第45章 关于新体制和民主管理问题

（1989年6月）

关于建立厂长全面负责下的企业职工思想政治工作新体制的问题

从1984年开始试行厂长负责制到去年4月全国人大会议通过《企业法》的几年中，企业领导体制经历了重大的变革。由过去的党委“一元化”领导、“一个中心”，到后来的厂长负责生产经营、党委负责思想政治工作，有的叫“双轨制”，实际上是“两个中心”，后来才提出了厂长全面负责，又成为“一个中心”，以厂长为中心。这说明进行一项带有根本性的体制改革，确实有个思想观念转变的过程。

我们要建立企业思想政治工作的新格局，关键就是要抓紧建立和完善厂长全面负责下的企业职工思想政治工作的新体制。《企业法》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》（以下简称《通知》）对这个问题都讲得很清楚。现在的问题就是要真正落实厂长负责制，使厂长真正做到全面负责，挑起两个文明建设的重担。现在企业外部条件的确很困难，煤、电、原材料、资金、外汇都很紧张，开什么会都要厂长参加，厂长确实难当。在这么个情况下，你让他主动地、积极地到位，他有许多困难。所以大家要帮助他，推动他，使他到位。而且，确实由于一部分厂长没有足够准备，对这方面工作又不熟悉，让他把这个担子挑起来，有些困难。可是回头想一想，熟悉都是从不熟悉开始的。我们党委的同志一开始做思想政治工作也不熟悉，也是经过一段时间才熟悉的。只要把担子放在厂长肩膀上，他通过实践，就会增长才干。同时，我们还可以通过培训，来帮助他提高。所以在厂长到位的问题上，“帮助”两个字我看非常重要。要从几个方面来进行帮助，特别是我们党委要帮助厂长，他的担心就会少一些，胆子就会大一些，腰杆就会硬一些。这就是说，我们不仅要厂长挑起这个担子，同时要积极地支持和帮助他把全面负责这个担子担起来，把思想政治工作搞好。我们相信，现有企业的绝大多数厂长，通过实践的锻炼和培训提高，在各个方面特别是党委的支持下，在到位以后，能够成为既抓好物质文明又抓好精神文明的全面人才。

不仅厂长要尽快到位，书记、工会和团组织的负责人也都要尽快到位。在这个问题上，厂长全面负责不等于厂长唱“独角戏”，要帮助厂长到位，那我们大家都应该到位。因为新体制是相互关联的一个整体，只有大家都到了位，才能发挥整体的作用。到位的标准或内涵是什么？大家可以进一步来研讨。有的同志提出来，应该做到“三到位”：思想到位、组织到位、工作到位。所谓“思想到位”，就是要一个目标、一条心、一股劲，无论党政工团，大家都围绕着企业生产经营这个中心和企业发展的共同目标，发挥各自组织的作用，形成一股“合力”，坚持两个文明一起抓。所谓“思想到位”，就是目标一致。目标一致才能心往一处想，劲往一处使。所谓“组织到位”，就是企业只能有一个中心，这是企业领导体制改革的核心问题。厂长要全面负责，党委要坚定不移地转变职能。所谓“工作到位”，就是把企业思想政治工作融合在企业生产经营和企业的整个工作中，彻底克服过去“两张皮”、“单打一”的现象。厂长要做到两手抓，党的工作和思想政治工作也要紧紧围绕着经济工作来进行，真正做到“一体化”。应该明确，要实行新的体制，大家的思想观念必须与《企业法》、《通知》相一致，不能各唱各的调。党政工团各个组织，都有自己的特点和优势，都应该围绕着一个目标，就是企业发展目标，近期来说就是厂长任期目标，来发挥各自的作用，这样才能形成合力。所以，思想上一致十分重要。有的同志讲得很好，说：“人心齐，泰山移；人心散，尽扯皮”。思想不一致，劲不往一处使，甚至于互相扯皮，结果把效率都扯掉了。只有厂长、书记，而且也包括企业工会、共青团负责人都到了位，才能够真正理顺企业的内部关系特别是党政关系。

实行新体制，还有一个思想政治工作队伍的建设问题。在新体制的建立和运行的过程中，政工干部队伍仍然是一支重要的骨干力量。在新形势和新任务面前，我们要帮助政工干部提高政治思想素质和业务素质，使之适应新的要求。除了发挥专职政工干部的作用之外，还要充分发挥各级行政干部和党团员、班组长、积极分子的作用，形成宏大的思想政治工作队伍，这一条要落实。

