为认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十二届五次全会精神以及省、衢州市推进农村改革发展的有关决定和实施意见要求，坚持以科学发展观为统领，加快推进我市农村改革发展，全面提升新农村建设的整体水平，在全市农村深入开展富裕乡村、满意乡村、文明乡村、美丽乡村、和谐乡村等“五村联创”活动，共建“中国幸福乡村”，经市委、市政府研究，制定建设“中国幸福乡村”行动纲要如下：
一、重要意义
建设“中国幸福乡村”，是我市认真学习践行科学发展观，深入贯彻落实十七届三中全会精神、促进城乡结构转型升级的重大举措；是深入实施“兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略，加快实现“一高两进”三步走战略目标和建设“工业新城、旅游胜地、山水家园”的战略选择；也是按照中央关于社会主义新农村建设的总体部署，结合江山实际和特色，对我市新农村建设进行系统化谋划、一体化推进、品牌化经营，全面提升新农村建设整体水平的具体抓手。我们要通过建设“中国幸福乡村”这一有效载体，扎实推进农村改革发展，努力把我市的新农村建设工作提升到区域领先、全国知名的水平，积极打造新的国家级品牌。
二、总体要求、主要目标、实施原则、程序及规划
1畅 总体要求
坚持以科学发展观为统领，以十七大和十七届三中全会精神为指导，按照省委省政府“两创”总战略和转型升级的总部署，认真落实衢州市委市政府深化农村改革发展的有关要求，紧紧围绕我市“一高两进”三步走战略目标和三大战略，致力于满足全市农民不同层次的幸福需求、提高全市农民的幸福指数这一目标，着力加快农村改革发展，提升农业增效和农民增收能力，提升农村公共服务和社会保障水平，提升农民的现代文明素质，提升村庄环境整治建设档次，提升村级组织建设水平，实现农业增产增效、农民增收致富、农村和谐稳定，整体推进城乡物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，不断增强全市农民的创业增收成就感、民生保障安全感、精神文化愉悦感、居住环境舒适感、民主管理信任感。
2畅 主要目标
从2009年开始，通过12年左右时间，抓点连线，以点带面，在全市农村大力推进产业增收、公共服务、农民素质、环境整治和基层基础等五大提升工程，全面开展富裕乡村、满意乡村、文明乡村、美丽乡村、和谐乡村“五村联创”活动，力争到2020年，把江山绝大多数行政村建设成为“富裕、满意、文明、美丽、和谐”的“中国幸福乡村”，成为全国新农村建设的样板之一，打造新的国家级区域品牌。
“五村联创”共建“中国幸福乡村”的具体目标是：
创建富裕乡村：就是通过实施新一轮的产业增收提升工程，推进农业主导产业的品牌化发展、农民就业创业的多元化拓展，重点突破低收入农户增收问题，努力建设生产发展、增收稳定的“富裕乡村”，显著增强全市农民的创业增收成就感。
创建满意乡村：就是通过实施新一轮的公共服务提升工程，推进农村社会事业的均衡化发展、社会保障的一体化覆盖，努力建设生活宽裕、保障到位的“满意乡村”，显著增强全市农民的民生保障安全感。
创建文明乡村：就是通过实施新一轮的农民素质提升工程，推进农村乡土文化的个性化展示、农民素质的现代化培育，努力建设乡风文明、健康积极的“文明乡村”，显著增强全市农民的精神文化愉悦感。
创建美丽乡村：就是通过实施新一轮的环境整治提升工程，推进农村自然环境的生态化保护、人居环境的功能化改造，努力建设村容整洁、生态环保的“美丽乡村”，显著增强全市农民的居住环境舒适感。
创建和谐乡村：就是通过实施新一轮的基层基础提升工程，推进农村基层组织建设和事务管理的民主化运行、公平正义的法制化保障，确保农村“五大安全”，努力建设管理民主、稳定祥和的“和谐乡村”，显著增强全市农民的民主管理信任感。
