登陆注册
17916900000023

第23章 指令的内容和现状

新方法指令基本上包含两种不同的要求。第一种为“保护要求”,规定了与指令相符的、必须满足的安全要求。也就是每项指令的详细程度不同,但指令不列出对产品的全部要求,而把这个任务交给产品的标准去完成。这一点与旧方法截然不同,旧方法指令中不仅列明了健康和安全的目标,而且还包含了产品的技术规范。第二种是“管理要求”,作为指令的一部分,规定了生产商或其代理商如何在产品上加贴CE标志。生产商必须准备一份合格声明,说明产品符合适用指令的要求以及用来判断符合的标准或其他参照。通常还要求准备技术文档(technical file or technical construction file),说明产品是如何设计和生产来满足指令要求的。有时指令还规定了生产商必须保存技术文档的期限。这种管理要求是新方法指令中新加的,旧方法指令不包含这方面的要求。

新方法指令根据涉及的对象,可以分为三种类型。第一类是基本指令(basic directives),对大多数产品和生产商适用,主要涉及产品的交易、协调的实施和责任等问题,例如,产品责任指令(85/374/EEC)就属于这一类。第二类是通用指令(generic directives),是针对特定的产品系列或产品族而颁布的指令。例如,简单压力容器指令(87/404/EEC指令)专门针对成批生产的简单压力容器,也就是用于盛装非燃料用途的空气或氮气、内部表压大于0.5×105Pa的焊接容器。这些指令适用于未协调领域的产品。未协调领域的典型产品有信息技术设备、家用设备、家用电器等。第三类是特定产品指令(product specific directives),适用于玩具、医疗设备等已被协调的产品和其他存在高危险的产品。有些新方法指令规定需要欧共体指定机构的参与,在这种情况下,受指令调控的产品在加贴CE标志之前,须由一家欧共体指定机构进行评定,并签发证书。

但是,不管该新方法指令属于何种类型,每项新方法指令都必须包含以下标准成分。按其在指令中出现的顺序,这些成分包括:

范围(Scope)指令所涉及的产品系列或指令要预防的危险性质。新方法指令适用于在共同体市场上第一次投放或进入服务市场的任何产品,因此,指令所指出的范围既适用于在成员国生产的新产品,又适用于从第三国进口的新产品以及二手产品。经过重要改变的产品视为新品,需要重新进行合格评定。而经过修理但未改变其性能、目的和类型的,就不必进行合格评定。为军用或警用目的而特别生产的产品不受新方法指令范围的约束。新方法指令通常涉及有关一个产品或一个现象的危险,相互间可能交叉和相互补充,因而可能有几个指令同时适用于同一产品,这称为指令的同时适用。

投放市场和进入服务(Placing on the market and putting into service)产品在按既定目的正确安装、维修和使用时,成员国必须采取确保产品不危害指令所涉及的安全、个人健康或公共利益的必要措施。只有如此产品才能被投放市场和进入服务。成员国可以根据条约(尤其《欧共体条约》第28和30条条款),通过另外的条例来保护工人、消费者或环境。但这些条例既不能要求改进产品,又不能影响产品投放市场的条件。

基本要求(Essential Requirements)新方法的基本原则是将立法协调限制在对公共利益的基本要求上。基本要求被用来确保高度保护,一般放在指令的附录中,包括达到指令目标所有必需的一切规定。产品只有在与基本要求相符之后才能投放市场和进入服务。新方法指令一般包含指令要想保护的与公共利益有关的所有危险,因此,与共同体立法相符经常意味着需要同时应用几个新方法指令。对于共同体立法未能涉及的方面,成员国可以根据《欧共体条约》第28 和30条条款制定自己的法规。

自由流通(Free movement)成员国必须认定带有CE标志的产品符合所有适用加贴CE标志的指令条款。因此,除非与CE标志有关的条例被不当使用,否则成员国不应禁止、限制或阻碍带有CE标志的产品在其境内投放市场和进入服务。唯一例外的是,成员国可以根据《欧共体条约》第28 和30条条款,以适用指令中未涉及到的一种危险为理由,禁止、限制或阻碍带有CE标志的产品自由流通。

合格假定(Presumption of conformity)符合已由协调标准转换成的、且参照编号已在欧共体官方公报上公布的成员国标准的产品可以被认为与相应的基本要求相一致。如果生产商没有或只是部分应用了这个标准,则他必须说明为了符合基本要求而采取的措施并提供相应证明。

保障条款(Safeguard clause)当产品用于既定目的时,如果产品危及到适用指令涉及的安全、个人健康或其他公共利益时,成员国必须采取所有适当的措施禁止或限制带有CE标志的产品投放市场。同时,成员国采取相关措施时必须通知欧委会。如果欧委会认为成员国的措施是合理的,它将通知所有成员国,其他成员国就必须为履行共同体立法的义务而采取适当的行动。

