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第30章 无所不在的间谍情报机构(2)

“9·11”事件之后,中央情报局和联邦调查局都加大了机构组织的改造力度,前者加重对人力情报的投入,后者扩大了权限,进行机构改革。不论发生什么变化,有一点可以肯定的是,这一对老对手之间既合作又争斗的关系还将继续持续下去。

日本间谍情报机构

为了“国家安全”、“知己知彼、百战不殆”,任何国家、政权莫不遵从“情报机构的建立与强化是必要的”这个信条。情报工作是人类最古老的行业之一。日本接受西洋文明,对于西方世界情报工作的精致化、艺术化、科学化极为重视。在《秘话.台湾军与大东亚战争》一书中,便有多篇情报参谋的回忆,其中有一位上尉情报参谋写道:“大本营参谋部派令我从满洲转进中野学校(特高警察养成训练所),即穿上西装、打领带、禁穿军服、留西装头”,“上课的主要内容是谍报、谋略、宣传等”,受完训后,被派来台湾的任务是调查民情、防止间谍渗透、组训高山族游击队。

日本文明开化的先行者福泽谕吉在其自传中,有一段有趣的叙述,当其以幕府使节周游欧美各国期间,在俄国曾有接待官员多次诱以金钱,劝福泽留在俄国,均遭福泽拒绝,福泽认为“此必有政治上的特别意味”,这是一百四十多年前的事,也是日俄战争爆发前约三十年,这所谓“政治特别意味”,其实就是谍报谋略作为──吸收敌之官员为我间。

日本也是个很注重谍报的民族,丰臣秀吉、德川家康为争取统一日本,彼此极力用间,而所谓“忍者”就是谍报部队。

日本政府和军队各拥有一套情报系统。目前,日本政府的情报部门主要有:内阁调查情报室、公安调查厅、外务省调查部等。

内阁调查情报室

战后初期日本国内混乱,而国际政治形成冷战结构,由盟军总司令部(GHQ)策划地方自治警察外,并创设“警察预备队”。1951年9月盟军对日和约签订后,除美国在后面推动外,内阁首相吉田茂系外交官出身,特别注重情报,而当时的副首相绪方竹虎兼任官房长官,他战前曾任情报局总裁,鉴于日本并无统筹性的国家情报机构,1952年4月乃建言:“在内阁设立专属情报机构,使情报运作一元化。”正式催生“内阁调查情报室”(取代外务省的情报局)于8月30日正式创设,第一任室长由警察厅警备部副部长村井顺担任,以后便形成惯例,内阁调查情报室首长均由警察厅人员担任。

1954年9月美国国务院曾正式以备忘录建议日本,“在当前的世界形势下,为了确立一国的外交方针、设立防卫计划,以及树立国家的治安对策,作为一个主要要素,就是在政府的管理下,要有一个全国性规模的情报组织,日本政府的确需要将现存的情报组织予以强化、补充机能”,“而这个组织要独立于政治支配(即不受政党、国会监督),其领导人应相当于部长级”。

内阁调查情报室设室长、次长各一人,下设七个部──总务部、国内一部、国内二部、国际一部、国际二部、经济部、数据部,各部之下并依其任务需要,掌管对外的相关委托业务。

日本人具有敏锐的观察力,喜欢接收知识,因此这方面的绩效应有一定的水准。据说以往对中国大陆石油资源、钢铁工业的访问调查情报,CIA给予很高的评价。

日本内阁调查情报室1955年6月在一份《与CIA机构的比较研究》文件中声称:“日本与美国的国情、规模、组织等不同,然战后两国在政治上、经济上的联系极为密切,毫无疑问的,参考美国的组织机构,比参考其他国家更有意义”。内阁调查情报室原则上是以美国的CIA为模板,其组织型态也多抄自美国。

以美国CIA为模子的日本内阁调查情报室,随着时代的演变与需求,内阁调查情报室机能越来越强化,组织也愈来愈扩张,确立为日本国家的统筹情报机构的地位,已是其必然的趋势。当然在人力、财力限囿下,内阁调查情报室还是会发挥其具有日本特色的承包制──“委托调查”,而美国的影响力也会继续强化下去,所以从另一角度来说,日本内阁调查情报室犹如美国CIA下的委托调查团体。

公安调查厅

公安调查厅是法务省下属的情报机构,总部座落于日本东京皇宫附近的霞关。

虽然它在表面上打着“防止破坏、维护国家安全”的旗号,但实质上却是一个地道的间谍机构,并作为美国情报部门的一个下级和协作组织而存在。公安调查厅的业务范围十分广泛,不仅搜集有关国家共产党、国内在野党的情报,监控执政党内部的派系斗争,还搜集外国特工的反间谍情报。

公安调查厅本部设总务部、调查第一部及调查第二部等三个单位,而外勤单位计有关东(东京)、近畿(大阪)、中部(名古屋)、九州岛(福冈)、东北(仙台)、北海道(札幌)及四国(高松)等八个公安调查局,另设43个公安调查事务所。内部职等分为调查官、主任调查官、上席调查官、统括调查官(课长补佐)、首席调查官(课长)及公安调查局部长(公安调查事务所长)等。