3畅 基本原则
（1）统筹规划，全面覆盖。制订行动纲要，搞好整体规划，做到统筹考虑、合理布局、有序推进，防止重复建设、分散投入；工作推进上既要突出重点，也要兼顾面上，创建工作最终要求全覆盖，使全市每一个村的生产生活条件和百姓的幸福指数都得到明显改善。
（2）分类指导，分步实施。注重挖掘每个村的自然地理、历史遗迹、风土人情、民俗习惯等因素，体现村庄的个性魅力，积极打造产业型、文化型、生态型、田园型、集贸型、古村落型等各种类型特色村，切忌千村一景、千人一面；创建过程中，要分清轻重缓急和难易主次，排好年度创建计划，分步推进，分批实施。
（3）整合资源，项目带动。以项目为龙头，科学整合中央、省、衢州市以及本市的各类资源，大力加强向上争取、结对帮扶和财政扶持，促进项目、资金、指标等要素向“中国幸福乡村”创建村倾斜，实现项目的累进和叠加效应。
（4）激活主体，各方参与。突出农民的主体地位，尊重群众的主观意愿，激发和保护好农民群众投身“中国幸福乡村”建设的积极性、主动性和创造性；注重加强协调、增强合力，发挥好财政奖励补助资金的引导作用，激发社会各界的积极性，积极运用市场机制，转化自有资源，多渠道筹集建设资金。
（5）严格考评，打响品牌。确立品牌意识和精品标准，既要突出产业增收创建富裕乡村、环境整治创建美丽乡村两大重点，也要按照新农村建设20字要求，兼顾抓实满意、文明与和谐等乡村创建工作，全面、综合设置创建内容和评价体系，立体考评，宁缺毋滥；在练好内功的基础上，加强组织策划和宣传推介力度，努力扩大“中国幸福乡村”的品牌影响力。
4畅 工作程序
市委、市政府成立江山市建设“中国幸福乡村”行动领导小组，与市新农村建设领导小组合一，市农办具体负责日常工作。领导小组下设“五村联创”各协调小组，分别由市委、市政府分管领导牵头，相关部门负责组织实施五大提升工程。每年年初，领导小组根据建设“中国幸福乡村”行动的整体规划，按照乡镇、村自主性申报、市级指导性计划相结合的方法，确定每一年度的重点创建对象。领导小组统筹确定全年的“中国幸福乡村”建设内容和项目安排表，落实相关部门、乡镇（街道）、村具体实施，并负责督察指导。没有列入“中国幸福乡村”年度建设计划的村，可以分别向“五村联创”各协调小组申报单项或多项创建活动。年终，领导小组组织相关部门进行考核验收和授牌，并通过以奖代补的形式对各村的创建工作予以表彰奖励。
5畅 实施规划
建设“中国幸福乡村”是一项长期艰巨的任务，是一个循序渐进的过程，按照抓点连线成片的推进方法，其近、中、远期的实施步骤及分阶段目标为“255行动计划”，即：开头2年抓点示范打出品牌，中间5年连线扩面打响品牌，最后5年全面覆盖巩固品牌。
（1）近期：抓点成线阶段（2009年至2010年）：在完善“中国幸福乡村”创建内容及评价标准的基础上，全面启动创建行动，重点做好一批基础较好村的改造提升工作，确保50个左右村基本达到“中国幸福乡村”创建标准，力争在2年时间内初见成效，打出“中国幸福乡村”品牌。
（2）中期：连线扩面阶段（2011年至2015年）：充分发挥第一批“中国幸福乡村”的典型示范作用，以“两线”沿线村为重点，每年完成25个左右的“中国幸福乡村”创建，确保高速公路、国省道沿线和旅游景区、城镇周边的125个左右村基本达到“中国幸福乡村”创建标准，力争在市内外有较大影响，打响“中国幸福乡村”品牌。
（3）远期：全面覆盖阶段（2016年至2020年）：按照全覆盖的工作要求，基本完成全市其他村的创建工作，并巩固提升已取得的创建成果，将大部分乡镇（街道）建成“幸福乡镇（街道）”，全市基本建成“幸福江山”，最终实现“中国幸福乡村”建设目标，使“中国幸福乡村”成为江山又一个国家级的区域品牌、城市营销推介的又一张金名片。
