汶川，曾经是一个鲜为人知的地方。震惊世界的“5·12”汶川特大地震，让汶川成为了世界关注的焦点、余震不断的源点、抗震救灾的难点、恢复重建的重点。“天下无易境，天下无难境”。在汶川这样举世关注的地方工作，是对每个人的培养和信任……面对组织的信任，我们别无选择，只能壮士断腕、一往无前、坚决服从。在汶川工作，无疑会受到更多的关注、更大的关切，无疑会承担着更大的压力、承载着更多的责任，经受更多意想不到的困难和考验。面对最悲壮的历史、最艰难的岁月、最严峻的考验，我们一定要牢固树立和落实科学发展观，紧紧依靠国家力量、人民群众，共克时艰，千日奋战，加快建设汶川灾后美好新家园，加快建设四川经济西部桥头堡。
——汶川县委领导讲话
壮士领命
解放军走了，志愿者走了，医疗队走了。当抗震救灾结束后，新的使命立即摆在面前，那就是灾后重建。灾后重建作为一项重大任务，无论是我们党，我们政府，还是我们国家，历史上都没有先例。我们所面临的都是一种新的尝试。特别是汶川，地势特殊，地质复杂，地理多样，国外的经验又没有可借鉴之处。唯一的出路，就是我们自己探索，自己行动，走出一条具有中国特色的崭新的重建道路。
当确定广东援建汶川的时候，广东省委经过商定，决定广东省的13个市对口援建汶川的13个乡镇。而且，援建经费由财政拨款，拿出一年财政总收入的1%作为援建资金。消息发出之后，得到了广东人民的热烈响应。每个市组成了一个工作组，而每个工作组成员都是经过认真仔细全面的筛选之后，上报广东省委，省人民政府备案考察。经过层层选拔的人员，都是各有所长，都是高学历高职称高水平者。当每个市里的工作组人员确定之后，他们再在省里集中，经过事前的严格考核、培训之后，一支高素质队伍建成了。
2008年8月6日，广东省人民政府副秘书长陈茂辉，肩负着广东省省委、省人民政府的重托，率领广东省58名干部组成的工作组，抵达成都，由于到汶川的道路不通，他们7号早上5点起床，乘飞机到九寨沟黄龙机场，下飞机后再换乘汽车。经松潘、茂县，最后到达汶川。陈茂辉率领的58名干部，他们将奔赴汶川县的13个乡镇，分别对汶川的13个乡镇进行援建。省工作组被安置在汶川县城威州镇的一个小宾馆里，办公、居住都在一起，就这样，在破碎的山河上开始了他们新生活的第一天。
援建队伍刚安顿下来，就经历了几次比较大的余震，2008年8月16日凌晨的一次余震，震感强烈，陈茂辉所住的宾馆天花板上明显出现了一条缝，陈茂辉笑着说，余震我们不是很在乎，摇一会不摇了。说完，又笑了笑，之后，又变得严肃起来，深邃的眼睛里有些淡淡的忧伤，因为这里的惨状比想象的还要严重。陈茂辉说，地震彻底摧毁了当地的经济与生产能力，城乡房屋倒塌严重，交通严重受损，我们来时从成都到汶川的公路还没有抢通，是绕道过来的。沿途所见，内心特别震撼，让我们感到欣慰的是，老百姓的精神面貌还不错，有一种内在的坚韧与自强，这点我们很感动。
陈茂辉的队伍8月7日达到汶川之后，当天，全体工作人员就出去察看灾情，他们冒着山体垮塌的危险，冒着余震的危险，踏着泥泞，踩着乱石行进在满目疮痍的山水间。他们白天下乡，晚上整理材料，吃住的艰难都超出了他们的想象。几天来，他们已经跑遍了汶川的好几个乡镇：绵虒、龙溪、草坡、雁门、克枯、水磨、三江、映秀等。半个月内就跑遍了汶川的大部分乡镇。他们的计划是，在8月份内要把全县的13个乡镇全部跑完。
跑完乡镇之后，陈茂辉他们开始清理灾后重建的头绪，他们与汶川县领导进行了充分的沟通，之后，陈茂辉工作组拿出了基本的方案。首先启动公共设施的建设，比如学校、医院、广播电视、福利中心、道路交通、城乡百姓住房、水电气等必需的生活设施建设。这个方案获得了一次性通过。方案出来，仅仅是一个艰难的开始。特别是学校，学校由于在地震中垮塌得最多，遇难的学生也最多。提到这个，陈茂辉的心情一下子沉重起来。学校重建的任务超出想象的艰巨。地震之后，汶川县的打算是，撤销村一级小学，每个乡镇建一所小学，包括幼儿园在内。震后，汶川县的绝大部分学生已经疏散到广东、山东、山西等地去上学。学生们要在一年之后回来复课。因此，援建工作组的任务非常繁重，他们要在一年之内完成全县的13所小学，9所中学，共22所学校。再说，学校的抗震要求非常高。陈茂辉自己的压力都觉得非常大。还有，陈茂辉感觉，需要大量的资金。广东作为对口援建省份，将提供部分建设资金，但另一方面，更需要社会爱心人士来捐建学校、医院等社会公益设施。
