴在一棵树上，一步步走到他们的身边，蹲下身子与老农们聊了起来。这是一位言谈举止十分温和的外地人。他问村里一共有多少人，多少土地，去年收成怎么样，现在青黄不接之际生活困难不困难等。老农们问他：“你是哪里人？问我们这些要做啥呢？”这位中年人说：“我姓卢，是湖北人，在咱们静乐县政府当县长。”老人们很惊讶，急忙站了起来七嘴八舌地说：“您就是卢县长！真没有想到。”“啊，想起来了！上一次您带兵到三元村破案时，我还见过您呢。”“快，到我们家歇一歇。”然后，争相请卢县长到自己家吃午饭。卢士燮来到一户老农家中，坐在他家的炕头上，与他家一家老小亲密无间地共进午餐。另一些老农就抢着拉他骑的毛驴去喂草料、饮水。卢士燮就是这样了解到许多民间疾苦，听到了许多老百姓的真心话，体察到了许多实实在在的社情民意。
卢士燮根据自己的实际体验，有针对性地制定了许多富民的策略，并针对当时县内的社会弊端，提出“无业游民可耻！失学儿童可惜！缠足妇女可羞！窝娼聚赌可恨！抽吸鸦片可怜！”等口号。他目睹静乐愚昧落后的状态，深感普及教育的重要性。鉴于当时财力有限，他在创办公学的同时，鼓励兴办私塾，规定大村设教师两名，百户以下、六十户以上村最少设教师一名。每年对全县教师考核一次，成绩优异者嘉奖，低下者处罚。同时还改善办学条件，在各村专设学堂，督促儿童上学，监督教师和管理学校。对于有声望的教师，常书写条幅赠之。
他还组织全县人民大搞植树造林，营造了静乐县城之西汾河岸边的护城林（今称西林则）等多处大片树林。近百年过去了，至今仍然郁郁葱葱。他还引导鼓励群众养猪、养羊、养蚕和繁殖大牲畜，常到乡村检查、指导。他在任时严令禁止赌博与吸毒，对屡教不改者则押入“戒烟会”强令戒毒。他还大力号召妇女放足。卢士燮通过长期深入实际调查研究静乐、娄烦一带的自然环境和社会状况，将当时当地处于旧中国落后的县情概括为：
十山九牛头，
汾水向南流。
富贵无三代，
清官不到头。
娄烦与静乐的历史上一个又一个的县官、县长像过客一样匆匆离去，他们中的许多人早已被当地的人们所忘却，他们显赫一时的大名也已经被时代的浪涛所吞噬，但像卢士燮一样“宁当烂箩头，不做威风官”、真情体贴老百姓的县官、县长将被这里的老百姓世世代代永远牢记。