三、主要措施
（一）实施新一轮的产业增收提升工程，创建富裕乡村
1畅 培育壮大农业特色产业
要完善规划布局。完善优势特色农业区域布局规划，全面优化产品结构、产业结构和区域结构，推动特色产业区域化、集聚化、品牌化发展。要突出发展重点。从全市看，要重点培育“1＋5”农业主导产业，在稳定优化粮食产业的基础上，加快发展培育以食用菌、畜牧、果蔬、竹木、茶叶等为重点的五大农业特色主导产业；从乡村看，要根据各自实际和产业基础，鼓励“一村一品”、“一乡一业”，大力培育具有区域特色的、块状发展的休闲农业、生态农业、观光农业。要健全服务体系。深入实施“四大百亿”工程，加快推进农田水利、道路、电力、通信等农村基础设施建设，不断提升农民生产生活基础条件；深化土地流转、农业机械推广等方面的探索改革，扩大农房、林权、宅基地等新型抵押贷款，加快农村金融体系创新；加快完善政策性农业保险，进一步提升农业抗风险能力；加强和完善农技服务体系建设，加快推进农业经营方式转变，加大对农业龙头企业和农民专业合作组织的培育扶持力度，增强龙头带动力，提高农民组织化和农业产业化水平。
2畅 做大做特乡村家庭工业
充分发挥本村原有的地域、产业和人力资源等优势，主动对接全市“4＋ X”工业主导产业布局，严格落实生态环境保护机制，因村制宜发展乡村特色家庭工业。要大力发展来料来样加工业。采取各种有力措施，加强宣传引导和扶持，组织引导农村剩余劳动力从事来料加工业，促进农民增收致富；着力发展来料加工点、来料加工专业村，加工地要遍布全市85%以上的乡村；积极培育经纪人队伍，提高业务总量，提升产业层次，力争全市来料加工费收入逐年增长10%以上。要大力发展家庭工业。鼓励有基础、有条件的乡村发挥优势，重点发展一些适宜一家一户发展的工业产业，努力培育一批家庭工业经济强村；实施全民创业计划，激发乡村农民的创业激情，为乡村家庭工业提供孵化基地；主动做好现有企业和家庭工业的服务工作，努力形成一批优势明显、特色鲜明、支撑有力、集约发展的乡村家庭工业集群；盘活利用原有的闲置用地和房屋，并依托工业园区、重点企业的辐射带动，科学发展乡村工业，充分发挥工业在吸纳农民就业、带动农民创业方面的重要作用。要大力推行村企结对帮扶。鼓励企业指导带动乡村发展特色经济，支持企业向农村去投资，到农村去创业，在农村求发展，到农村建立农产品生产基地、劳务培训基地、发展流通加工业、开拓农村市场、扶持培育各类特色专业村等，用现代工业理念和现代市场经济理念推进农业和农村经济发展。
3畅 规范提升乡村休闲旅游
首先，要按照全市“一中心三景区”的产业发展空间布局，着力提升“江郎山—清漾、廿八都—浮盖山、仙霞关—戴笠秘宅”三大核心景区的品位档次，进一步打响“千年古道 ·锦绣江山”旅游主题品牌，致力打造三省边际休闲旅游胜地。其次，要增强大景区的辐射，借助大景区的影响，做足浓郁的乡土文化文章，重点开发一批特色乡村旅游产品，带动江山乡村休闲旅游业发展。同时，要发挥生态优势和资源优势，大力提升发展“农家乐”产业，突出重点区域，建成一批集“吃、住、游、购、娱”为一体的，以山水体验、民俗风情、自然景观为特色的观光型、度假型、休闲型“农家乐”产业基地，使“农家乐”成为乡村新的经济增长点。
4畅 积极促进农民创业就业
抓紧制定出台扶持我市农民创业的一系列政策措施，充分发挥各项扶持政策和惠民工程对农民创业就业的推动作用。一是扎实推进“低收入农户奔小康”工程。继续实行“一户一策一干部”的结对帮扶机制，激发和调动低收入农户增收脱贫的信心和决心，积极开展送项目、送资金、送技术等“输血式”帮扶活动，帮助低收入农户增收致富。二是扎实推进“下山搬迁脱贫”工程。依托园区、集镇和城市，加快下山搬迁安置小区建设，按照“搬得下、稳得住、富得起”的要求，促进高远山区农民下山异地安置，改善创业就业条件，实现脱贫致富。三是扎实推进“万名农民素质培训”工程。充分发挥培训基地的作用，积极对接工业和服务业的用工需求，深入开展劳务技能和创业技能培训，大力推动培训后农民在本地转移就业，引导、组织和服务好农民外出务工，提高农民创业就业的竞争力。