除此以外，还有城乡居民住房重建，这一块也是非常关键而且根本不可能忽略的。好在国家的政策走向。国家解决一部分资金，四川省解决一部分，对口援建的广东省解决一部分，还有群众自己解决一部分。只是补偿额度和标准稍有不同。对此，陈茂辉不是很担心。陈茂辉担心的是，城乡居民住房的规划问题，如果不搞好规划，就存在人与自然抢地，与生态夺资源的问题，所以，首先必须要搞好规划。现在的问题是，一些乡镇的基础规划相当薄弱，缺乏起码的规划资料，陈茂辉觉得工作难度一下子又大了许多。
经过一段时间的摸、排、考察、测量、论证，陈茂辉他们的初步决定是，除了公共设施外，首先要恢复交通，然后是水电、水利等生产设施。尽快与两省领导进行沟通，争取在最短的时间内完成基础设施的建设。开展招商引资，尽快恢复工商业发展。还要尽快恢复旅游业，旅游是汶川的一大经济支柱。为了恢复旅游，必须率先抢修道路，修复景点，完成最基本的建设。
陈茂辉团队经过这样的整合思考，决定从基础的方面入手，着手解决最基本的问题。要解决这些问题，又必须明确工作组的定位：广东对口援建工作组与广东省属下各市的对口援建工作小组，都必须要在当地党委政府的领导下开展工作，任务之一就是协调。协调好广东与四川、广东与州县之间的关系，还要协调好广东省各援建部门和单位之间的关系；还有统筹，既要吃透中央和省的援建政策，还要统筹好各方面的援建力量以及各种资源；还有督促，按照中央和省的精神，组织实施援建任务，督促各方面力量把援建工作做得又快又好。
陈茂辉知道他们团队所承担的历史使命，在他们达到汶川之前，广东省已经在行动了，地震发生当天，广东省委、省政府就发出慰问电，先后捐出2200万元的慰问金，也在地震当天紧急调动了476名公安特警赶赴灾区，第二天广东省第一批6支医疗队就紧急赶赴灾区，各条战线上都抽调了精兵强将，组成了各类专业救援队。5月17日还举行了“川粤同心众志成城”募捐义演。20日卫生部安排第一轮36名伤员抵达广州。21日首批1.5万平方米活动板房运往灾区。6月17日，广东省物价局、省教育厅、劳动保障厅联合发文，推出了一系列面向四川灾区的助学就业帮扶政策。7月9日，汪洋书记、黄华华省长率团赴川，商谈对口支援地震灾区灾后恢复重建工作。7月24日，广东省委、省政府决定成立省、市对口支援四川省汶川县恢复重建工作组。
陈茂辉看着窗外，看着省里援助灾区的时刻表，内心充满了另一种激情，窗外的山峰，在陈茂辉眼里，渐渐变得狰狞起来。多难兴邦，总理的话又在他耳边响起，多难兴邦的前提就是坚强不屈，用意志战胜一切，一个人只要精神不倒，一切就在。陈茂辉知道这是一场艰巨的战役。三年，必须要改变满目疮痍的现状，必须要改变苦难的现状。陈茂辉想起汪洋书记许诺，我们对灾区，“要人派人，要物给物，要钱给钱，要血献血”。想到这里，陈茂辉坚定的目光闪烁着火花……
灾后重建，就是科学重建，而眼前的事实，却让陈茂辉忧心如焚，灾害比想象的严酷得多，虽然，那天在映秀的废墟上，他指着一堆扭曲的钢筋和破碎的瓦砾充满力量地说了一句，等等看，三年以后，看我们把映秀镇建成什么样子！
在抗震救灾期间，老百姓之间的关系变得非常融洽，但这个阶段过去之后，随着重建工作的推进，老百姓之间隐藏的矛盾可能就会被激发出来。面对衣食住行等具体问题，矛盾不可避免，对此，陈茂辉非常明白，关键是怎样化解。前提是，对即将发生的，或者已经发生的，都要正确对待，对重建工作要充满信心。灾区群众自强不息的精神，在困难面前决不低头的意志，更让陈茂辉敬佩。陈茂辉感怀的是，干部群众的那种坚忍不拔、吃苦耐劳，体现在每一个细节上，展现在每一天的过程中。
