登陆注册
17535600000012

第12章 印度“三农”正崛起(3)

印度的保健站一般有两名工作人员,负责邻近三五个村庄约3000~5000个村民,其工资、福利由印度家庭福利部负责。初级保健中心由一名地方政府卫生官员和14名职员组成,负责2万至3万名村民的医疗保健。它的建立和维持由州政府负责,一般设有4~6张病床,主要提供治疗性、预防性、促进性和家庭福利性服务。同时,每个初级保健中心还负责对6个保健站的监管工作。社区保健中心,也由州政府建立和维持。根据规划,每10万名农村居民配备1个社区保健中心,一个中心一般约有30张病床和4名专科医生,另配备21名辅助医疗人员或其他职员。它是4个初级保健中心的上级转诊医院。社区保健中心无法处置的病人一般都送往设施较好、医护人员齐的地区医院。

印度农村的三级医疗服务网络既减轻了农民家庭的经济负担,也在一定程度上保证了社会公平。然而,也存在一些缺陷,如医疗网点覆盖面不足,物质基础设施欠缺,人力资源匮乏以及缺乏必备的医疗器材、药品等。

针对农村三级医院服务网络存在的问题,政府又于2005年出台了“2005-2012年全国农村健康计划”,旨在加强印度农村地区、特别是落后地区的医疗卫生体系的建设。该计划提出在未来几年内,用于医疗部门的开支将从目前占GDP的0.9%增加到2%~3%,目标是为农村地区的贫困和弱势群体提供承担得起的、负责任的、有效的和可信赖的医疗服务。该计划面向全国的农村地区,以18个州为实施重点。

家家节水蓄水

印度是一个髙温、缺水、人口又多的国家,人均水资源极少。因此,人们很早就养成了节水意识,并发明和应用了很多收集雨水的装置和输水系统,形成了各具地方特色的节水文化。

在乡村,印度农民在修建房屋的时候,都会把屋顶修得具有一定的坡度,能使雨水很快地流下来,以便更好地集雨。再在院子里用砖头垒一个储水池,里面塞进些鹅卵石和粗沙之类,以便存储雨水。这两个部分通过屋檐上突出的沟槽和延伸的导管连接起来,使那些从屋顶流下来的水直接被导入储水池。水经过沙石的简单过滤,即可随时饮用。从水量上看,一个雨季完全可以把储水池储满,从而满足一家一年的饮水需求。从安全角度看,储水池的取水口高于地面,避免了人畜粪便的污染。此外,在一个村庄的空旷土地上,农民也会挖一些储水池,底部多为水泥砖石构造,主要用作储存农作物的灌溉用水。

印度各地的节水装置大都能做到充分利用地方水资源。据《中国环境报》报道,在印度北方的沙漠地区,有位名叫那费尔的退休工程人员竟发明了一种“人造冰川”:他先修建一条沟渠,再用很短的金属管道把沟渠里的水引入邻近村庄的山岭背阴处一个低洼地带。当天然冰川融化后的水流进金属管道时,水就结成了冰;但随着更多的水流进来,又会把冰冲出管道,进入低洼地带而形成人造冰川。由于冰川是沙漠中唯一的水源,那费尔又把冰川引到村庄附近,村民们自然视之为宝,每逢春季,竞相用冰川的水进行灌溉。

人人敬牛爱牛

印度是世界上养牛最多的国家,存栏数达2.7亿头,约占世界养牛头数的20%。印度农民普遍认为,除土地之外,牛是农业重要的生产资料。

自古以来,印度就有敬牛爱牛的传统习俗。按照印度教的说法,牛的两只角是苏格鲁和凯拉斯圣山,牛脸、牛颈和牛背上则分别住着三大神,牛屎是圣河,牛奶是圣海,牛眼是日月神,牛尾是蛇王神,而牛毛则是印度教的3.3亿个神。印度人还一直认为:在地上、壁上以涂牛粪为净。唐玄奘《大唐西域记》中就写道:印度“地涂牛粪为净”。明巩珍《西洋番国志》中也记载:古里国(位于印度西海岸)国王敬象及牛,每夜令人收取黄牛粪,以铜盘装盛,早晨和水洒涂佛殿地上及各墙壁,“王家并头目及诸富家皆如此”。