（二）实施新一轮的公共服务提升工程，创建满意乡村
1畅 加快推进农村社区建设
优化城乡布局。真正按照“城乡规划一张图”、“城乡建设一盘棋”的要求，着力培育中心村，建设农村社区，为城乡一体化建设在农村的推行提供有力的辐射平台。推进社区建设。积极探索农村社区建设新路径，率先建成一批“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的农村社区。强化社区管理。切实抓好农村社区服务中心建设，采取“村民出一点、乡村补一点、财政拨一点”的办法，整合卫生保洁、医疗卫生、放心超市、事务代办、文体公用设施维护经营等功能，对村内公共服务事业进行统一管理。完善运行机制。加大统筹城乡发展的力度，加强资源整合，逐步实现城乡教育、医疗、文化设施、环卫、供水以及公交一体化，努力使居住在农村社区的居民也能享受到城镇化的现代文明生活。
2畅 促进社会事业均衡化发展
研究制订农村社会事业发展规划，促进科教文卫体等民生事业均衡化发展。加快发展农村教育事业。深入实施中小学现代远程教育、名师资源共享、校舍维修改造、乡镇中心幼儿园建设以及农村特殊教育学校建设等“五项工程”，全面完成新一轮农村学校布局调整，做好农村中小学校标准化建设和小规模学校改造，加强校园绿化、美化、净化等“三化”建设，加快推进教育现代化工程建设，加强平安校园建设。扎实推进农村医疗卫生事业。全面完成农村卫生布局调整，加快农村卫生服务体系建设。深入实施“农民健康工程”，以农村卫生院（社区卫生服务中心）为主体，为农民提供三大类12项公共卫生服务，为参加新型农村合作医疗的农民免费提供两年一次的健康体检，并建立健康档案。加快农村文化体育事业发展。深入实施“文化阵地工程”，巩固提高农村“文体俱乐部”建设，在建好宣传栏或黑板报、乒乓球室、阅览室或电教室等“一栏二室”的基础上，进一步建设好宽带网、球场、戏场、文化特色队、体育运动队等“一网、二场、二队”，切实改善农村文化体育运动条件；广泛开展全民健身活动和各类丰富多彩的文娱活动。
3畅 推进社保救助覆盖面扩大
逐步增加公共财政对农村社会保障的投入，构筑多层次、全覆盖的社会保障体系。按照个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补贴的原则，积极探索尝试，加快建立农村社会养老保险制度；完善新型农村合作医疗保障制度，不断提高农民参保率，并根据各级财政支持力度的加大，逐步提高参保农民住院医疗费用报销比例和门诊医疗费用报销比例；进一步完善参保办法，调整保障标准，实现被征地农民基本生活保障“即征即保”；不断健全社会公共救助体系，全面建立以农村低保、无业重度残疾人生活救助和农村“五保”老人集中供养制度为基础，以医疗救助、灾害救助、住房救助、教育救助、法律援助等专项救助为辅助，以临时救济、社会帮扶、互助互济、公益扶助、慈善救助为补充的农村社会公共救助体系。
（三）实施新一轮的农民素质提升工程，创建文明乡村
1畅 注重特色人文的挖掘开发
从倡导先进文化、培植民间艺术、适应大众需求、形成自身特色出发，完善文化设施，丰富文化活动，净化文化环境，打造文化品牌，不断强化经济社会发展的文化支撑。加强农村优秀民间文化的挖掘和保护，深入挖掘并不断外延名人、古道、古窑、古码头、古村落及传统工艺等人文资源，弘扬优秀传统文化和乡土特色文化；加强文化遗产的保护与开发工作，加快清漾、和睦等特色文化村后续项目、廿八都古镇保护和旅游开发、保安特工城等项目建设，积极开发利用“百年无赌”、“麻糍文化”、“集贸赶墟”、“哲学文化”等特色文化资源，打造一批特色文化村。努力把一批有价值的民俗民间传统文化资源，发展成为特色文化产品，进行扶持打造，形成品牌，形成产业。
