（1998年9月25日）
一、从战略和全局的高度，充分认识进一步搞好农业和农村工作的重要性
农业是关系经济发展和社会全面进步的重要产业。我省绝大多数人口在农村，任何时候都不能忽视农民利益和农村经济的发展。农产品供应直接关系物价的稳定和城乡人民生活的改善，农民收入的增加直接关系市场的繁荣和工农业生产的健康发展。农业是国民经济的基础。陕西经济发展的实践表明，农村经济的发展速度和运行质量关系整个国民经济速度和运行质量。没有农业的长足发展，就没有国民经济整体的长足发展。从我省产业结构布局来看，没有发达的农业，就没有发达的二、三产业，就没有发达的经济，大力发展农业是大力发展经济的关键和保证。农业基础好的地方是乡镇企业、工业化、城市化发展水平较高的地方。农业发展较快的地方，也是整个经济发展较快的地方。
农业是安天下、稳民心的基础产业。党的十五大和年初召开的全国人大和政协会议，根据我国社会主义初级阶段的实际，多次强调把农业放在经济工作的首位。江泽民总书记在中央经济工作会议上强调指出，在目前形势下，要顺利实施国民经济发展战略，做好各项经济工作，需要比以往任何时候更加自觉地重视农业和农村工作。
近年来，我省农业和农村工作发生了可喜的变化。农业生产取得较大发展，农村产业结构得到了逐步调整，农民生活水平明显提高。特别是在连续遭受严重自然灾害的情况下，农村经济发展，农民收入增加，人心安定，灾而不慌，为全省改革、发展、稳定的大局作出了重要贡献。今年，我省夏粮喜获丰收，秋粮丰收已成定局，成为继1993年、1996年后又一个丰收年。但是，我们要对全省农业和农村工作有一个客观的分析和认识，要清醒地看到我省农业和农村工作中还存在不少困难和问题。一是人均占有粮食水平低，粮食供给与需求之间，在总量上只是一个低水平的不稳定的平衡。二是农业基础条件比较差，水资源紧缺，耕地质量差，农业基础比较脆弱。三是农业产业结构调整步伐缓慢，农业产业化经营还处于初级阶段，乡镇企业实力不强，农业经济整体素质和效益不高。四是部分农村基层组织建设、政权建设还比较薄弱，农民群众对我们一些基层干部的工作作风很不满意，党在农村的基本政策有的还不能得到较好的落实等。因此，始终把农业和农村工作拿在手上，列入重要议事日程，切实下工夫抓紧抓好，不仅是当前摆在我们面前的紧迫任务，而且关系本世纪末下世纪初我省经济和社会发展目标的实现。
今年入汛以来，全国一些地方遭受严重洪水灾害。特别是长江、嫩江、松花江流域洪水灾害之严重是历史上罕见的。由于洪水量大，涉及范围广，持续时间长，洪水灾害非常严重。8月份，我省商洛、安康、汉中等地也发生了不同程度的洪涝灾害，给农业造成较大损失。今年的洪水灾害深刻地揭示了发展大农业，建立良好的生态农业是一项十分重要而又紧迫的任务。去年江泽民总书记就陕北地区治理水土流失、建设生态农业，作出了“再造一个山川秀美的西北地区”的重要批示。我们要进一步学习批示精神，学习江泽民总书记在抗洪抢险斗争中所作的一系列重要指示，深刻总结洪水灾害的经验教训。从改善生态环境、维护生态平衡的战略高度，从国民经济和社会发展全局的高度充分认识农业和农村工作的重要性。
二、加大力度，全面推进农业和农村工作再上新台阶
今年我省全年经济增长目标是10%，明年的发展速度也不能慢，要使我省国民经济持续、快速、健康发展，一个很重要的方面就是要搞好农业和农村工作，提高农业生产水平。大家在讨论中认为，当前和今后一个时期我省农业和农村工作任务艰巨，责任重大，需要做的事情很多，关键是要抓好以下几项工作：
（一）认真贯彻江泽民总书记批示精神，建立良好的生态农业，努力实现农业可持续发展
林业是农业的生态屏障，山青才能水秀，林茂才能粮丰。我省陕北植被少，陕南生态环境差，全省水土流失面积占总土地面积的65.9%。据统计，每年输入黄河的泥沙量达8亿吨，占三门峡以上地区输沙量的一半，去年输入长江的泥沙量高达0.82亿吨，占长江年输沙量的12%，全省80%的耕地和70%的人口处于水土流失区。我省是全国干旱缺水严重的省份之一，干旱已成为我省农业生产最主要的制约因素。由于长期以来不合理地利用土地，毁林毁草，开荒种植，以及草场重用轻管和超载过度放牧，致使土壤沙化和草场退化。这些都长期制约着陕西农业可持续发展，也给经济和社会带来极大的危害。一是加剧了贫困程度。目前全省近200万农村贫困人口，90%以上集中在生态环境不良的地区。二是加剧了社会压力，使人口、资源和环境三者的矛盾更加突出。三是自然灾害频繁。由于生态失衡，植被稀少，涵养和调蓄水分能力下降，加重了以旱情为主的自然灾害。今后随着人口不断增加，耕地和水资源作为不可再生资源对农业的制约作用会更加突出，因此农业生态环境恶化的状况急需改善。