时至今日,印度教徒仍将黄牛视为神,只准饮其奶,不准食其肉。不少教徒还买牛“放生”,并将放生的牛奉为“神牛”目前,印度有难以计数的“神牛”,在大小城镇的街道上或农村村边上游荡或躺卧,不但造成资源的极大浪费,而且给社会治安带来诸多麻烦。如那些汽车司机们为等待“神牛”慢吞吞地穿过马路,不得不减速、停车,造成交通阻塞;有时为避让突然出现的“神牛”,还往往酿成车祸。如1993年8月21日,印度安得拉邦首府海得拉巴就发生这么一件事:一辆长途客车为避让一头“神牛”而冲入湖中,造成28人丧生。

相比之下,水牛的“社会地位”明显低一些,因为它们不算“神”。但是,仍受到农民的分外关爱。平时,它们可以为主人提供充足的牛奶,农忙时可以下地干活,牛粪还是日常烧火做饭的廉价燃料。所以,几乎家家都饲养着数目不等的水牛,并专门为牛辟出房间。

近年来,印度加强对畜牧业的改造,引进、培育、推广优良水牛品种,建立牛奶生产合作社,使牛奶产量有很大提高。这对改善国民营养状况起了不小的作用,也使牛的经济价值更加明显。

部分农民开始领工资

2005年8月23日,印度议会以口头表决的方式批准了政府提交的《全国农村就业保障法案》。根据该法案,政府将在今后5年内斥资1.4万亿卢比,确保印度7.2亿农村人口中每个家庭每年都能获得100天的就业机会,并领取政府发放的工资。国大党主席索尼娅·甘地在法案获得通过后向议会致辞时表示,该法案是新政府《最低共同纲领》的进一步延伸,意在使印度经济增长“有更广泛的代表性和平等性”,并借此“让广大农民享受到经济改革的好处”。

按照有关要求,印度中央政府将同各邦一道,在全国200个农村地区采取“以工代赈”的方式,通过建设农村道路、小型灌溉设施、校舍以及制造手工产品等途径,争取每年有100天的时间,让每个农村家庭中有一名成员参与那些不需要复杂技能的工作,且以每天60卢比的价格支付工资。在此基础上,这一做法将在未来5年内进一步向全国600个农村地区推广。

新法案还规定,60卢比是中央政府提供就业的工资底线,谁都不得向农民支付报酬时低于这个标准。这项规定还是一种“旱涝保收”的政策:如果政府未能按照承诺提供相应的就业机会,农民则可以不用工作而获得大约相当于原工资一半的“失业补贴”。为了确保这项法案能够顺利执行,印度中央政府要求各邦尽快成立国家就业保障基金,由非政府组织来监督并协助《全国农村就业保障法案》的贯彻。

然而,在近三年的实施过程中,中央政府的好几项农民救助方案都因资金问题面临窘迫的局面。一些银行指责政府以指令的形式干预贷款业务,客观上造成了呆、坏账的迅速增加。中央财政的大量投入平均到每个农民身上也无异于杯水车薪,根本不可能给农民生活带来根本性的改变。此间也有报道指出,在许多试图“给农民发工资”的试点地区,有关措施实施几个月后,农民就再也找不到工作了,政府发放工资更是无从谈起。

此外,该项目涉及的巨额拨款也引发人们对于滋生腐败的忧虑。此前,政府曾制定过“工作换食品”计划,与《全国农村就业保障法案》性质大体一致,但计划实施多年未有明显成效,大笔资金付诸东流。因此,新的项目全面铺开后,资金能否顺利到达农民手中,还是一个未知数。

