登陆注册
18671800000013

第13章 从“初创”到“创新”:改革开放30年浙江法治建设历程(7)

1.从地方视角定位对“人治”的否定

建设“法治浙江”,是从地方视角定位对“人治”之彻底否定。“人治”,指的是主要依靠一个或一批权威人士来推行的政治。从根本上来说,是一种强人政治。在统治者足够强大的时候,其统治的社会可能是一种有序、安定的社会。然而,再强大的人也有不强大的时候,再聪明智慧的人也有糊涂失策的时候。因此,一治一乱是人治造成的必然结果。“法治”从根本上否定了“人治”,在国家的治理方式上向前迈进了一大步。我们提出建设“法治浙江”,也就是从理念上强化了在地方同样要实行法治,否定人治,保证宪法、法律在地方的绝对权威性,限制机关和个人权力的滥用,维护国家法制统一。

2.从地方法治建设视角对政治建设目标的清晰定位

在“法治地方”建设中,明晰地方政治建设的政治稳定、政治民主、政治制度化、政治文明的建设目标,使政治建设规范运作,这无疑是“法治地方”建设的重要价值。

建设“法治浙江”,是浙江政治发展的重要载体和重要目标。相对于全国而言,“走在前列”的浙江省,由于经济快速发展,经济结构调整,公民的利益表达和政治诉求日益强烈。只有通过完善法律制度来明确政治权利义务,通过法律、法规设置权威的、程序化的矛盾解决机制,通过民主政治的深化推行,才能实现政治的稳定和民主生活的健康发展。

政治民主只有走法治化、规范化的发展道路,才能实现真正意义上的社会主义民主,才能保证社会主义民主的健康发展。建设“法治浙江”,用法治保障民主、支持民主,使民主不受侵犯,对在地方建立起真正的民主政治,最终实现国家的民主政治具有重要价值。

政治制度化也需要法治的保障。法律作为明确的、可预见的、普遍的、稳定的强制性规范,为政治发展提供了制度依据。法治是我国政治体制改革顺利进行的保障。建设“法治浙江”,通过法治对地方政治权力体系进行符合人民利益的规范,通过法治对地方政治权力的运行机制进行符合客观发展规律的调整,促进地方政治权力运行规范化,实现地方政治制度化,具有重要意义。

浙江通过地方法治建设,努力使党委的领导在宪法、法律的规范内进行,使党委的意志尽量通过立法表现出来,通过法律来贯彻执行。尤其是在党内民主建设中尽力推行科学决策、民主决策,努力减少人治色彩,实现依法治理。在党的民主建设中实行地方党委全委会任用干部票决制(即投票决定制度),发挥常委会的核心作用和扩大党内民主,增强干部选拔任用工作的透明度,防止用人上的失察失误。实施党政“一把手”年度总结报告工作,以书面形式接受民主评议,并将这一制度与述职述廉制度有机结合,成为推进党内民主监督的重要制度。在基层村党组织成员选举中实行“两推一选”、“两推两选”、“三推三选”的选举方式,并按照中央《关于加强党的执政能力建设的决定》提出的“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”的精神,稳步探索乡镇党委书记的“公推直选”“公推竞选”。诸项改革措施的实施,促进了政治体制由下而上改革,推动了政治理念向法治化发展。

总之,在“法治浙江”建设中,不论是通过法律规范来促进依法行政、建立法治政府,还是利用法律规范来平息人与人之间、个人与集体之间、个人与政府之间的矛盾和纠纷,促进政治稳定,或者是运用法律来规范公权力和私权利,进行公正的权力(权利)配置,都体现了“法治地方”建设的价值。

(三)经济价值:推进“八八战略”,促进经济市场化

从某种意义上说,市场经济就是法治经济,先进的法治在市场经济发展中发挥着规范和促进作用。随着市场经济文明在中国社会的扩展,各种市场利益主体的博弈在一个新的利益格局中展开,新的和过去多年积淀下来的社会矛盾与社会冲突同时呈现,这对于经济先发地区来说,表现更为明显。这就要求地方党政权力机关要充分发挥主动性和积极性,寻求解决问题的方法和探索新的发展思路。为此,浙江省委审时度势,提出全面建设小康社会,提前基本实现现代化的“八八战略”,为“法治浙江”建设、为经济发展服务指明方向,使地方法治建设为促进地方经济市场化发挥作用。