合格评定(Conformity assessment)在将产品投放共同体市场之前,生产商必须使产品通过所适用指令中提供的与加贴CE标志有关的合格评定程序。

指定机构(Notified bodies)第三方评定是由指定机构进行的。这些机构是由成员国在其境内所有符合指令规定要求的机构中指定的。

CE标志(CE marking)符合须携带CE标志适用指令所有条款的产品必须携带此标志。因此,CE标志表明产品与适用指令的基本要求相符,且产品已通过指令中提供的合格评定程序。各成员国必须采取适当措施保护CE标志。

协作履行(Coordination of implementation)当成员国或欧委会CE标志与加贴CE标志在1993年理事会通过93/68/EEC指令之前,欧共体出台的所有新方法指令中均采用“CE标志”(CE Mark)的提法,该指令通过之后的标准化文件都改为采用“加贴CE标志”(CE Marking)的提法,并将之前出台的所有新方法指令进行了相应修改。

认为一个协调标准不完全满足指令的基本要求时,可将问题提交给根据83/189/EEC指令成立的技术标准和法规委员会。欧委会在考虑该委员会的意见之后,将通知成员国是否将该标准从欧共体的官方公报中撤消。一些新方法指令规定专门成立常委会来协助欧委会的工作,传达欧委会对措施草案的意见以及实施有关指令的条例,调查与指令的履行和实际应用有关的事情。由成员国指派的代表和利益集团(如,指定机构、标准化组织、生产商、分销商、消费者组织和贸易联盟)组成的工作组定期召开会议,会议由委员会主持,讨论技术标准的实施问题。这种合作是依据1994年欧共体《关于内部市场的共同体立法的履行和实施中行政合作开展的决议》。

转换和过渡条款(Transposition and transitional provisions)成员国必须将欧共体指令条款转换为本国的立法,同时还必须将所采取的措施通知欧委会。成员国必须允许符合其所在国实施的法规的产品在有关指令所规定的日期投放市场。在一定条件下,这些产品应被允许在此日期之后进入服务。

1985年以来,欧盟已经通过了29个新方法指令,覆盖了欧盟约20%的工业产品(Putzeys, Enterprise DG)。其中的21个指令是完全依据新方法原则制定的,需加贴CE标志;4个指令是依据新方法或者全球方法原则制定的,不需加贴CE标志。还有4个指令是部分依据新方法和部分依据全球方法原则制定的。除以上29个新方法指令外,欧共体还出台了依据新方法或全球方法原则制定指令的四个议案。新方法指令的数量虽然不多,但涉及的范围却很广。例如,关于机械设备的89/392/EEC指令[89/392/EEC指令(OJ L 183/9, 29.06.1989)后来被91/368/EEC指令(OJ L 198/16, 22.07.1991)修改],就涉及到大约55000种不同的机器。受新方法指令制约产品的年贸易额估计已经远远超过15000亿欧元。但新方法的适用还是有一定条件的。首先,它只能使用在可以区分基本要求和技术规范的领域;其次,要达成共同的基本要求,系列产品必须足够相似或者可以区分出同级危险。

同类推荐
  • 党建工作实务丛书:党的纪律检查工作

    党建工作实务丛书:党的纪律检查工作

    “党的纪律”简称“党纪”。党根据党的性质、党的宗旨和党的民主集中制原则以及党在各个历史时期斗争的需要而确立的各种规章、制度、准则和规范等。是无产阶级革命意志、高度组织性、纪律性和权威性的体现。党的纪律是党的路线、方针、政策贯彻执行的重要保证,是党完成自己中心任务的重要条件,是抵制资本主义腐朽思想侵蚀、保持党的队伍纯洁和坚强战斗力以及保持和发扬优良传统作风的重要保证和武器。党没有纪律,就会涣散,从而失去无产阶级的先锋性。因此,每个党员都必须无条件地服从党的纪律,做执行党纪的模范。党的纪律涉及党内政治生活的各个方面,党章的有关规定就是党的重要纪律,违反党章,就是违犯党纪的行为。
  • 艰难的复兴:中国21世纪国际战略

    艰难的复兴:中国21世纪国际战略

    中国需要在21世纪实现中华文明的复兴,而未来8到10年是关键时期,而中国如何能把握好这一关键而又充满困境的时期?如何顺利走上复兴的康庄大道?
  • 创先争优好书记

    创先争优好书记

    创先争优活动开展以来,甘肃省各级党组织和广大党员紧紧围绕中心工作争先进、创优秀,努力提升为民服务水平,深入推进各类难题破解,有效推动了经济社会科学发展,涌现出一批好典型,创造了一些好经验好做法。中共甘肃省委创先争优活动领导小组编写的《创先争优好书记》系统总结和展示了甘肃省创先争优活动取得的阶段性成果。
  • 关键在党:十六大以来党的建设记事