鉴此,不少分析人士指出,只有印度农业取得持续稳定的发展,农民贫困问题才有望得到根本解决。

很多农民生活依旧贫苦

尽管印度政府想方设法去改善农民生活,但好多农民并未脱贫,生活依旧相当苦。究其原因,主要是贫困地区的农民一直没有积蓄,很难进行机械化耕种,也没有钱买种子化肥,只好找银行贷款来购买生产资料,有了收成再还账。一般来说,一个农民正常情况下要借贷20至40万卢比才能保证一年的正常生产。遇到丰年,一家人还贷后还能勉强有个温饱;如果天公不作美,遇到旱、涝或虫灾,则无力还债而失去信用,致使银行拒绝继续放贷,只好转向私营钱庄高利举债。如此恶性循环,使许多农民家庭债台高筑,如果还不能偿还,则对生活前景极度绝望,有的甚至走上自杀的道路。据2005年8月5日《世界新闻报》报道,2004年就有4000多农民自杀;另据2007年5月15日新华网登载,在过去的4个财政年度里,印度的7个主要农业邦竟有8263名农民自杀身亡。

2007年6月11日《新世纪》周刊上还登有这么一篇文章:印度老农茶苦布亥·哈布胡拿着手卷的旱烟,一脸愁容地站在一堆孩子们用双手背来的砖头前。他那20岁的女儿安妮塔正在给弟弟传砖头,一次两块。在雨季到来之前,他们必须把一年的生活费挣回来。照常规,培1000块砖头,只能拿到35元钱。所以一天下来,他们一家5口每人口袋里还拿不到15元。他们白天要在42℃高温的环境下出苦力,晚上还在昏暗的灯光下继续干活。每天的休息时间加上吃饭,不过10小时。和泥、培砖、把砖搬运到窑里去,全凭一双手,无不累得筋疲力尽!然而,像安妮塔一家仅靠双手就能够生存的,并不是印度最惨的。培砖对这些生活在印度底层的农民而言,比起制盐和糊屋顶的工作来说,算是收入最好的了。

在2007年3月初,印度还发生一起警民冲突事件:在西孟加拉邦,警方试图强行进入将被征为经济特区用地的农迪格拉姆地区时,遭到当地数千名农民阻拦,双方发生激烈冲突。农民抗议土地被征用,却没有得到适当补偿。警方在冲突中开枪打死11人,打伤40多人。这样的事情在印度屡屡上演,对许多农民来说,要么就得到当地工厂卖苦力,要么就在家等死。

也正因此,据一个对印度全国6.5亿壮劳力所作的调查显示,如果有来生,很多人宁愿选择做一头欧洲的牛,也不愿做生活在印度的农民。

同类推荐
  • 中国2014:改革升挡

    中国2014:改革升挡

    随着十八界三中全会公告和《全面深化改革重大问题决定》的公布,中国新一轮改革已经开启。国人的关注点也由是否重启改革转变为如何落实中央的政策。根据这一特点,本书选取各领域中最具影响力的学者、企业家,就其所从事的研究、行业献言献策。为了力求拨开改革的迷雾,推动社会将改革的道路坚定走下去。书中选取的文章尖锐而犀利的指出中国在各领域所面临的问题以及应当采取的措施,学者、企业家思维力度之强,行文尺度之大,充分展现了改革的勇气与智慧。
  • 现代经济伦理背景下的企业财务文化学

    现代经济伦理背景下的企业财务文化学

    本书分为五章,内容包括导言、企业财务精神文化、企业财务制度文化、企业财务行为文化、企业财务物质文化。
  • 县级财政管理

    县级财政管理

    本书着重以市场经济下县级财政发展运行规律为序,力求理论与实践相结合,采取分“专题”的形式展开阐述,共11章。
  • 权力视角下的公企业与国有经济治理研究

    权力视角下的公企业与国有经济治理研究

    本书以西方国有经济的重要组织性治理工具——公企业的制度变迁为主线,重点研究了政府、社会及市场三方之间及各自内部间的权利结构差异及基础制度环境差异如何决定了我国与西方国有经济组织性治理工具的不同选择。
  • 定位故事

