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摘要：中国2亿多农民工需要组织，但现阶段农民工组织化程度较低。与农民工有关的组织如同乡会、商会与工会在满足农民工不同需求方面发挥着不同作用。同乡会或老乡会这样的组织可以解决他们情感交流的需求，商会促进行业有序发展和政策影响功能表现比较明显。工会在维权方面的合法性有制度上的保障。由此可见，农民工同乡会、商会以及工会在服务农民工群体方面各有优势，三者不可互相替代。因此，在农民工组织构建过程中要考虑这些组织的功能。
关键词：同乡会；商会；工会；农民工组织
一、农民工组织功能研究现状及问题的提出
社会组织的功能就是满足个人和社会需求的能力，或者说是社会组织对社会大系统的生存、运转、影响和后果。（王茂福，1999）社会组织本身具有的民间性、非营利性、公益性、自治性和自愿性特征，相比较其他组织，在促进社区居民参与和社会资本形成、社区利益诉讼与矛盾调解、社区氛围与社区自治、基层民主和社区稳定等方面有着明显的优势，在社区建设和治理中有着明显的优势。（吴军，2010）目前中国城市中存在的各种组织在人们之间形成千丝万缕的联系，形成城市社会有活力的社会网络，构成人们的社会生活，可是农民工不属于其中任何一个。（李伟东等，2008）农民工在城市务工经商期间，如果碰到工资拖欠、工伤事故等问题的时候，单靠个人的力量维权成本太高，就算日常情感交往、业务信息，甚至子女教育都离不开组织。
（一）研究现状评述
1.农民工组织功能
农民工组织化是城市化进程中不可忽视的问题。这里的农民工组织化是指城市农民工为了获取一定的社会支持，满足一定的社会需要，主动加入社会各类组织的状况和程度。（卢显国，2009）关于农民工组织的具体形态，有人根据组织渠道将农民工组织分为两种：工会和农民工自组织。（陈建胜等，2010）也有人根据组织的政治合法性程度，将农民工组织分为工会等体制内的正式组织和同乡会等非正式组织。（吕晓健，2009）
个体对组织的群体归属感的需求，是农民工自然的和首要的需求，如果现有的工会等正式组织不能满足他们的需求，现有的城市社会不能在文化和行为模式上接受他们，他们就会在自然的老乡关系上，形成类似“帮会”组织等更为紧密的组织形态。（韩福国等，2007）
农民工组织的功能研究方面，有人认为农民工非正式组织主要功能为：提供安全保障的庇护所功能、农民工个人的流动而重组的流动驿站功能、为了共同的利益而组织起来的准地下合作社功能。（刘小年，2008）农民工民间组织的主要功能为维护农民工合法权益、反映农民工群体诉求和提供公共服务，促进政府职能转变。（邓保国，2009）
总之，根据上述归纳，农民工组织的功能主要表现为感情交流功能、有序流动功能、维权功能、行业有序发展功能、政策影响功能。
2.农民工组织构建
农民工非正式组织在为农民工带来上述正面效应的同时，也带来了负面效应，面临着巨大的困境。主要有以下几个方面：第一，最大的问题是其存在合法性困境。1998年的《社会团体管理条例》公布以后，中国对新成立的社会团体的资格条件就做了非常严格的限制，如要求有业务主管部门批准，要求有活动资金、固定的住所和专职的工作人员等等，社团的法律合法性成为硬性要求。农民工非正式组织一无注册、二无主管单位，使它缺少政治合法性与行政合法性，唯一具备的只有社会合法性。第二，农民工非正式组织有很强的封闭性和排他性。第三，农民工非正式组织的黑帮化趋势。第四，农民工非正式组织自身建设问题。同乡会等非正式组织在发展过程中，资金来源只有靠组织者自筹或海外基金会的援助，筹资渠道十分狭窄；农民工流动性大、工作不稳定，农民工非正式组织应如何保持组织的稳定性；各种同乡会等组织如何发挥联动的作用，这些都是农民工非正式组织面临的一些问题。（吕晓健，2009）
