本章要点
本章介绍了保税区的分类，保税区出口加工功能、保税区的展示功能、仓库功能、国际贸易功能；了解我国保税制度形式及优惠政策；要掌握保税仓库的含义、类型、保税仓库的构成及特点，保税区仓库的出入库管理，保税区仓库货物的存放，保税区仓库的监管等内容。
13.1保税区与保税仓库
保税区和保税仓库是我国对外经济开放不断深化的产物。改革开放30年以来，我国对外经济开放朝高层次、宽领域、纵深化的方向发展。就开放广度而言，形成了由沿海、沿江、沿边到内陆中心城市全方位推进的格局；就开放深度而言，形成了包括开放城市、高新技术产业开发园区、经济技术开发区、经济特区和保税区在内的多层次开放的形式。目前看来，保税区和保税仓库已处于我国对外经济开放的最高形式。我国保税区和保税仓库的建设和发展推动了我国的出口扩张，增加了我国的外汇收入，促进了先进科学技术的引进，扩大了外资利用，创造了大量的就业机会，加快了产业调整，带动了我国经济社会的整体发展。
保税区和保税仓库的特殊作用，包括三个方面：①加快经济体制改革。我国与世界先进水平的差距，不单纯是产业水平和技术水平的差距，更重要的还有与参与国际交换和国际分工以及国际化大生产不相适应的国民经济体制的差距。以往的国民经济体制改革主要是从一国范围的“参照系”去思考的，没有把中国纳入国际经济体系这个背景下如何构筑中国国民经济体制来考虑。设立保税区和保税仓库后，我国可在更大范围内走向世界、认识世界，确立全球经济思维方式，从而可使我国经济体制改革更加接近世界最新发展。②扩大对外经济开放。对外经济开放包括商品进口和出口、引进智力和劳务出口、土地对外转让和承租国外土地，等等。设立保税区和保税仓库，实际上是将一国各种对外开放形式高度集中在一个特定区域发挥作用，它是各种对外开放形式的集大成者。
③按照国际惯例运作。按照国际惯例改革开放和运作，是我国经济发展的必然选择。保税区和保税仓库是一种在小范围内按照国际惯例运作的试点，一旦取得成功经验，它将大面积地在全国范围内实行。这对于我国经济发展的影响将是巨大而深远的。
13.1.1保税区的概念及功能
1.保税区的概念
“保税”一词属海关用语，指进口货物暂时不缴纳进口税，而先将其存入特定区域。
如果货物从特定区域转运出口或加工再出口，则免缴出口关税。享受保税待遇的货物称之为保税货物。一般认为，国外有保税仓库（bonded warehouse）和保税工厂（bonded factory），国外的保税区域（bonded area）是指保税仓库和保税工厂的融合体。国外没有作为特定功能区域的保税区（bonded zone）。保税区这一概念是我国独创的。
我国的保税区是以转口贸易为主，兼有出口加工和第三产业综合功能，实行特殊关税政策和特殊管理手段的海关监管区域。与现有的经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发园区相比较，保税区实行更为灵活、更为开放、更为优惠的特殊政策。从我国各保税区的设区意图、功能定位来看，我国的保税区不是简单地作为保税仓库和保税工作的功能融合，而是以国际自由贸易区作为功能取向的。我国保税区的对外宣传，都将保税区通译为“freetrade zone”（自由贸易区），而不是“bonded zone”（保税区）。我国的保税区实际上类似其他国家在港口划出一块并用铁丝网围起来的自由区（他们习惯叫“freetrade zone”或“freeport”）。
2.保税区的分类
我国的保税区可分为三类：第一类为沿海港口型保税区，也就是在港内划出一个隔离区，以出口贸易和转口贸易为目标，发展保税仓储、出口加工、包装、转运业务，并带动信息业、金融业、航运业的发展。上海、天津、广州、海口、大连、宁波、福州、厦门保税区属于这种类型。第二类属边境口岸型保税区，通过优越的投资环境与优惠的经营条件，集中引入外资，建立高科技产品研究、开发、加工和展销基地，发展金融、信息、房地产、零售等第三产业，福田、沙头角等保税区属这种类型。第三类是内河港区型保税区，张家港是唯一这种类型的保税区。