1.“八八战略”促进浙江经济发展走向深入

改革开放30年特别是党的十六大以来,浙江的现代化建设取得了巨大成就,国民经济持续快速健康发展,社会各项事业取得全面进步,人民生活水平显着改善,浙江经济社会正处在一个非常关键的发展时期。工业化、城市化快速推进,国际化、市场化全面提升,经济、社会和文化正孕育着新一轮飞跃。浙江省委十一届四次全会在历届省委工作的基础上,围绕如何加快浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化的战略目标,正确把握形势的发展变化和浙江实际,作出了“八八战略”的重大决策和总体部署,明确了今后一段时期浙江的发展方向和奋斗目标,为全省人民描绘了新时期现代化建设任务,使经济市场化走向深入的美好前景。“八八战略”拓展了浙江发展的新思路,绘出了浙江发展的新蓝图,使浙江经济的市场化走向深入。

2.建设“法治浙江”,强化地方“经济法治”,推进“八八战略”

现代市场经济的一个重要特征,就是强化法治经济。把法律作为对经济运行实行宏观调控和微观调节的最主要手段,其他各种手段也都必须纳入法制的范畴,要求整个社会生活的法制化与之相适应。“法治浙江”建设,强化地方“经济法治”,为地方经济建设走向市场化提供法治环境,对推进“八八战略”具有重要价值。

“法治浙江”是浙江经济发展市场化走向深入的必然要求。改革开放30年来,浙江以民营经济为主力,率先培育了市场主体,以商品为主,基本建立了竞争有序的市场体系,政府职能转变也相对领先,有力地推动了浙江经济高速增长和社会发展。但是,无论企业组织制度和市场体系,都具有初级市场经济特点。这主要表现在:绝大多数市场主体,无论是企业制度还是组织形式,仍然是以家族制为核心,没有完全实现产权制度化、经营集中化的现代企业制度转变;在体制的结构、运行的机制等方面仍然有计划体制色彩存在;建立在法治基础上的现代产权制度、信用制度和法律体系的建设尚不完善。

“法治浙江”建设,就是要在浙江保障全国统一市场规则的完善和通行,形成和维护高度规范化的市场秩序,保障市场机制良性运行,促进浙江经济市场化深入发展。

法律的手段比起其他手段所具有的优点在于:法律是一种具有普遍约束力的规范化调整手段,它与经济手段相比更具有权威性、普遍制约性。与行政手段相比,也有其独特优点:它可以避免因政策性变动造成的短期行为等不利后果,有利于保持政策的稳定性和连续性;它不是简单地抑制某一种社会现象,而是通过对人们权利义务关系的调整,力求消除某一类社会现象产生的条件和原因,并保护和发展所需要的社会关系和社会秩序。因此,法律的调整手段比其他手段有效性较高,副作用较小。我们建设“法治浙江”,就是要发挥法律手段的优势,在政府主导下,建立一套以人为本的法治化市场经济制度,并给经济社会的每一个参与者包括政府一个法治化的规范,进一步促进体制改革,促进经济增长方式转变,保障浙江经济市场化健康发展。

(四)社会价值:创建“平安浙江”,构建和谐社会

社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。法治浙江,要求按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,建立和完善新型社会管理体制,建设法治政府,维护司法公正,推进民主的制度化、规范化和程序化。建设“法治浙江”与构建社会主义和谐社会具有同质性,是落实中央关于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局的重大举措,是建设社会主义法治国家在浙江的具体实践,是对依法治省工作的进一步深化和发展,是建设“平安浙江”,构建和谐社会的重要路径。

同类推荐
  • 新《企业所得税法》解读—新旧对比与条文解释

    新《企业所得税法》解读—新旧对比与条文解释

    《企业所得税法》是一部较为专业的法律,要全面准确地理解该法,必须同时具备财政税收、财务会计和法律方面的专业知识。本书在新旧税法比较的基础上,着重介绍新《企业所得税法》的立法背景,解读新《企业所得税法》的重要条款,分析新《企业所得税法》对企业和投资者的具体影响,以帮助各界人士了解和掌握新《企业所得税法》。
  • 《中华人民共和国非物质文化遗产法》释义及实用指南

    《中华人民共和国非物质文化遗产法》释义及实用指南

    《中华人民共和国非物质文化遗产法》,这部法律的出台,是非物质文化遗产保护的一个里程碑,标志着我国非物质文化遗产将走上依法保护的阶段。非物质文化遗产法是我国文化领域,继文物保护法之后又一项重要法律,在文化法制建设中具有里程碑的意义。
  • 妇女儿童权益保护

    妇女儿童权益保护

    保护老人、妇女和儿童的合法权益,是我国宪法的一项基本要求,也是我国婚姻法的重要原则之一。对老人、妇女和儿童合法权益的特别保护,体现了我们党和国家尊敬老人、关怀妇女、爱护儿童的崇高精神。坚持这一原则,对于切实贯彻男女平等原则,树立尊老爱幼的婚姻家庭关系,建设社会主义精神文明,都具有重要意义。
  • 商贸法律实务