要建立企业思想政治工作的新体制、新格局，还必须充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分发挥领导干部的表率作用。领导干部要做到克己奉公、先人后己，能够公而忘私，越是这样做，越能得到全体职工的拥护。所以在这个问题上，领导干部的表率作用，比什么都重要。

各级经济主管部门要继续坚持两个文明一起抓，积极配合地方党委和宣传部门，推动企业建立、完善新的体制，加强对本行业思想政治工作的指导，并要大力地来抓这项工作。

关于充分发挥职工的积极性和主人翁精神的问题

大家听了张世伦同志的经验介绍，反映很好。他的经验集中起来，用他自己话来说，就是一切为了群众，一切依靠群众。这是我们党群众路线的传统，紧紧依靠群众、密切联系群众的传统，在改革开放的新的历史条件下的运用和发展。我们建立厂长全面负责的新体制，加强改进企业思想政治工作，在指导思想上，都要确立充分发挥和动员全体职工的积极性，发挥他们的主人翁精神这样一个观点。《中共中央关于经济体制改革的决定》中指出，企业活力的源泉在于脑力劳动者和体力劳动者的积极性、智慧和创造力。这是现代企业管理的出发点和落脚点。厂长全面负责离不开这一点，它也是搞好企业思想政治工作的一个根本目的。当前治理、整顿、深化改革的任务十分艰巨，要办好企业、发展生产、提高效益、增加有效供给，就必须把眼光向下向内，丢掉一切幻想，充分挖掘企业潜力，把全体职工的积极性、主动性调动起来。我们决不能像有些人主张的那样，把办好全民所有制企业的出路寄托在私有化上。我们的出路除了深化经济体制改革外，重要的是把加强思想政治工作和贯彻物质利益原则相结合，把人的积极性调动起来，把企业活力的源泉引发出来。一切优秀企业都是这样做的。

一个现代工业企业必须有集中统一的领导和指挥，必须有严格的劳动纪律。同时，作为社会主义企业，又必须保障职工群众在企业中的主人翁地位和能够充分行使民主权利。实行厂长全面负责以后，加强职工民主管理就更为重要。这二者是相辅相成的，没有民主管理，也就没有真正的厂长全面负责。厂长全面负责，就要充分地依靠党组织，依靠群众，实际上还是毛主席讲的那句话，我们要相信群众，我们要相信党，离开了这两条，什么事情也做不成。因此，要坚决执行《企业法》规定的民主管理制度，尊重职代会的职权，充分发挥职代会和职工代表的作用，让职工真正做到当家作主，从而进一步增强企业职工的主人翁责任感，调动他们的积极性。

要关心群众疾苦，为群众排忧解难，真正做到尊重人、理解人、关心人。要发扬我们的优良传统，结合改革、开放的要求，培育新的企业精神，以此来增强企业的凝聚力和增强职工的向心力，把全体职工团结起来，为办好社会主义企业，为四化建设作出新的贡献。在新的历史条件下，仍然应该讲奉献、讲全局，应该自信自强。要提倡艰苦奋斗、勤俭节约的精神，企业要提倡团结协作的精神、集体主义的精神，要提倡以厂为家的精神，使企业与职工真正形成一个“命运共同体”，做到人人关心企业、人人爱护企业，这样才能真正做到人人以企业为家。上海卷烟厂的同志讲得很好，要“打团体冠军”。越是遇到困难的时候，越是要齐心协力，同舟共济，发扬团结互助的精神，发扬集体主义精神，这样我们才有力量。

关于研究会的工作

几年来，在各级党委的领导和各方面的支持下，各级研究会的工作已有了很大的发展，确实已经打开了局面。

当前加强思想政治工作的理论研究，是一项十分重要、紧迫的任务。“研究会的生命在于研究”，这话讲得很好。我们要围绕党的中心任务，围绕贯彻《通知》，从企业的实际出发，提出一些大家关心的问题，组织实际工作者和理论工作者进行深入的研究，回答一些需要回答的问题。要以企业为基地，不断研究新的情况，分析新的问题，总结新的经验，在总结经验的基础上进行专题研讨，通过这些工作培养研究骨干队伍，提高广大政工干部的理论水平。在着重搞好应用研究的同时，要适当加强基础理论和超前的研究。

对中央的《通知》，我们研究会的同志要和实际工作部门的同志一样，首先要认真地学习和贯彻，深刻领会文件的基本精神，用以指导我们的工作；同时，在实际工作中要进一步探索研究，使我们的职工思想政治工作不断充实、发展和不断完善。