发达国家持续农业的发展
持续农业发展新模式或新战略是由国际组织在1991年荷兰国际会议上正式向全世界提出的，最先是由发达国家倡导，并在美国等发达国家率先于20世纪80年代中、后期研究、探讨和实践的。近年来，发达国家初步推行持续农业模式后，取得了一定成效。
20世纪80年代以来，发达国家开始探索替代“石油农业”的新农业发展模式。美国首先提出“低投入持续农业”发展模式，充分利用农场内部的生产投入（有机肥等），降低使用农场外部的生产投入（化肥、农药等）。20世纪80年代末，又转向“高效率持续农业”发展模式，强调农业生产以高效率为核心，依靠科技进步与教育，提高农产品的质量，增加农业纯收入，不盲目追求最高产量、浮夸的产量，尤其是无利可图的产量。荷兰则倡导“高效农业”发展模式，将以家庭为主的大农场经营，实行高度集约化、专业化生产。日本提出了“环境保全型可持续农业”发展模式，强调维护生态平衡和环境保护系统以及农村经济发展的关系。法国设计和推行了“环境保护型可持续农业”发展模式，提高施肥和病虫害的防治效率，减轻农业对环境的负面影响，推进有机物质资源的再利用工作，加强环保型农业技术的研究开发。
一、美国持续农业的发展
美国在20世纪80年代探索“替代农业”发展过程中，先后提出“低投入持续农业”“高效率持续农业”和“持续农业与教育法”三种新设想，最后确定以第三种作为下一个五年农业计划法规向全民公布。
1.“低投入持续农业”理论与实践。
（1）“低投入持续农业”提出的背景：虽然美国当代农业是世界上最发达的农业之一，农业生产率高，平均一个农民可养活949个人（1992年）。但是，美国农场主、广大民众和有关环境组织则认为，目前美国的这种大量使用化学制品的集约型单一栽培农业，仍然存在不少问题。例如：化学制品和能源的大量投入，导致成本的增加以及农业生产对其依赖性的增强；化肥和农药的广泛与大量使用，导致地表和地下水质的污染；化学制品对人类和动物健康造成威胁，同时影响粮食质量及其安全性；过多的土壤侵蚀和养分流失，导致土地生产力不断下降；造成家庭农场和地方销售体系不动产的出租或转让等。
这些问题严重阻碍着美国农业进一步向持续、高效发展。为了解决这些问题，美国许多农场主，已经从常规的种植制度转移到低投入种植制度，并且主要开展草田轮作和作物与畜牧的混合经营。据美国有关报告显示，这些低投入农作物，不仅有利于改善环境、保护资源、逐步提高农业生产力与农业的持续发展，而且还具有营利性质。于是，在这种背景下，20世纪80年代中期美国有关学者提出了“低投入持续农业”，并在报纸杂志上广泛宣传这一概念。
（2）“低投入持续农业”的概念：20世纪80年代，经过研讨和实践，有些学者认为，以“低投入持续农业”作为一种“替代农业”更为确切。这种观点得到当时美国农业部的赞赏。美国有关科学家提出这一概念时认为：美国将要选择的一种“替代农业”，实际上就是设法提高农业生产力，保护能源和自然资源，减少土壤侵蚀和植物养分丧失，提高农场收益，以确保美国农业稳定、持续发展的“低投入持续农业”。
“低投入持续农业”（LowinputSustainableagriculture，简称“Lisa”）的具体含义是指通过尽可能减少化肥、农药等外部合成品投入，围绕农业自然生产特性利用和管理农业内部资源，保护和改善生态环境，降低成本，以求获得理想的收益。
美国某些农场已经认识到合理的投入适应了持续农业的需要，于是大胆实践“低投入农作制度”，力图在以下两方面发挥最大作用：一方面充分利用和管理农场内部生产投入（农场内部资源），以获得经营者满意的农畜产品的产量和经济收益，这种途径强调作物轮作、畜禽粪肥的再循环、防止土壤侵蚀和养分丧失、保护耕作与提高土壤生产力的栽培和管理实践；另一方面最低限度地使用农场外部生产投入（农场外部资源），即最低限度地使用购买性化肥与农药的投入，以降低生产成本，避免地表和地下水质污染，减少农药在食物中的残留等经营农场的全部风险，以此促使短期或长期的农场收益能有所增加。
主张“低投入持续农业”的美国科学家认为：下面几种观点实际上是对低投入持续农业耕作制度的误解：一种观点认为，低投入持续农业耕作制度使农业生产复归到20世纪30年代农业生产的水平；另一种观点认为，低投入持续农业的产出低；再一种观点认为，低投入持续农业的生产率（效率或产出——投入比率）低。经实践证明，以上这些观点都是错误的。事实上，美国正在从事现代化的农业生产实践表明，实施低投入持续农业耕作制度不仅产量高，而且产出与投入比率高，净收入也高。