    商贸法律实务

    《商贸法律实务》是为解决高职院校商贸、财经类专业学生在未来的工作和生活中可能遇到的法律问题而编纂的一本新型项目化教材。其着重体现了“以能力培养为本位”“以促进就业为导向”的基本思想。全书分为法律基础知识、市场行为法、市场主体法、公平竞争法、工业产权法、劳动与社会保障法、商贸争议解决法七大模块。我们期冀学生通过这些内容的学习,在面对法律问题时能运用法律的思维方式来考虑解决方案,并能将所掌握的法律知识运用到实际的业务工作中去。
  • 犯罪客体研究——违法性的中国语境分析

    犯罪客体研究——违法性的中国语境分析

    本书共为六章,内容包括:犯罪客体理论的溯源、犯罪客体之含义、犯罪客体地位论、犯罪客体序位论、犯罪客体关系论、犯罪客体机能论。
热门推荐
  • 天道至高

    天道至高

    苍天覆,神王怒,战苍穹,神魔陨,末日临,那一日便是诸神黄昏,仙尊兵解,万象末日。神阵,白衣,男孩,那是这个世界的希望。这是一个浩大的仙侠世界,神秘未知,少年……登天路,踏禁地,笑苍穹,天道至高,但我只为守护。
  • 步入中医之门2

    步入中医之门2

    《步入中医之门2:被淡忘的经络辨证》非针灸学专著,而是以讨论经络辨证在临床上对处方用药的指导为主要内容。全书共20讲,分上、中、下3篇。上篇主要阐述经络辨证的基础知识、经络诊法、如何学习好经络辨证、经络辨证与六经辨证的关系,并结合大量病案,阐析了具体运用经络辨证方法的要领,平实地阐明经络辨证精义与理、法、方、药。
  • 魏晋风月传

    魏晋风月传

    【起点女生网三组B班签约作品】广陵声绝,秦时旧楼汉宫阙。汉宫阙,多情空恨,满城风月。闲池亭阁忆离别,红豆抛洒孤灯灭。孤灯灭,几点寒鸦,数声鶗鴂。注:魏晋红楼、闲适、侠义故事,不关风月......
  • 轮回天荒

    轮回天荒

    一部诡异功法,蕴藏万世谜团。少年只身踏上武者一途,看他如何逆流而上,成就巅峰!366198104闲来无事加个群聊聊天哈
  • 回到洪荒当红军

    回到洪荒当红军

    为什么会回到洪荒这个时代,为啥还是人类当食物的时候???红军不怕远征难,既然来了,就要肩负拯救整个人类的使命(话说,责任有点略重哈)。女娲,别腹黑了,那个绝命散你是不是拿错了,神农!救人啊!!!通天,你丫的把大刀放下,那个九头蛇的脖子老子还有用,烧烤屁股去......(唉,穿越一次容易不!!!)
  • 天道衍

    天道衍

    战剑铮铮千古破,古鼎幽幽万道鸣。越异世,融合虚空神体,手持至尊天宝,屹立在万道巅峰,项凡才发现事情远没有他想的那么简单。无数年前的大战到底发生了什么?为何号称不死不灭的圣人却生生葬在了枯寂的宇宙中,永不休止的飘荡?太极双丹田带给项凡的究竟是怎样的传奇人生?不一样的洪荒,不一样的异世,精彩从此展开。
  • 仙梦永恒

    仙梦永恒

    天地不仁,以万物为刍狗,强者不仁,视凡人为蝼蚁,一念决生死......
  • 来到武尊称皇帝

    来到武尊称皇帝

    把头伸进马桶会穿越,啪啪啪是会出穿越,表白是天上下到雷身体里会出系统,手机进水会变异,什么鬼。可你见过喝酒穿越的吗?一来就一个师吗?白东涛自由的在两个世界穿梭着。
  • 寄人篱下的黑少

    寄人篱下的黑少

    原本是挥霍无度的黑道少爷,却因为开地下钱庄的老头子突然失踪,而不得不自谋生路,原本想靠没有血缘的姐姐生活,但老姐生活拮据,终于不得不把三位少爷投寄到老头子的旧部家。虽然从小受到黑道冷漠的教育,但本性善良的孩子终究不会做坏事的,就算偶尔邪恶了一点,也是为了活的更自由而以。
  • 仙魔笛

    仙魔笛

    一只笛子。只是一只普普通通的笛子。却有着不同凡响的故事。它虽然只是一只笛子。但却能给人世间带来毁灭。但同样也能给人世间带来幸福。………………