1.国有经济的战略性调整和国有企业改组不断推进,经济结构得到优化
从战略上调整国有经济布局,坚持“有进有退、有所为有所不为”的原则,集中力量,加强重点。经过几年的实践,浙江省在国有经济布局的战略调整方面取得了较好的成效。国有资本在经营性领域相对收缩,而在社会公共产品等领域得到了加强,如降低了工业、商贸业等领域的比重,同时加强了对交通、邮电、城建、教育、卫生等领域的投资。1996-1998年,浙江省国有经济在工业领域的固定资产投资占国有投资的50%左右下降为30%左右,对交通、邮电、城建等的投资比重则从50%左右上升到60%多,全省交通、邮电、城建等状况明显改善,国有资产总量快速增长。根据浙江省国资委的资料显示,1998年浙江省国有企业资产总额38380.7亿元,一、二产业占49.2%,第三产业占50.8%,国有资产的重心已初步转到了第三产业。而在第三产业,相当一部分是非经营性资产,如包括机关、学校等行政事业部门的国有资产、国有经营性资产的比重,大致已降至占全社会国有资产的2/5-1/3左右。
在重点突破的同时,浙江企业改革向纵深发展,国有企业的战略性调整和改组全面展开,企业改制面达到90.94%,其中产权制度和劳动关系调整一并改革到位的占43%,省属企业改制面超过88%。
国有企业和国有资产的区域分布结构有了很大变化。由于分布于县级的国有企业主要是在竞争性领域的中小企业,近几年加快了退出的步伐,而大中型国有企业主要分布于杭州、宁波等大中城市,形成了国有经济区域分布相对集中的态势。
国有经济产业结构不断优化。从轻重工业来看,重工业的国有资产有了较大幅度的增加,对改变浙江省原工业结构中偏轻工业的局面有重要的意义。从行业分布情况来看,非金属矿采选业、其他矿采选业、食品加工业、食品制造业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革、毛皮、羽绒及其制品业、印刷业记录媒介的复制、文教体育用品制造业、塑料制品业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、普通机械制造业、仪器仪表及文化、办公机械制造业等产业中,国有企业的资产总量呈明显的下降趋势,说明国有资产正在从这些产业中退出。饮料制造业、烟草加工业、造纸及纸制品业、石油加工及炼焦业、医药制造业、化学纤维制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业、电子及通信设备制造业、电力、蒸汽、热水的生产和供应业、煤气生产和供应业等行业中的国有企业资产总量都有较大的增长。可见,国有工业企业在基础产业、重要资源产业及浙江省重点支柱产业及高新产业中都体现了较好的发展态势。从国有资产自身的分布情况来看,这一趋势更为明显。
2.国有资产优势集中的政策产生了良好的效果
国有资产向少数基础性行业和重点行业集中。1998年,浙江省500万元产值以上企业在全部37个行业中,按国有资产排序,列前10位的行业占国有工业资产总额的77.1%。也就是说,浙江国有资产的3/4是在电力、纺织、电子、化工、机械、钢铁等10个行业。在浙江省国有资产总额中,电力、蒸汽、热水生产供应业占34.0%,纺织业占7.9%,电子及通信设备制造业占5.3%,化学原料及化学制品制造业占4.8%。这些行业的国有资产,占浙江省国有工业资产总额的52.0%。此外,占国有工业资产比重1.0%-4.8%的有14个行业,占0.8%及以下的有19个行业。造成这一格局的原因,一方面是浙江国民经济高速发展对于电力工业的旺盛需求,另一方面是近几年浙江国有资产布局的增量调整和结构性调整已初见成效。1998年,浙江500万元产值以上工业企业,国有资产比重占50%以上的有10个行业。其中,武器弹药业占100.0%,煤气和自来水占94.5%,黑色和有色金属冶炼业占91.2%,电力占78.8%,国有经济在这些行业具有较强的控制力、影响力和竞争力。
国有资产向杭州、宁波等地省属国有企业集中。根据浙江省统计局资料显示,1998年,浙江国有工业资产中,中央属占34.8%,省属占8.7%,市地属占32.5%,县市属仅为24.0%。1997年,杭州、宁波等9个市区的国有工业产值占全省国有工业产值的59.3%;全省74个县和县以上行政区域,国有企业产值在50亿元以上的只有杭州、宁波和绍兴市区3地,20亿-50亿元的有6个市县,10亿-20亿元的有17个市县,3亿-10亿产值的有22个县市,3亿元以下的有26个县市,多数县市的国有工业产值很小。