2畅 深化各类精神文明的创建
深入开展以社会主义核心价值体系为主要内容的思想道德教育，广泛开展群众性精神文明建设活动，认真实施“春泥计划”，扎实开展文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭等基础性创建评比活动。要以“孝”为先，实施家庭美德建设。开展“好儿女”、“好婆媳”、“好夫妻”等评选活动，提倡尊老敬老、夫妻互敬互爱、科学教育子女的社会风气。要以“诚”为要，实施职业道德建设。广泛开展“信得过产品”、“信得过摊点”等评比活动，引导人们诚实守信、公平竞争。要以“善”为本，实施社会公德建设。大力提倡互助互济，动员和组织为鳏寡老人、军烈属及其他贫困户提供帮助，形成邻里互助、团结友爱的风尚。要与时俱进，提升农村整体文明水平。鼓励勤劳节俭、遵纪守法，积极倡导健康文明的消费和生活方式，推进移风易俗；深入实施婚育新风进万家计划，倡导生育文明新风；加强农村殡葬管理，推进“绿色殡葬”工作。
3畅 着力提升全市农民的素质
深入开展“五五”普法教育，加强公民道德规范、科学知识、生产技术等各方面的宣传教育，努力培养有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的现代农民群体。采取多种形式深入开展“三基”（党的基本理论、基本路线、基本纲领）、“三义”（爱国主义、集体主义、社会主义）、“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）、“三观”（世界观、人生观、价值观）、“三法”（学法、守法、用法）、“四科”（科学知识、科学精神、科学思想、科学方法）、“双思”（致富思源、富而思进）等教育，努力提高农民的思想政治素质、法治素质和科学文化素质。深入开展好以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”活动，广泛进行文明常识和科学生活方式教育，增强文明生活意识。积极开展农村科普宣传教育活动，引导农民学科学、爱科学、用科学，不断提高科学文化水平。
（四）实施新一轮的环境整治提升工程，创建美丽乡村
1畅 加强生态环境保护
全面实施“811”环境保护新三年行动，狠抓重点区域、重点行业、重点企业的污染减排工作，建设“山水家园”，打造“锦绣江山”。要大力整治工业污染。严格按照污染物总量控制目标要求，治旧与控新双管齐下，提高工业企业污染物处理率和达标排放率，实现清洁化生产，从严把握环境关口，杜绝新的污染项目落地。要重视治理面源污染。科学制订实施畜牧业发展规划，严格控制养殖规模；进一步加强畜禽养殖污染治理，大力推广“零排放”生猪饲养技术，全面建设农村沼气应用工程，着力抓好村庄污水处理；普遍开展农作物病虫害统防统治、测土配方施肥，大幅度减少农药化肥对环境的污染，实施“沃土工程”，努力提高农田地力。要切实加强水源地保护。积极实施水源地保护工程，制订并实施江山港（含主要支流）和饮用水源地保护规划；加大森林资源保护，加快水土流失治理；保护村庄现有水面，全面整治河沟渠塘“脏乱差”，努力恢复河沟渠塘自然功能，提高水体自净能力；建立和完善饮用水水源地有偿保护、生态公益林补偿等长效机制，切实加强水源地保护执法管理力度。
2畅 开展人居环境改造