（3）“低投入持续农业”进一步发展的重点。综上所述，美国的理论研究和初步实践表明：实行有效的草田轮作制，被认为是美国当代若干家庭农场建立“低投入农作制”和农业稳定发展最重要的生产实践，主张继续实践和逐步总结提高。为了促进美国农业的低投入持续农业耕作制度的进一步发展，美国农业部重点把农场外部资源低投入持续农业生产体系的兴建，纳入下个农业五年计划。美国农业部所属农业研究中心，赠地大学和其他非营利研究组织，正在优先探索下列研究项目：
①利用整体观念研究低投入持续农业制度。历史悠久和基础条件好的赠地大学已经从事的某些研究，可能对持续农业制度的发展有潜在的益处。这样一种农业耕作制度，毫无疑问是较为复杂的，涉及到难以理解的化学、物理和生物学的相互反应，而且对它的大部分研究及其实践过程，是逐渐的和小面积实施的过程。因此，研究新技术、新方法对发展这种制度或转变整体观念是迫切需要的，以便详尽透彻地阐明这些相互关系，以及它们同有机物质循环、养分利用、作物保护、能源保护和环境质量改善之间的关系。
②评估低投入持续农业耕作制度有关经济方面的问题。评估时应以某一特定农场为基础，评估数据需绝对真实可信，能够反映这种制度是否经济可行的本质。
③测定从常规农业向低投入持续农业耕作制度过渡中作物产量下降的原因，其目的在于使农场主在较短的时间内完成过渡，而且无须经历风险和经济损失。
④对农场内部进行研究，以获得更多的相关数据。在研究过程中，科学家应直接同农场主一起参与农业的实践活动。
⑤研究利用非化学防治的新技术。用寄生性、捕食性昆虫与其他生物防治以及消灭有害种群以控制害虫的方法，对于低投入持续农业耕作制度的发展是必不可少的。
⑥测定在低投入农业耕作制下作物的营养质量和农作物的食物营养的生物有效性。由于栽培和管理的变化以及新技术栽培法的引入，确定营养质量和维生素含量、纤维素的种类和数量的变化是非常重要的，以保证消费者膳食标准逐步得到改善。
⑦为技术转让发展改良技术。转移技术信息和实践方法的最有效方式，就是衣阿华农场主组织转移技术信息的方法。因为，这种组织是一个一致同意从事农场研究和示范低投入农业耕作制的网络组织，他们有目的地相聚于某个农场，以获取信息和比较结果。赠地大学介入了他们的活动，并且促进了这一网络组织的发展。
⑧对广泛采用低投入持续农业的经济效益和农场结构之间的关系进行评估。精确和真实地评估美国农场主采用低、中、高不同程度的低投入持续农业耕作制度对现行农业生产结构和销售体制的影响，应当成为重点研究项目之一。
⑨制定同低投入农业耕作制度相一致的农场计划和创新政策。许多农场主乐意从常规制度转移到低投入制度，因此需要探讨政策，以及对农场主进行引导。
⑩估计和确定适当的氮素需要值。农业科学家和推广工作人员应该更多地了解农场主在计算氮肥作用比例时，是如何决定氮素需要值的来源。这些来源主要是：土壤残留中硝酸盐含量；灌溉水的使用量；轮作豆科作物的含氮量；动物粪肥、绿肥以及其他有机混合物中的氮素量等。然后，根据这些科学数据，确定给作物的施氮量。许多玉米种植带的农场，依然采用过多的氮肥用于苜蓿下茬作物玉米的种植。然而许多研究结果表明：施用过多的氮肥，会在土壤表层产生过量硝酸氮，这种硝酸氮易于沉淀引起地下水质的污染。
2.“高效率持续农业”初步构想。美国在探索持续农业发展理论与实践的过程中，一部分科学家提出“低投入持续农业”主张后，又有部分科学家提出了“高效率持续农业”的观点。
（1）“高效率持续农业”产生的背景：美国是探索持续农业发展理论及其实践较早的国家。有关农业科学家早在20世纪70年代就作过“有机农业”“生态农业”“超石油农业”“生物农业”“自然农业”等多种旨在摆脱农业发展困境的试验，结果不佳，以不能大面积推广而告终，没有达到预期目标。为了继续寻找摆脱农业困境的出路，20世纪80年代中期，他们又大胆提出发展“持续农业”的构想。科学家们的这一构想，已被美国农业部所接受。但是，在发展何种类型的“持续农业”上，科学家的意见存在分歧。有的主张发展“低投入持续农业”，有的不同意“低投入”的提法而主张发展“高效率持续农业”。因此，“高效率持续农业”就是在这种背景下提出的，并于1990年在美国有关英文杂志上公开表达了这种观点。