    定位故事

    本书汇集了反映钻石图定位法理念和方法的180个精彩并令人回味的故事,依定位的过程分为导论、找位、选位、到位和结语五个部分。
热门推荐
  • 宿雪映堂

    宿雪映堂

    作为长安城第一大当铺的老板,他最不应该做的一件事,就是一时心软收下她这个“典当物”。吃他的、住他的,还处处与他作对不说,竟然连他不打算为任何人动的心也要偷!好吧好吧,如果这一切都是命中注定,那他也只好认了。他抛开一切顾虑将娶她进门,却发现她真实的身份,似乎不只是没人赎的“典当物”这么简单呢……
  • 旅途:梦幻之都

    旅途:梦幻之都

    当少年踏入了那未知的新世界时,他的心受到了无与伦比的撼动,此时此刻,他究竟该何去何从?这是一部风格独特的、循序渐进式幻想题材小说,在这个故事中,一些年轻人受命运的眷顾在一个名为“梦幻之都”的奇幻世界中展开了一场绚烂而宏大的冒险,讲述了他们在人生旅途中所经历的成长与彷徨。他们前方的路危机四伏,众人能否克服万难,在冥冥之中找到自己的归宿?而当他们面前的一切豁然开朗时,他的身后却有静悄悄的阴云卷动而出……
  • 拯救地球的少女

    拯救地球的少女

    地球上出现了一个超越轮回,不死不灭的怪物——血眼。而这怪物出现之时也出现了一个勇者——翔。在大战了几百回合后,勇者没能将怪物消灭,只能燃烧自己的生命将怪物封印……在数百年后,第十位勇者:杨天。在不知为何就成为了勇者的情况下,肩负起了拯救地球的重任。紧接着各种灵异事件,超自然事件便都被杨天遇上……预知下文如何,请看正文。
  • 千雪舞:亲,莫虐雪!

    千雪舞:亲,莫虐雪!

    女主和男配一起从地球穿越神兽大陆,女主和女配爱上了男主,于是便成了男配追女主,女主追男主,女配追男主……错!这完全不是糖糖要写的小说内容。……“天转星变,仙魔归来,亦是煞星,亦是君心。天女将出现在……天机不可泄露!”一个糟老头……“打住,谁是糟老头?本尊乃太糟金星,人称米老头!”糟老头说道。
  • 大清的崛起:康乾煌煌两百载

    大清的崛起:康乾煌煌两百载

    纵观中国历史,煌煌五千年,历历数百朝,没有哪一个王朝像清朝这样,褒贬各执一词,盖棺尚未定论,带有众多疑案与悬念;也没有哪一段历史像清朝这样,风云千变万幻,气象日更月张,充满无尽变数与抉择。
  • 军工强国

    军工强国

    曾参与设计黑丝带,国内最牛的飞机设计研究所副所长李建军重生了,他回到了八十年代初,那时候他还是空军驻西南某飞机制造厂的军代表。第三代战斗机、隐形战斗机、战略轰炸机、重型运输机、预警机、三代主战坦克、万吨隐身大驱、新一代大黑鱼、电磁弹射重型航母,这些尖端武器一个接一个出现在军队的装备序列中,成为大国之重器!强大的国家必须要有强大的军工!这是李建军的信条,他将为祖国的强大而奋斗不止!
  • 漠非莫

    漠非莫

    苏小漠,苏小莫,一个偏旁的差别,两个命运的变换。此生,不求荣华富贵,但愿平凡安定。此生,不愿高墙束缚,但求自由自在。此生自做主,从头活一生。此生无牵挂,只做随心人……
  • 南洲传说

    南洲传说

    前尘今世恍若梦,大风起兮去南洲。古老的神话,未来的幻想。神仙的世界,侠者的传说。
  • 万年神尊

    万年神尊

    万年前,有七帝分为:青帝明帝黄帝炎帝等.......炎帝之子张若曦,死而重生在五百年后的事。
  • 新手教师的日常

    新手教师的日常

    9月初见,你我皆是壮志踌躇。日未出而出,月已出未归。三年朝夕相伴,在最美好的年华遇见。