3.保税区的功能
保税区作为一个位于港区的、高度开放的自由贸易区，是所属区域经济的一个重要增长点，即对经济增长、产业结构优化、贸易发展、就业增加和收入提高等，发挥重要推动作用。保税区主要是通过其独特的功能和极富活力的贸易与物流产业群，来影响区域经济的内在传导机制，最终诱发和促进区域经济的增长。各个保税区自身具有不同的区域条件，应依据区域优势确立功能定位，可使保税区的区域竞争能力增强，促进管理、技术和人才素质的提高，进一步完善保税区功能体系。保税区的功能定位对所属区域发展具有带动作用，依据本区域优势对保税区的功能进行具体规划制定，可以将区域优势转化为区域竞争优势，有利于带动区域经济的进一步发展。
随着国际贸易的不断发展及外贸方式多样化，世界各国进出口货运量增长很快，如进口原料、配件进行加工装配后复出口、补偿贸易、转口贸易、期货贸易等灵活贸易方式的货物，进口时要征收关税，复出口时再申请退税，手续过于繁琐，也不利于发展对外贸易。如何既方便进出口，有利于把外贸搞活，又使未征税货物仍在海关有效的监督管理之下，实行保税仓库制度就是解决这个问题的一把钥匙。这种受海关监督管理，专门存放按海关法令规定和经海关核准缓纳关税的进出口货物的场所，通称保税仓库。保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境，在国内储存、加工、装配后复出境的货物，这类货物如在规定的期限内复运出境，经海关批准核销；如果转为内销，进入国内市场，则必须事先提供进口许可证和有关证件，正式向海关办理进口手续并缴纳关税，货物才能出库。
随着市场经济的进一步深化和加入WTO，保税区和保税仓库的功能和目标也发生了转变。保税区及保税仓库要适应新的时代要求，创新制度，以带动区域经济增长。
我国保税区的功能主要包括：出口加工、保税仓储、国际贸易三项基本功能和商品展示辅助功能。不同区域自身的条件决定了其所建保税区在功能定位上的不同。
（1）出口加工功能
出口加工功能是指利用保税区的条件发展“两头在外”的生产加工性企业。区内企业可以从事出口加工及其他加工，区内加工贸易企业可以充分利用进口设备及料件免税或保税、免设保证金台账等优惠政策，使各类加工料件在保税区内得到增值。出口加工功能要求有以生产、加工业为主的经济腹地，但对保税区的规划面积没有要求，对港口的要求也不是很高。福田、海口、深圳沙头角、珠海四个保税区虽然规划面积较小，并且没有良港依托，由于广东省是我国最大的高新科技产品生产基地，海南省的农副产品、海产品加工和轻工业是其主要发展产业，因此这四个保税区更适合于发展成以出口加工功能为主的保税区。
加工贸易是我国国际贸易中最为重要的贸易方式之一，也是支撑我国保税区发展、特别是物流功能发展的主要动力。从保税区的实际运行情况来看，与加工贸易有关的物流活动可以分为两种类型：
一是非保税区加工贸易企业从国际市场进口原材料导致的物流活动，以及制成品向国际、国内市场销售导致的物流活动。
二是保税区内加工企业购买进口和国内市场的原材料带来物流活动，及其制成品向国际市场出口和国内市场销售带来的物流活动。由此可见，加工贸易企业进出口活动所带动的物流活动是非常频繁的，也是国际物流业务的运作形式。
（2）保税仓储功能
保税区利用港口、工业和贸易优势，在区内设仓储区，开辟专用码头和相关设施，建成大型仓库和服务设施，利用出口加工区形成的原材料和成品出口的优势，牵动内地各种物资向区内汇集，吸引我国货物进区储存中转，成为国际型仓储中心。保税仓储功能是保税区最为基础的功能，对区域优势条件没有特殊要求，主要是基础设施建设完备即可。良港的依托，国际贸易活动的增加，都可以有效促进保税仓储功能的发展。
（3）国际贸易功能