要以深入实施“十村示范、百村整治”等工程为总抓手，加快村庄整治建设步伐，使全市的村容村貌和农民的生产生活条件得到全面改善。工作重点上，以整治村庄建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排等“八乱”为重点，因地制宜、整线连片，突出抓好高速公路、国省道沿线和风景旅游区、城镇周边的村庄整治和环境建设，再由沿线向纵深推进，努力实现布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化、服务强化等“八化”标准，其中道路硬化可有水泥硬化和生态化硬化等多种方式。工作载体上，深入开展“农村洁化运动”，不断完善农村环境卫生设施，全面建立“户集、村收、乡镇运、市处理”的垃圾集中收集处理运行机制，完善巩固“市查乡（镇）、乡（镇）查村、村查组、组查户”的环境卫生四级联查机制，农村垃圾集中收集处理实现全覆盖；深化提升“312”绿化运动，大力开展村庄道路、水体沿岸绿化，实现村庄内部及周边、住宅庭院及四旁的绿化、美化。工作延伸上，进一步完善村庄布局科学规划，大力推进农村住房改造，因地制宜地缩减自然村，合并小型村，拆除“空心村”，建设中心村；制订完善农村建房技术标准，大力推广农村住宅建设通用图纸，努力营造村庄的统一风格和形象。
3畅 探索长效管理机制
确立精细化管理理念，建管并重，建立健全村庄基础设施建设、环境保洁、绿化管护、村容美化、村务管理等民主决策和监督机制，进一步制订完善和规范《村规民约》，发挥其自我监督和相互监督的作用。建立健全责任追究制度，加大社会监督力度，对不重视环境保护和生态建设，造成生态环境破坏事故的要认真地予以追究。要真正体现“党委领导、政府引导、农民主体、部门协作、社会参与”的机制，把建设“中国幸福乡村”的主动权交到农民手中，尊重农民的主体地位，确保农民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，充分调动广大农民群众的积极性和创造性。
（五）实施新一轮的基层基础提升工程，创建和谐乡村
1畅 落实“五项制度”，实现重心下移常态化
在乡镇、街道机关中不断深化干部分片包村（社区）“五五责任制”、“民情沟通日”、乡（镇）村干部联合办公、定期蹲点调研、干部重心下移考核管理等五项制度，扎实推进乡镇、街道工作重心下移，有效改善基层干部工作作风，进一步夯实基层基础。突出重点，确保分片包村职责到位。进一步明确分片包村工作职责，突出重大矛盾纠纷的排查化解、加强对发展村级集体经济的个性化指导、促进村级规范化运行和管理、梳理和解决民生热点问题等四个方面重点。创新载体，确保民情沟通常抓常新。坚持和完善“民情沟通日”制度，改进“民情沟通日”活动形式，提高“民情沟通日”活动实效。突破难点，确保蹲点调研取得实效。各乡镇、街道党政班子成员带头联系一个村（社区）或一家企业，经常深入村、户开展蹲点调研活动。建立疑难问题“领导包案、干部挂联”工作机制。优化服务，确保联合办公满意群众。坚持乡镇干部每周学习和工作例会制度，全面推行“民生服务日”制度，积极推行全程代理便民服务制度。强化考核，确保重心下移落到实处。不断健全分片包村岗位责任考核机制，推行分片包村群众满意度测评制度。
2畅 深化“五新争先”，实现村级管理规范化
按照“构建城乡统筹的基层党建新格局”要求，纵深推进“五新争先”活动，着力打造“五新”村级组织，力争到2012年使全市60%以上的村党组织达到“五好”标准。围绕打造实干队伍，选优配强新班子。深化完善村级民主选举制度，大力加强党支部书记队伍建设，鼓励探索党组织书记跨村任职；充分发挥市级机关、企事业单位党组织资源优势，务实开展城乡基层党组织结对共建活动；深入开展和谐创业型班子创建活动，推行两委联席会议、集体领导分工负责、重大财务联章联签等制度，严格执行基层党风廉政建设有关规定；加强村干部教育培训，提升村级干部的能力水平；不断深化村民代表、村民小组长、村级各员等三支队伍建设，规范设置和管理；充分发挥大学生村官、农村工作指导员以及“老党员、老干部、老职工”等农村“三老”队伍作用，提升整体能力。