陈茂辉的初步打算是，先把汶川的具体情况摸清楚，充分尊重民意，通过县上的有关部门，对地质进行评估，一切从整体出发。在启动建设之前，涉及到的征地、审批、补偿等各类程序也同步进行。与此同时，尊重规律，打破常规，既要程序，又要超越。在此前提下，努力完成党和政府交给的任务。
事实上，想象与实际存在很大的差距，关键是怎样处理这些差距，怎样缩小这些差距。陈茂辉他们驻扎下来之后，开始了全方位的调查论证，看看哪些方式是最切合实际的，哪些方式与实际还有差距。在出发之前，他们就讨论过，援建，还是应该以汶川的干部群众作为建设家园的主体，要让老百姓明白，这次建设，是通过他们自己的努力获得的，而不是他们——千里迢迢而来的援建工作组——给他们建起来的。这样，老百姓才有可能住起来更坦然，内心更踏实。他们，只是负责项目资金，做好协调工作。否则，就有喧宾夺主之嫌，如果那样，一旦事情做起来，心里也不痛快。
工作组的人员紧随陈茂辉跑上跑下，一天下来，几乎散架，开始还住在简易宾馆，随着工作环境的更变，工作组的成员分散到各乡镇，他们只能住在帐篷里。没有洗澡的地方，每天的吃饭也成问题。开始时，的确不习惯，在南方，他们几乎每天都要洗澡，进入这里之后，几天都不能洗澡，这对工作组的人员的确是一大考验。还有，每天的工作量超常，如果没有强健的体魄，是很难胜任的。陈茂辉看着他的组员，有些悄悄的心疼，但重任在肩，一切都以任务为主，在此前提下，只能牺牲个人的一切。特别是有一天，他们外出，遇到滑坡，凌空而下的石头呼啸而来，石头砸在车顶上，那感觉就像炮弹奔涌。好在运气不错，否则，那天肯定就是悲剧了。陈茂辉回忆起那个情节，心里还有些隐隐的后怕。但这是工作，非常重要的工作，即使前面的路再艰难，也必须走下去。再艰难，也难不过灾区的干部群众，他们经历了无数生离死别，经历了无数大灾大难。作为他们，吃这点苦算什么呢？危险，小心就是了，艰难，干什么不艰难呢？没有艰难，哪有收获？
陈茂辉想起临出发之前，省委，省政府的关怀，特别是汪洋书记、黄华华省长，他们的谆谆话语，他们的期待。汪洋书记说：“广东支援灾区灾后恢复重建工作，要经得起时间和历史的检验！”“你们这次去是代表广东人民，代表广东8000多万乡亲父老前去表达我们的真心、诚心和爱心。”陈茂辉想起这些，内心深处一股暖流流过。他非常清楚自己肩上承担的重任。根据广东省委和省政府的要求，他们这次来汶川援建的总体思路是“五坚持”：坚持科学规划，有序推进；坚持突出重点，优先解决受灾群众的基本生活条件；坚持从实际出发，注重实效；坚持充分运用各种方式，充分发挥市场力量作用；坚持在受援地党委、政府统一领导下，积极开展前方对口援建工作。
要在4000平方公里的残破垣土地上，重劈新山河，难度，难度，难度！惊心动魄的时刻，历险克难的决心，不屈不挠的意志，谁是观众，谁是听众！只有历史，只有历史的转盘，增加生命的重量。
陈茂辉知道，他们现在就要在这块土地上，施展自己的力量了……“我们对此后3年的艰辛有心理准备！我们是来做事的，不是来做官的！”这既是个体的誓言，也是群体的誓言。
让陈茂辉格外感动的是，他们达到汶川一周之后，广东省委常委、广州市委书记、市人大主任朱小丹就来到了汶川威州镇，对援建工作组提出了殷殷期望：不辱首善、奉献大爱，争当援建工作排头兵。这哪里是市委书记个人的希望，简直就是全广东人民的期望！有了这样坚强的后盾，陈茂辉率领的广东援建汶川13个乡镇的工作组迅速展开了工作。他们用自己的实际行动，谱写着自己的每一天，在汶川的山山水水间，他们用自己的汗水与热情，铸就了广东大爱。在这群58人的队伍中，每个工作小组在工作组长的带领下，上山下山，穿沟过谷，谋划着汶川最坚实与最美好的未来。
在这支队伍中，个个都是精兵强将，58人的干部队伍中，就有10人以上是博士学历。其中，广州援建威州工作组18人中，就有7名博士。援建威州工作组组长李俊夫说，汶川县城是在废墟上重建，规划、设计、建设的难度都很大，高素质的管理队伍，高层次的专业技能，是实现科学重建的保障。在这群博士队伍中，还有一名女博士，也是援建队伍中唯一的一名女博士。她是佛山市规划局副局长周霞。按她自己的话说，灾后重建不分男女，每个人都有义不容辞的责任……
援建者宣言
