第43章 坚定不移地贯彻执行《企业法》

（1989年5月23日）

《全民所有制工业企业法》是一部具有中国特色的企业大法。坚定不移地贯彻执行《企业法》，无论对推动企业改革的深化，对促进治理经济环境、整顿经济秩序和社会主义现代化建设，都有着十分重要的现实意义。

《企业法》自去年4月正式颁布、8月开始施行以来，尽管全国各地不少企业及其主管部门相继组织学习，做了大量工作，但收效并不理想。据最近对一批企业调查的结果，事实表明许多企业基本上没有贯彻执行《企业法》。《企业法》规定的企业自主权，有的被政府主管部门“截留”，有的给了又被收回，总之还没有得到真正落实。

在当前的治理、整顿中，我们需要采取改革的办法，需要依靠民主和法制。坚定不移地贯彻执行《企业法》，必将有助于治理、整顿和深化改革这一方针、任务的顺利实现。

事情十分明显，治理、整顿，深化改革，渡过经济难关，归根到底要靠企业经济效益的提高。国家财政收入的增加，人民群众对改革承受能力的增强，根本途径就是提高广大企业的经济效益。企业要增加收入，增强对不利因素的消化能力，又只能靠企业自己。这就要求进一步深化企业改革，而贯彻执行《企业法》正是推动企业改革深入发展的强大动力。在贯彻执行《企业法》、深化企业改革的过程中，我们既要看到当前存在的困难，更要正确认识当前经济改革形势的一些特点。其一，经过十年改革和建设，企业越来越成为我国国民经济运行的主体，过去长期作为政府部门附属物的状况有了很大变化。其二，政府部门对经济的调控能力越来越弱化，国家对企业的管理由直接控制为主正向间接控制为主转变，企业的活力在不断增强，社会主义市场体系在迅速发育之中。其三，新旧经济体制并存，经常发生碰撞，增加了我们处理问题的难度。认清了这些特点，将使我们增强信心，坚定不移地贯彻执行《企业法》，把企业改革继续深化下去。

至于如何贯彻执行《企业法》，我认为首要的是切切实实地转变政府部门的职能，真正做到政企分开，让企业真正拥有自主权，并建立宏观调控特别是市场机制。在国家、市场、企业的关系上，要打破企业与市场离得较远而与政府直接而密切的旧“三角”关系，建立健全企业与市场直接联系、与政府部门分开的新“三角”关系。其次，作为综合经济实体的企业，要围绕承包经营责任制，落实企业经营机制的配套改革。再次，按照所有权与经营权“两权分离”的原则，落实厂长（经理）负责制。不仅厂长、书记、工会、共青团都要到位，而且要做到思想、组织、制度三到位。厂长在企业中处于中心地位，要起中心作用，对企业工作全面负责，就要特别重视依靠群众和各种组织的力量，充分发挥各方面的作用。

再就是要加强企业的科学管理，把企业的巨大潜力挖掘出来，减少企业中存在着的大量浪费。这里需要指出的是，有的同志往往只注意企业严格的行政管理，而忽视企业民主管理。一般说来，管理是门软科学，但也有刚性管理和柔性管理之分。外国一些企业家很重视柔性管理，强调对人的管理，即管理以人为中心。有的还说，这是学习中国“小组管理”、“两参一改三结合”的经验。我们应当进一步注重柔性管理，提倡刚柔相济，把严格的行政管理切实建立在民主管理的基础之上。要强化职工思想政治工作，以充分发挥全体职工的社会主义积极性、创造性，从而把企业管好、办好，获取最佳效益。