围绕软硬环境提升，全力打造新风貌。按照“六统一四化”和全面导入CIS城市品牌形象标志系统要求，全面推进村级组织活动场所规划和改造建设。切实加强活动场所和远教站点日常管理维护和产权监管工作，不断拓展服务功能，提高开放使用效益，坚持一室多用、一所多用，真正成为农村开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐和信息收集传播等工作的有效阵地。围绕促进增收致富，积极谋划新思路。不断完善村级五项规划，坚持以项目化理念推进规划贯彻实施。积极实施“一村一平台”计划，不断发展壮大村级集体经济。全面推行村干部绩效工资制度，将村干部报酬与村集体经济增量相挂钩。切实深化和规范村账乡镇（街道）代理和组账村代理制度，加大对村级财务审计监督力度。以发展特色种植、养殖业和实现规模经营为突破口，多产业、多途径促进农民增收致富。围绕保障高效运作，完善运行新机制。加强村级民主决策、民主管理机制建设，坚持村务财务公开、村民代表会议、重大村务公决等制度，进一步完善村规民约，探索建立村务民主提议、村民约谈等村级民主治理机制。加强村级便民利民服务机制建设，坚持“民情沟通日”和“民生服务日”制度，建立完善全程代理服务制度，不断完善“一日一值班、一周一集中、一月一沟通”的村级工作新机制。加强党内民主制度建设，积极推行党员议事会、农村党员村务责任制、无职党员设岗定责等制度，坚持完善发展党员全程票决、两票制评议党员、不作为党员告诫等制度，全面推行党务公开制度。围绕深化工作落实，激励再创新业绩。加强考评激励，坚持完善农村基层干部发展目标承诺考核、群众满意度民主测评等制度，建立不胜任村干部诫勉教育、不合格村干部处置制度；注重关爱激励，坚持完善落实集体经济薄弱村运行经费补助、退职村干部养老保障补助、党员关爱专项资金等各项补助制度，全面解决村主职干部的基本报酬，并建立正常增长机制；探索选拔激励，坚持完善从村主职干部中择优选拔公务员、事业单位工作人员和乡镇班子成员的制度，为优秀村级干部打开上升通道，激励村级干部不断完善提升，推进工作。
3畅 围绕“五大安全”，实现社会管理长效化
不断加强社会治安综合治理，完善“一中心、二员、三室”的基层维稳网络建设，积极开展以综治网格化管理为主要内容的“平安连万家”活动，建立健全社会预警体系和应急处置机制，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，实现政治、治安、信访、生产和公共等“五大安全”常态化。一是着力整治治安突出问题，严厉打击凶杀、抢劫、强奸、盗窃等严重刑事犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，提升农村流动人口规范化管理水平，深入推进“平安村”、“法治村”建设，开展“无传销乡村”创建活动，确保治安安全。二是不断巩固社会矛盾纠纷调处机制，形成整体联动、全社会共同参与的“大调解”格局，提高矛盾纠纷调解率和成功率。市、乡、村三级联动，不断完善信访工作责任制，强化乡村初信初访工作实效，探索建立陪访、导访、代理访机制，引导群众有序上访，确保信访安全。三是有效推进对道路交通、食品药品、危险化学品、消防等重点行业、重点部位、重点环节的安全生产监管，保护人民群众生命财产，确保生产安全。四是有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、食品药品安全事故等各种风险，认真抓好防火、防汛、防疫、防灾工作，确保公共安全。五是有效防范和打击“法轮功”等邪教组织及敌对势力破坏活动，加强宗教活动场所的安全管理，确保政治安全。要逐步推进维护和谐稳定工作的系统化、规范化、机制化和长效化，不断提高人民对社会安全稳定的满意度。