另外需要注意的是公安调查厅与公安警察的行事风格极为不同。公安警察注重每日的警备情报(示威、游行、罢工等)或公安事件的犯罪搜查;而公安调查厅则只有调查权,并没有搜查、逮捕的“强制权限”,而是以情报布建为主,所以借“金钱”从事收买,掌握对象的弱点,这是公安调查厅的一大特色。

情报单位间常被讥为一丘之貉,但彼此之间为争权夺利则如同陌生人,甚而互相敌视。尤其是公安调查厅与公安警察,彼此在很多场合关系恶劣,公安警察视公安调查厅的调查官是茫然无目的亦无绩效的奇怪组织;而公安调查厅则视公安警察只是靠其强制权限爱耍威风的集团。

外务省调查部

外务省调查部:主要任务是对国际情报的搜集、分析、处理和传递。

在1992年12月,一些资深情报人员向时任首相海部俊树提交报告,指出外务省的根本问题是体制混乱,情报工作薄弱,建议将外务省情报调查局改为国际情报局。1993年7月,日本内阁会议正式批准外务省成立该局,任命外务省涉谷治彦为局长。

国际情报局一改其前身外务省情报调查局同时兼有情报搜集、制定外交政策和统管安全保障三大职能的状况,成为单一的情报搜集、分析机构,从而强化外务省对国际情报的搜集、分析、处理和传递职能。外务省国际情报局主要通过驻外使馆和外交官,全面搜集驻在国政治、外交、经济、社会等各方面情报。在驻外使馆从事情报搜集活动的人员,除外务省派出的外交官外,还有通产省、农林水产省等各省厅派遣的专家和驻外人员,专门搜集经济、科技等有关领域的情报。日本历来重视军事情报工作。“二战”初期,日军能够侵占大片亚洲地区,一个重要原因就是他们准确地掌握了有关情报。除了上述三个机构外日本还建立了其他的情报机构。

陆上自卫队参谋部调查部是日军情报战线的中坚力量,日本85%以上的高级情报人员集中于该部。陆上自卫队调查部手中有三支“王牌部队”:一是中央调查队,;二是中央资料队;三是调查部别室。海上自卫队参谋部调查部主要负责对周边国家海军实力的侦察工作,以及对日本的领海实施监视。航空自卫队参谋部调查部主要负责针对日本周边国家空军实力的情报刺探工作。

驻外武官也是外国军事情报的重要提供者。日本的驻外武官受双重管辖。外务省情报调查局向驻外武官提供经费,并起管理作用;防卫厅防卫局负责选派驻外武官,并指导、掌管其业务。但是,驻外武官搜集的外国军事情报不得直接上报防卫厅,而是由使馆统一上报外务省,尔后由外务省情报调查局根据情况再转发防卫厅。

德国间谍情报机构

德国是一个情报活动历史悠久且被各国情报界视为楷模的国家。它的情报活动历史可以追溯到1740年,当时被称为“德意志谍报之父”的普鲁士国王弗列德里希,为了向外扩张,屡屡和外国作战,因此非常需要了解对方的政治、经济和军事情报,于是便建立起了一个情报组织。他所设立的情报组织,显示出德国人在组织上的优异才能,被后来各国谍报组织视为楷模。该组织不仅首次把“恩尼格玛机”引入情报通信中,而且成功地窃听了罗斯福与丘吉尔的无线电通话;破译了美国使馆的“黑”密码和英国海军的密码通信;获取了苏联的最高机密。

德国的情报机构获取情报的能力不亚于美国的中央情报局。

联邦情报局

简称BND,1956年4月,联邦情报局在美国支持下,按中央情报局的旨意和模式成立。从某种意义上说,联邦调查局就是美国中央情报局在联邦德国的翻版。它是一个由纳粹分子、希特勒边防军高级将领掌管和指挥的秘密情报机关。主要任务是:负责搜集和分析外国的军事、政治、技术和经济情报。它不仅同联邦国防部所属的军事情报机构,及联邦内政部隶属的联邦宪法保卫局建立密切联系,而且还同美国中央情报局和北约国家的各情报机构建立业务联系并进行情报交流。

要了解这个局的内幕,得从盖伦其人说起。他是个纳粹分子,1920年参加德国法西国防军,第二次世界大战时,是希特勒特务机关的总头目。

希特勒失败后,他带着手中的大批秘密档案投向美国,受到美国情报机关的青睐。这个昔日美国不共戴天的敌人,一跃而成为美国的座上客。他在中央情报局的指令和资助下,搜罗了一些纳粹分子和纳粹时期的干练间谍、秘密警察等,办起了一个情报组织,人们称之为“盖伦组织”。总部设在慕尼黑的普尔拉赫。为了掩饰“盖伦组织”,起初挂名“工业品销售公司”,后来由于它的间谍情报活动越来越露骨,已无法掩饰。特别是由于冷战的需要,联邦德国政府于1956年接管了它,井改名为“联邦情报局”,仍由盖伦任局长,直属总理府管辖。