    关键在党:十六大以来党的建设记事

    本书主要反映十六大以来党中央领导集体抓党的建设的要事、大事。第一部分为要事综述,详述以胡锦涛为总书记的党中央在抓党的建设过程中发生的一些重大的事件包括组织建设、思想建设、作风建设和廉政建设、反对腐败斗争等方面)第二部分为大事记,概述在党中央的领导下全党在抓党建过程中发生的大事。这部分全面、突出地反映全党抓党建的氛围。
  • 干部是干出来的

    干部是干出来的

    不干,半点马列主义也没有。干部干部,先干一步。只有干出来的干部,人民才信得过,自己才立得起,路才能走得稳。实干兴邦,空谈误国。只有通过埋头苦干,科学实干,才能真正干出干部的人生价值。
热门推荐
  • 宠妻万万岁:世子独宠废材妻

    宠妻万万岁:世子独宠废材妻

    容澜,风云大陆容家废材三小姐,曾经是天赋异禀的天才少女,如今世人是世人嗤之以鼻的痴傻,废柴,草包小姐。再次挣眼时,锋芒毕露,以强势归来之势回归,天赋显露。他,百里无邪,大陆数万年来第一天才少年,世人对她避恐不及,嗤之以鼻,他却对她死缠烂打,死不放手,使尽十八般武艺!
  • 低碳博弈——低碳经济幕后的故事

    低碳博弈——低碳经济幕后的故事

    本书是对哥本哈根联合国气候变化大会议题的思考,也是对“后哥本哈根时代”人类共同应对气候变暖行动方案的倡议,内容涉及:美丽的罂粟花:高碳经济是危机的根源拯救地球与争夺发展空间:哥本哈根联合国气候变化大会上的博弈中国怎么办:抢占新一轮竞争的制高点等六篇内容。
  • 乱武苍茫

    乱武苍茫

    乱武时代群雄并起各据一方,人族斗武、兽族蛮武、魔族疯武、天族神武。叶天宸少年风度手持无邪宝剑脚跨虚空苍龙乱武苍茫!
  • 红颜落——褒姒传

    红颜落——褒姒传

    一个咒语,禁锢了整整一个王朝。一个女子,经过灾难,又成为灾难。她只活了十几年,而上苍却用百年的时间和灾难来成全她的心愿。红颜祸水,祸及每一个与她相遇的人。伊人不再逢,不再逢此歌舞升平的盛世,不再逢此舞烂长袖的悲凉…………
  • 我的男友明星

    我的男友明星

    某傻叉:“真是日了狗!我竟然穿越,呸!是重生了!亚洲男神竟然是我的男朋友!哈哈哈哈!陆寒!你是我的!”面瘫男:“闭嘴!我跟你不熟!”又是一场傻白甜追求高富帅的戏码,将狗血进行到底!却屡试不爽!面瘫男:“说!你跟他是什么关系?”某傻叉:“我......”面瘫男:“闭嘴!不准再见他!”霸道诱惑的唇吻了下来......
  • 转角处的爱恋

    转角处的爱恋

    当我们留足回首时,留下的还有什么?不过是记忆里的一点回忆,一点恋念!
  • 风雷魔神

    风雷魔神

    为兄弟身死,却被兄弟出卖。但却因此,他意外重生异界,继承魔神传承血晶。在这以武为尊,高手如云的乱世。历尽世间沧桑艰难,重回武力巅峰。这一次,背叛我的,都要讨回来!浴血魔神,睥睨天下!
  • 倾城皇后:露沉千年君情

    倾城皇后:露沉千年君情

    一个意外误入异时空,他用尽威胁,三年后她成为他的皇后。然而他却在这时失江山,丢性命。某一个皎洁的夜晚,他奇迹出现,深情款款,"露儿,我们是夫妻,我自然要跟着你的?"可是,当他掀开她脸上的面纱时,她倾国倾城的左脸上那朵妖娆的紫罗兰,瞬间他深邃的眼里划过一丝狠戾,"你果然是陆雪宁?"她惊愕,原来......
  • 孤帆独航绕地球

    孤帆独航绕地球

    本书为作者亲历的第一位个人单独驾驶帆船成功环游地球的英雄壮举的生动记述。
  • 足球根本不是圆的

    足球根本不是圆的

    本书分为四部分,第一部分《足球和足球不一样》正解不同体制下的足球,并发出“足球根本不是圆的”之喟叹第二部分《他们的AB面》讲述各时代足球传奇巨星的各种轶闻第三部分《事情原来如此这般》揭秘足球史上许多不为人知的秘闻,并对一些被以讹传讹的错误史实做出了修改第四部分《大家一起“涨点姿势”》为高段位球迷讲述了很多一般人根本无法知道的足球趣闻和知识。