（2）提出“高效率持续农业”的主要理由：①全球人口的饥饿状况正在不断恶化。据某些科学家统计分析和预测表明，目前全世界有10亿以上的人口生活在极端贫困线以下，852亿人处于饥饿状态，而且全球总人口至2050年将增至或超过110亿。为了及时应对这种局面，美国农业不应当减少生产，而应当在增强国际竞争力的前提下相应增加生产。②在国家财政负担过重的情况下应改变支出方向。为了适应摆脱世界饥饿情况的需要，美国每年要支付300亿美元巨额资金作为饥食补贴，以及支付520亿美元的农业预算去实施价格支持政策（鼓励停产休耕）。提出“高效率持续农业”主张的科学家认为，应当改变这种被动的财政支付方式，去支持“高效率持续农业”的发展。③农用自然资源浪费和农业生态环境污染日趋严重。发展“高效率持续农业”是为了在依靠科学技术进步以增加农业纯收益的前提下，创造一种“无风险”或“无污染”的条件，以保护资源和环境。
（3）“低投入持续农业”和“高效率持续农业”的异同：两者的相同点是，同意在美国发展“持续农业”，建议联邦农业部从下一个农业五年计划开始实施“持续农业”发展计划，而且主张这种“持续农业”，这是一种力求为农场主利用农业投入以提高收入水平和改善环境状况而提供最合适条件的“持续农业”。两者的争议点在于如何对待农业投入问题，“低投入持续农业”强调低投入的“低”字，即少用或不用化肥，以控制农产品生产过剩，这是从美国农业现存的困境出发；“高效率持续农业”则强调高的纯收益，为此必须保证必要的农用资金投入、农用化学制品投入和其他农用生产性投入，以持续提高净收入，主要从长远的战略高度来解决困境问题。
（4）“高效率持续农业”的发展目标：①增加农产品的生产，特别是急需的农产食物的生产，以确保农产品的供应和充分满足国内市场的需求，以及不断扩大农产品出口，尤其是扩大竞争力的优质农产品的出口。②继续探索自然资源的保持途径和保护措施，使人类（包括美国人民）生活在一个“无风险”或“无污染”的环境之中。③农业生产以高效率为核心，即设法增加农业的纯收益，不盲目追求最高产量，尤其是不盲目追求无利可图的最高产量。美国的实践证明，最高产量不是所有农业发展时期所要达到的最理想目标，不考虑农业生产所耗费的实际成本，尤其是农业生产性投入物价格的不断提高而增加的生产成本，单纯追求每英亩或每头家畜的最高产量，不是最有利可图的要求。农业生产者和农业经营者，绝对不会在不利条件下去生产更多的过剩农产品，他们不可能在亏损情况下去追求每英亩至少生产100磅棉花、或至少生产100磅玉米，或每头肉牛至少生产100磅牛肉的高产量。倘若实施一项能在刺激获利情况下鼓励增产的政策，那么农场主普遍会接受的。因此，高产必须与高利润结合。④依靠科学技术作为主要发展动力，创建“高效率持续农业”生产模式。
（5）创建“高效率持续农业”生产体系的主要措施：①节约利用资源。②有效保护环境。③广泛使用良种。④合理选择“栽培投入”。⑤慎重施用化肥。⑥综合实行病虫害管理。⑦科学地进行决策。⑧健全服务体系等。
3.依靠教育和科学技术发展“持续农业”的战略决策。
经过多年的科学探讨和客观实践，科学家们一致认为：为了实现持续农业的三大目标，单纯搞“低投入持续农业”或“高效率持续农业”不足以满足要求，从未来农业和农村的发展趋势看，科学技术进步和农村教育的发展，关键环节在于农用人才素质的提高。因为只有高素质的人才，才能研制出先进科学技术来发展持续农业，并且先进科学技术的推广应用，还得依靠人的主观能动性。根据科学家的建议和广大农民的要求，在发展持续农业战略决策上，美国国会通过了“持续农业和教育法”，作为下个农业五年发展计划，并授权美国农业部具体实施。采用立法手段并用法规形式实施农业五年发展计划，这是美国一贯的“法治”做法，政府和农民双方都得遵照执行，违法者通过法律会受到制裁。但是，此法不是强迫农场主实施，而是通过“合同方式”自觉自愿执行。
此法的主线就是通过“人才”和“科技”实施美国持续农业的发展计划。联邦政府实施的这一法案，是针对全国性的重大问题提出来的；各州和县政府，还可根据此法精神制定本州、本县的持续农业发展法规和具体实施细则，以解决当地问题。
4.美国持续农业的政策演变。