四、工作机制
1畅 建立明晰化的责任机制
创建“中国幸福乡村”，人人有责。要根据“分类指导、分步实施、分级负责、分头落实”的原则，将建设“中国幸福乡村”的工作任务和工作责任层层分解落实到位。要建立网格式的工作负责体系。领导小组及其办公室负责全市面上的创建工作，各协调小组负责各“五村联创”的相关工作，各创建指标的责任部门负责具体的指导、督察和考核。其他各部门、社会各界都要主动融入，积极配合支持创建工作。各乡镇（街道）负责本乡镇（街道）的“中国幸福乡村”创建工作，主要领导负总责，分管领导具体负责，并明确一名干部专门做好有关创建的组织协调工作。各创建村是创建“中国幸福乡村”的主体，要切实担负起各项具体工作职责，动员组织村民积极参与，确保各项创建工作都“有人做、有人管”。
2畅 建立多元化的投入机制
要充分体现政府前期引导、群众自主参与、社会多方支持的共建共享原则，建立多元化的投入机制。市财政要设立“中国幸福乡村”以奖代补资金，制订出台有关规定实行专项使用管理，并建立有计划的融资机制，加强投入，促进“中国幸福乡村”的创建工作；乡镇财政也要逐年增加对“中国幸福乡村”创建的投入力度，并通过村级集体经济的壮大、农民收入的提高，增强农民参与的积极性和实效性；村级可以通过宅基地整理和有偿选位、集体山林认养、田地认种等形式，以市场化的手段拓宽资金渠道，可以通过适当的激励方式，激发村内致富能人的参建热情，也可通过村企结对、部门联村等形式，吸引社会资金参与“中国幸福乡村”建设；要通过各种渠道，大力争取上级项目、资金补助支持，最终建立多方筹资、共建共享的投入机制。
3畅 建立科学化的建设机制
要根据“既有个性亮点、又有区域特色”的规划原则，依据全市的地域特点和产业分布，以“产业发展”规划、“交通发展”规划、“环境保护”规划为重点，高起点、高标准地编制具有江山特色的建设“中国幸福乡村”整体规划。要把产业发展作为江山建设“中国幸福乡村”的着力重点，根据宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的原则，对全市的农村产业发展进行规划，突出龙头企业、专业合作社和发展大户的带动作用，发展区域特色产业，打造精品产业，全面提升产业层次。要整合现有的各类资源，按照近期、中期、远期的工作目标，首先向重点村、重点乡镇、示范带集中投入，逐步扩大建设面，提高精品率，有序推进，亮点连线成片，通过若干年的努力，使江山建设“中国幸福乡村”活动成为一个整体性的可持续发展的品牌。
4畅 建立长效化的管理机制
建后管理是巩固“中国幸福乡村”建设成果的关键，要逐步形成“市、乡镇、村三级分级负责，村日常管理为主，农民群众人人参与”的长效化管理机制。市和乡镇负责对各村进行适当的财政补助，村集体通过建立农村社区管理服务中心，成立保洁队、志愿者服务队、老年人监督队等组织，负责村内的环境保洁、村庄道路、文体设施、放心超市、卫生服务中心等村内公共设施的管理维护，农民群众通过村民代表会议、参与自愿组织等形式实现村内事务的民主管理、自主管理。
5畅 建立目标化的考核机制
加强对建设“中国幸福乡村”的督察考核，把建设“中国幸福乡村”工作的成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据。建立健全督察制度，实行定期督察与不定期抽查相结合；制订出台考核办法，明确年度及建设期内的目标任务，使各项建设工作目标具体化和责任化；全面引入农民幸福感、满意度调查，并将此作为评定“中国幸福乡村”的重要标准；尽快出台详细的考核细则和办法，将指标具体化、操作化。建立专项工作经费和考核奖励资金，对“中国幸福乡村”建设成绩显著的单位和个人进行奖励。
