唐朝的官制中,设有度支使,是负责财政收支的;还有盐铁使,盐铁使就负责盐的专卖的和金、银、铜、铁、锡等金属的采矿和冶炼;还有转运使,就是运输大臣,实际上是专门负责从江南向长安转运粮食和布匹的;还设有租庸使,是专门负责向民间征收租税的。这些官职,都是直接的关系着国家的经济命脉,关系着国家的存亡的要职。有的时候,某一个人可能兼领其中的两种甚至三种官职,而像刘晏这样,除其他重要职务外,还把这四种重要官职集于一身的,在唐朝历史中并不多见。而在为数不多的例子中,刘晏是第一人。
如果他不是贪宫佞臣,就一定是一个很有才能、非常能干的人。
刘晏7岁被曹州(今山东省曹县一带)的乡亲们举为神童,被授为秘书省正字,虽然这只是个负责校对典籍文字的九品小官,然而对一个7岁的孩子来说,这应该说是很稀奇的了。后来,他历任县令、殿中侍御史、度支郎中、州刺史、河南尹、京兆尹、户部侍郎兼御史中丞判度支等职,到了宝应二年(公元763年),他被拜为吏部尚书平章事,这是几位宰相之一。当时兼任度支转运使的元载正是受宠之时,为了窃取更大的权力,嫌粮谷钱财的事太不好干,又牵扯精力太多,便向刚继位的代宗李豫建议由刘晏兼领度支盐铁转运租庸史。刘晏一度因受人牵连被罢相免职,但不久又被授为御史大夫并继续兼任度支盐铁转运租庸等使。
其实,刘晏这是受命于危难之时。因为这时的唐朝刚刚经历了历时9年的安史之乱,多年的内外混战,使国家在各方面都受到了严重的摧残和破坏,元气大伤。从首都长安到周围各地,普遍缺粮,长安的米价达到1000钱一斗。就连皇宫御厨,也是吃了今日没有明日。保卫皇宫的禁军,没有粮食吃,只好让农民采来尚未成熟的谷穗给他们充饥。
安史之乱发生在北方,江南受到战争的破坏相对来说要小得多,还是比较富庶的。要解决京师的粮食问题乃至国家的财政问题,就必须解决从江南到京师的运输问题。而隋朝开凿的南北大运河,大部分河段是人工河道,又是在平原地区,水流缓慢,容易淤积。就是在和平年代,枯水季节的水运也是有一定困难的,又何况九年战事,运河失修,使得它已经无法完成漕运的任务。而运送江南粮谷的船,要溯长江而上,然后再经过汉水,运到川北,再通过“难于上青天”的蜀道,运抵京师长安。长安的粮食为什么那样缺,由此可以想见了。
刘晏受命以后,以完成从江南到京师的转运任务为己任,决心再次打通漕运通道。
他进行一番认真地考察。无论走到哪里,他都详细地了解有利条件和困难,以及形成这些有利条件或困难的原因,终于得出了自己的结论。
刘晏认为,让漕运船只从长江出发,通过淮水泗水,经由汴水,流入黄河,再沿着砥柱(在今河南省三门峡市黄河中,现已炸毁)和硖石(在三门峡市东南),进入渭水,傍着少华山(在今陕西省华县),让江南的船直抵长安的建章宫和长乐宫,他觉得这才是保证社稷安定的根本办法。
在修河的过程中,他见到了当年宇文恺在三门峡附近开凿的运河、梁公堰等先人修建的水利工程,更激励他全心全意修好河渠工程。他精心地研究探讨治河方案,一心企盼着河道被疏通的那一天,首都的仓库装满了粮食,潇湘水里和洞庭湖里的船只长驱直达京师。他每想到长安的人民等着这粮食而不饥,六军靠着这粮食而强大,皇帝有了这粮食而睡得香甜,想侵犯中国的人知道有了粮食而胆寒,他就充满了信心,充满了干劲。他希望通过这项工程,每年能够运到京师二三十万石江南的粮食,从而减轻百姓的徭役负担,让长安人民过上歌舞升平的日子。
但是,在他的面前困难重重。有自然条件方面的,他疏通河流工程所经过的地区,有些被战乱摧残,几百里内见不到多少人家,河道淤塞,河岸崩塌,工程十分艰巨。前代裴耀卿所以要沿河立仓,分段运送,其实也是迫不得已。此外,还有很多人为的困难,有人在他的背后造谣中伤。但他不顾这些。
他“焦心苦形”,尽心竭力,不顾身体的疲劳。有一条河不能通航,他愿意扛着锸去开河,有一粒米运不过来,他愿意亲自去背米。
当然,他也有有利的条件。他兼管盐铁,就可以把盐铁的收入用来修河。他用这些钱雇佣民工,共用了10万斛粮食和7000缗钱。这么大的工程,没有无偿征用一个民工,也不用郡县掏钱,这是自古没有的善举。因此,很多人都夸奖刘晏能干,他在大家心目中的威信也很高。他先疏通了汴河,接着又排除了黄河、渭河中的险段,使船只可以通过。最后,一直通到长安的渭河桥,使堵塞了多年的江南到长安的水道终于重新打开,每年可以运到长安几千万石。
后来,让刘晏代替第五琦管理盐税,他只是加强了管理,使征管制度更加严格,并没有加收新的税种,可是第二年,收入就增加了十倍,到了大历末年(公元779年),盐税收入已经从至德初年(公元756年)的60万贯增加到1200万贯。
然而树大招风忌妒他的人也就越来越多,有些人对他进行无端的攻击。杨炎的朋友元载案发被处决,刘晏参加过审讯,因此杨炎记了仇。当杨炎当上宰相以杀。那是德宗建中元年(公元780年)的事。天下人都觉得刘晏死得很冤枉。当贞元五年(公元789年)德宗明白了真相的时候,刘晏已经死了好几年了,只能让刘晏的两个儿子当官,而把刘晏追赠为郑州刺史。
(《旧唐书·刘晏传》、《旧唐书·食货志》等)