1990年两德实现统一后,原联邦德国的联邦情报局成为整个德国的情报机关。随着冷战的结束,联邦情报局一些传统的战略目标已经消失,同时又出现了诸多新的挑战。面对这样的新形势,联邦情报局对其方针、任务进行了一些新的调整,提出了新任务,确定了新重点,除了独联体和东欧之外,把北非、第三世界各国和地区作为关注的重点。

联邦情报局现有工作人员7000多人,设有100多个分局,工作人员大约2400余人,派往国外的情报人员则以小组的形式进行活动。联邦情报局下设4个司:一司,又称情报司,一是负责搜集情报,并将汇集的情报经鉴定后转送三司;二是负责向国外派遣情报人员和向联邦德国的各驻外国机关派遣人员。二司,又称技术司,主要负责无线电监听、广播监听等。三司,又称调研工作司,主要负责整理、分析和公开情报工作,其主要人员是军事、经济、政治方面的专家。四司;又称管理司,主要负责人事、总务和行政的管理。

军事反间谍局

军事反间谍局也叫联邦军事情报局。该局总部设在科隆,现有工作人员2500人。主要任务是:汇集各种渠道获得的以军事为主的情报,加以分析、研究和鉴定;保卫德国国防军的安全,防范外国情报机关对德国国防军的安全构成的威胁;实施对驻外武官的领导和指挥;并负责审查约2万名接触机密文件的人的可靠性。

它名义上不搞军队以外的情报工作,实际上工作范围远远超出了军队。

该局在国内6个军区内设有分局,总部内设7个处:基尔处、汉诺威尔处、杜塞尔多夫处、美因兹处、斯图加特处、慕尼黑处和波恩特别处。另有一所国防军情报学校。该局效率在德国的各情报机关中堪居首位。仅1991年一年之内,就破获了谍报案件等1200多起。

德国军事情报局无论是第二次世界大战前,还是在战争期间,其情报工作都相当活跃,特别是在德国发动入侵挪威、荷兰、比利时、卢森堡、法国和苏联的“闪电战”中,为希特勒制订作战计划,进行侵略战争,提供了大量可靠的情报依据,充当了希特勒侵略战争的急先锋。

为了准备和发动侵略战争,德国于1938年进一步改组了军事情报局,使其直接隶属武装力量最高统帅部。此时,军事情报局已发展成为规模庞大的军事谍报机构,统一领导德国陆、海、空三军的间谍情报工作。

军事情报局下设三个处:第一处主管收集军事情报;第二处主管心理作战、颠覆活动和破坏活动;第三处负责反间谍和保安工作。并在每一个军区、军团建立情报基地,通过其对第三国进行谍报活动。在欧洲、亚洲、非洲和美洲各国建立了庞大的间谍网。同时还在德国和德战区建立了320多个电报信件检查站,从检查中搜集情报,对来往的信件包括中立国的信件,最初是抽查,到后来改为全部检查。仅法兰克福检查站,1914年就有97个军官,120个文职官员和2580个雇员,每天检查的信件达12万至15万封。

联邦宪法保卫局

联邦宪法保卫局创建于1950年9月,隶属于联邦内政部,总部设在科隆市郊的埃伦费尔德,约有工作人员5000余名。主要任务是搜集和分析涉及国家安全的情报,侦破国内的间谍、特务、颠覆、破坏、暗杀等活动,并参与制定各项保密制度和措施以及对身居要职的政府工作人员的政审工作。

1972年8月以后,监视外国秘密情报机关和外国激进团体在联邦德国的行动,也纳入该局的职责范围。恐怖活动和新纳粹活动的威胁增加后,该局又增加了这方面的国外防卫任务。1990年德国统一后,特别是由于东欧的剧变,使得联邦宪法保卫局把原来对付东欧和苏联的力量转移到对付恐怖主义组织、有组织犯罪集团、贩毒以及被禁止的技术出口等方面来。

总部下设8个处。在原东德所设的5个州里也设立了州宪法保卫局,每个局下设5个处:行政处、专业问题中心处、搜集处、分析利用处和反间谍处。每个局约有150~200名工作人员,在各州都设有分局,各州的分局归州内政部管辖。

联邦边防队

联邦边防队(BGS)受联邦内政部管辖,隶属于内政部,并执行特殊的警察任务。联邦边防队的任务是警卫德国边境以及包括边境缉捕在内的过境交通检查。

1992年,联邦边防队的活动范围还扩大到铁路警察以及在德国大多数机场保护航空交通不受袭击等任务。此外,联邦边防队还有其他许多任务,例如保卫联邦的宪法机构(如联邦总统府、设在卡尔斯鲁厄的联邦宪法法院)和联邦各部,在北海和波罗的海上的警察任务,参与联合国、欧洲联盟和西欧联盟以及其他国际组织负责的国外警卫任务。联邦边防队的各警察联合会在遇有例如国事访问或游行等大型活动时作为行动后备队支持各州的警察。

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