保税区的国际贸易功能主要包括进出口贸易和转口贸易。保税区的自由贸易政策，为其进出口贸易提供了便利，吸引了大量的外资企业与国内外贸易公司进入区内从事国际贸易和进出口贸易。转口贸易又称“中转贸易”，可以分成两类：一是国际转口贸易，即“国外-保税区-国外”型的转口贸易。另一类是国内转口贸易，即“国内-保税区-国外”或“国外-保税区-国内”型的转口贸易。保税区企业可充分利用保税区内优惠政策直接从事国际贸易。国际贸易功能所需的区域优势条件有：优良的港口设施，经济腹地对外贸易繁荣，但对保税区的规划面积没有特殊要求。例如，张家港、宁波、福州、深圳、汕头和广州保税区的规划面积有限，但其紧邻深水港，有优良的港口设施作为依托，经济腹地对外贸易繁荣，适合于发展以国际贸易功能为主的保税区。
1）国外进口商品向国内市场分销
国际进口商品利用保税区作为物流分拨基地，面向国内市场开展分销活动，是目前一些跨国公司和国际企业在我国市场的一种主要运作方式。其物流运作的特点有：一是进口环节大批量，而进入国内市场则采用“多批次、小批量”，二是物流运作的主体比较多元化，既有跨国公司和专业化国际企业在保税区设立的分支机构，或由其中国的代理商负责，也有保税区内委托的物流企业进行物流运作。以保税区作为国外进口商品分拨基地的物流活动，可以从整体上降低国际进口商品在国内的销售成本、提高服务效率和质量。首先，可以缓征进口关税，减少企业的资金占用；其次，能够根据客户要求及时办理进口报关手续，保证现货交易，避免交货延误；再次，可以利用我国保税区低成本的物流及相关服务设施，降低分销活动中物流成本；最后，便于开展售后服务，提高客户服务质量。
2）国内出口商品在保税区集结和配送
随着全球经济一体化进程的加快和我国商品国际竞争能力的提高，许多生产性跨国公司、国际大型零售企业和专业化国际采购公司，在我国沿海地区的大型港口城市，特别是这些地区的保税区建立国际采购中心。此外，国内一些新兴的企业集团和贸易公司，也在加大开拓市场的力度并整合出口渠道和资源，开始重视利用保税区作为出口商品的集配中心。因此，基于出口商品集散的物流业务就成为保税区国际贸易物流运作的主要方式。由保税区离境的物流业务经过配货和优化运输，具有多品种、大批量、多方向的特点，而保税区的出口功能能为商品进行此类相对复杂的物流业务运作，提供便利服务。
保税区的这种特有功能下的物流业务运作模式不仅能大大提高商品出口的效率，更能保质保量保时地以较简便的方式完成较复杂的物流活动。
3）转口贸易
同国际自由贸易区一样，转口贸易是保税区国际贸易功能的一部分。转口贸易的物流运作是以区内第三方物流企业为主体，其物流业务的主要内容是为过境商品提供仓储、多式联运、向不同区域市场分拨以及物流信息服务等。在保税区注册的企业均可开展包括进出口贸易、转口贸易和过境贸易的国际贸易业务，利用保税区独有的优惠政策、国际市场间的地区差、时间差、价格差、汇率差，选择最佳消费国，抓住最佳销售时机，运用最佳营销手段，实现商品多流向、宽领域、快节奏销售，做到进出并举、吞吐自如，实现销、储、运的最佳结合，获得最佳经济效益。保税区企业可充分利用保税区内免领进出口许可证、免征关税和进口环节增值税等优惠政策从事国际贸易。
（4）商品展示功能
商品展示功能是保税区的一项附加功能，即利用保税区政策，可以在区内“保税”或“免税”展示国内外产品。这一功能的拓展能更好地服务于出口加工、国际贸易和保税仓储三项基础功能，使保税区的功能更加趋于完善。商品展示功能对区域优势条件的要求不高，保税区可以根据自身实际情况，举办各种展示活动，如加工展示、贸易展示和仓储展示。目前我国保税区以上海、天津、大连、青岛、厦门5个保税区的商品展示功能发展趋势最好，它们都是以综合型功能进行定位的，其规划面积都比较大，进出口总量在我国对外贸易中占很大的份额，工业结构特点突出，因此功能定位在以出口加工为依托，以国际贸易为主，重点突出国际物流功能，因地制宜发展商品展示功能，以及提供完善服务的综合性多功能保税区。