国有资产向骨干大中型企业集中。根据浙江省统计局资料,1998年,大型和中型国有工业企业资产占全省国有工业资产的81.6%,其中130户国有大型工业企业占国有工业企业资产总额的59.1%。根据浙江省国资局资料,1998年,全省848家预算内国有工业企业,销售收入列前位的100家企业占预算内工业企业销售收入总额的67.8%,资产总额的54.6%。浙江国有工业企业已经具有一定的规模集中度。
3.积极推进强强联合,进一步推进全行业重组
1996年,原新昌制药股份有限公司、仙居制药股份有限公司与浙江省医药有限公司,实行资产重组“倒旗联合”,组建为浙江医药股份有限公司,并随后上市,大大增强了浙江医药行业的总体竞争实力。
宁波纺织(控股)公司将市属20多家国有纺织企业,通过兼并、破产、联合等改革办法,以优势产品为龙头,依托优势企业进行全系统大规模、全方位的资产重组和结构调整,聚集了这20多家企业的市场、资金、设备和人才,总资产达17亿元,联合重组而成维科集团。集团成立后,形成资本运作中心、经营利润中心、生产成本中心三个中心,迅速形成专业化生产链:以色纺纱、针织服装为主导产品的针纺分公司;以高支高密宽幅防雨布为龙头的装饰用品分公司;以大提花贡缎为龙头的大提花分公司;以拉舍尔毛毯为龙头的毛毯分公司;以高档服装面料为龙头的面料分公司,加上敦煌、博洋两个已经形成专业化生产的企业集团,宁波市属纺织业形成了7条各具产品特色和市场竞争力的产业链。宁波纺织工业的整体实力登上国内纺织市场的制高点。
1998年,宁波纺织工业实现销售收入17亿元,比上年增长3.4%,实现利润7488万元,比上年增长26%。
4.大力推进破产重组,盘活存量国有资产
1998年以来,衢州市加快对长期亏损、扭亏无望的企业的破产进程和力度。累计受理破产案件220件,审结125件,涉及企业资产总额12.2亿元,债务总额25.58亿元,职工总人数6000多人。企业破产的关键是如何妥善安置职工和盘活破产企业的闲置资产。衢州市在资产重组方案的实施过程中,及时分流安置下岗、失业职工,同时积极多方筹措改革成本,保障足额发放职工安置费,职工得以妥善安置。他们还采取多种形式盘活破产企业闲置资产,一是原企业内部职工买断企业财产进行重组盘活,市本级有3家企业通过这种方式盘活了资产,生产重新启动,大部分职工重新就业。二是社会法人和自然人收购破产资产,先破后购盘活存量。市本级有4家破产企业破产后由社会法人整体收购,也都得以恢复生产。2000年以来,浙江省通过联合重组、购并重组,破产重组等,共盘活存量资产558.5亿元,实现了有效资产向重点行业、优势企业和优秀企业经营者集中,大大提高了国有资产的运行效率。
五、浙江国有企业体制创新历程总结
浙江国有企业改革在“放权让利”、“经营权向所有权过渡”、“建立现代企业制度”、“战略性重组”四个阶段的体制改革中不断激活企业活力,勇于探索新的企业经营形式,展现了自身的特点,突显了许多标志性事件。
浙江省的第一轮国有企业改革从改革开放初期到1998年,经过了三个阶段:
第一阶段,从改革初期到20世纪80年代初,主要是围绕扩大企业经营管理自主权、利改税、厂长负责制等三个层面推动改革。
第二阶段,从1985年到1993年,其主要特点是“两权分离”改革原则的提出,以实施承包经营责任制为主要手段。
第三阶段,从1993年到1998年,浙江国有企业改革进入了建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的新阶段。这是国有企业改革的一次质的飞跃,主要表现在对传统计划经济的彻底摆脱,对市场经济的明确认同。
经过第一轮改革,浙江省市县的国有企业改革已基本告一段落,一些省属公司的子公司也陆续进行了改制,但省属国有企业基本上还是国有独资,少数几个改制的企业,也是国有股一股独大,决策上依然沿袭传统的思维,影响了企业的活力;在结构布局上,国有企业在一些竞争性行业中已明显缺乏竞争力。和当时整个经济形势相比,省属国有企业的改制进程相对滞后,法人治理结构还不够完善,产业结构布局不尽合理,国有资产监管营运体制有待进一步完善。
浙江省的第二轮国有企业改革从1998年到2008年,按照国家的统一部署,实施国有企业的战略性调整,并以产权主体多元化改革为重点,实现国有经济布局结构优化为目标。