赵国勇、赵娜借用自组织的概念对农民工的组织进行了研究，认为加入工会组织是组织化的主流途径，但由于工会组织行政化、维权职能弱化、履行职能不力以及管理方面的漏洞等，导致农民工的权益得不到保障。农民工自组织才是提高农民工组织化的内因。（赵国勇等，2006）正式组织功能变化导致正式组织不能正常吸纳新工人成员，当农民工权益受到侵害的时候，农民工无法从正式组织那里获取保护。这是农民工参与非正式组织的原因之一。（卢显国，2009）我国城市现有制度结构中，各种群众性社会组织如工会、妇联、共青团等，其社会功能已经发生转移，原来的利益表达功能为政治控制功能所代替。（海云志，2005）国家工会组织之所以如此热衷于推动农民工加入其组织，除了农民工作为工人阶级的一部分和工会具有天然的可衔接性之外，更为重要的原因恐怕还是在于工会的整合性功能。也就是说，通过工会这种正式制度安排，国家可以更好地管理和规制农民工，以防止农民工成立或加入各种其他脱离政府可控性的组织。
农民工自己是否愿意加入工会，其实涉及工会能否满足农民工组织权的问题。如果说，现行的工会组织能够满足农民工的组织权，那么农民工是愿意加入工会的。但现实情况是，现有的工会组织离农民工的组织权还有很长的一段距离。一方面，相当多的农民工认为加入工会还是有一定的好处的，如工会搞搞旅游、发放一些福利、做一些免费培训及其法律方面的指导，等等。但现实中工会维权能力薄弱，尤其是当农民工与企业或老板发生利益纷争时，工会形同虚设。政府主导的现有工会组织模式难以满足农民工的需要，现有的工会组织体系，存在着制度性的弱势。（陈建胜等，2010）
现阶段工会自身面临一系列的困境：工会自身地位不明确；体制不健全，导致了我国的劳动力市场呈现了“强资本，弱劳工”的现象。工会对农民工影响力不大、缺乏吸引力。工会组织对行政主管和企业领导的高度依赖，工会组织无法代表职工的利益，集体谈判、集体协商和集体合同制度缺乏，因而难以切实有效地维护广大农民工权益。（冯钢，2006）
广大农民工有组织权的意愿，但政府主导的现有工会组织模式难以满足农民工的需要，同乡会这一组织有效地衔接了农民工的社会资本。同乡会这一组织能在一定程度上满足农民工组织权的需要。尽管同乡会等各种类型的自组织在连接农民工群体、维护农民工权利及培育农民工公民权等方面发挥了重要作用，但是，也不能过高评价这种自组织体系，当前，它还面临着诸多难题。一是行动的合法性基础。二是难以和政府进行合作，共同维护农民工权益。三是这些自组织的作用还比较有限，在保障农民工权利方面还不尽如人意。一方面，在维权方式上，靠的是“抱团作战”的方式来迫使资方让步，依靠的是人多力量大，而不是靠组织的制度性方式来谋求权利。这种集体行动的方式往往面临着风险，如产生群体性事件、触犯相关法律等。另一方面，它是一种事后维权模式。由于自组织模式难以作为一个独立的力量参与政策、立法过程，因而难以从源头上实现和保障农民工的公民权。（陈建胜等，2010）
从目前学界对农民工组织的分类可见，基本上都是将工会与农民工自己组建的组织对立起来研究，甚至将同乡会等农民工自组织等同于非法组织。研究的基本思路是夸大农民工自组织、非正式组织的负功能，并且将农民工自组织或者非正式组织向工会等正式组织靠拢，以正式组织替代非正式组织。农民工的组织形式以政府出面组织的为主，少量存在的非政府组织的农民工组织，多处于地下状态，不被社会广泛接受和鼓励。这些组织多数为以乡亲血缘等为组织纽带，目前并未对社会生活产生大的影响。政府组织的形式比较多，是目前农民工组织的主流，比如流动党员组织，奥运志愿者组织，商会组织等，但这些组织因为多少都带有一些官方色彩，所以农民工的参与热情和积极性较差，并不能完成真正的社会整合。（李伟东等，2008）农民工的组织工作主要是通过“同乡会”的形式进行，当与雇主发生矛盾时，往往采取“过激”的行为，容易产生社会治安案件。对非正式组织进行改造非常有必要，具体的思路是在农民工集中的区域建立联合工会。（李博等，2009）