在贯彻落实江总书记批示过程中，我们要千方百计增加投入，加大工作力度，努力改善不良的生态环境，实现再造秀美山川的宏伟目标。要坚持农、林、牧相结合，长、中、短相结合，生态、经济、社会效益相结合的原则，开展农业综合开发，因地制宜，处理好农、林、牧三者关系，实现大农业内部的协调发展。要坚持兴水与治旱相结合，实行开源节流并举，加强农田水利基础设施建设，积极推广旱作农业和节水农业，提高水资源的开发利用。要坚持不懈地造林种草，增加林草植被，防止水土流失，不断改善生产条件和生态环境。要注重推广延安、榆林等地的成功经验，以大流域重点工程为骨干，以流域治理为单元，山、水、田、林、草、路综合治理，有效控制水土流失和环境污染，提高农业抗御自然灾害的能力。要有效开发利用和保护农业资源，加快产业结构调整，走生态农业和产业化经营的路子，促进农业和农村经济持续、快速、健康发展。
（二）实施科技兴农战略，积极推进农业现代化
科技进步是经济发展的决定性因素，农业发展必须依靠科学技术。实施科教兴农战略，大力推广实用技术，增加农业生产的科技含量，推进农业现代化，是农业发展的潜力所在、出路所在和希望所在。陕西科技力量雄厚，农业科技更具特色。陕西要在人均农业资源比较低的条件下创造出较高水平的农业生产力，就必须充分发挥农业科技优势，使农业科学技术有更新的发展、更大的提高和更广泛的推广。
为此，首先是杨凌农业高新技术产业示范区，要充分发挥辐射和带动作用。党中央、国务院特批成立杨凌农业高新技术产业示范区的重要举措，为我省实施科教兴农带来新的发展机遇。我们一定要抓住这个机遇，加大工作力度，加快示范区建设，努力扩大辐射面，加快我省农业科技向现实生产力转化。第二要广泛推广农业先进实用技术。加快农业技术推广，必须巩固和发展农业科技推广的专门机构和专业队伍，健全和稳定农业科技推广体系，增加农业科技投入，保证农业科技推广经费，发挥科技示范户的作用，形成完善的农业技术推广网络。要重视对农业劳动者的技术和技能的培训，把提高农民的素质作为科教兴农、发展现代农业的一项重大措施。第三要进一步深化农业科技体制改革。坚持“稳住一头，放开一片”的方针，逐步形成一支稳定精干的科研队伍，建立开放、竞争、协作的运行机制，增强科研工作的活力。同时鼓励农业科技人员按照市场需求，进行新技术的研究和开发。
（三）解放思想，加快步伐，促进乡镇企业持续快速健康发展
大力发展乡镇企业是实现农业现代化，农村脱贫致富奔小康的必由之路。近年来，我省乡镇企业取得了很大发展，在增加农民收入和吸纳农村富余劳动力，壮大农村集体经济实力和支持农村社会事业方面，都发挥了不可替代的重要作用。但我省乡镇企业也面临着一些新情况和新问题。不少地方乡镇企业发展速度回落，增势趋缓；企业结构不合理，产品销路不畅，生产出现滑坡，发展后劲不足；资金紧缺，影响了项目建设的力度；管理体制不顺，造成乡镇企业和个体、私营企业管理部门职能之间的相互碰撞。
解决上述问题，首先要充分认识乡镇企业在发展农业和农村经济中的重要地位和作用，分析乡镇企业发展中的新形势，加强领导，理清思路，坚定大力发展乡镇企业的信心。其次要坚持科技进步，加强经营管理，努力提高乡镇企业自身素质。注重加大企业技术改造的力度，提高企业的技术水平和创新能力。提高产品的科技含量和质量档次，增强产品的市场竞争力。用现代企业管理制度对乡镇企业进行改组、改造，造就一支高素质的乡镇企业管理队伍。第三要加大结构调整力度。根据市场需要，大力发展农副产品加工业，贸、工、农一体化的龙头企业。把乡镇企业发展与推进农业产业化经营结合起来。通过技术改造和新产品开发，生产适销对路的高质量产品。第四要解放思想。加大乡镇企业的开放力度，推进两个根本性转变。要充分发挥我省区域优势，利用欧亚大陆桥的独特位置，创造条件，吸引外资，大力发展外向型乡镇企业。
（四）积极推进农业产业化
农业产业化是加速农业现代化的重要途径。农业产业化要以市场为导向，科技为先导，龙头带基地，基地连农户，生产、加工、销售相结合，实行一体化经营。农产品基地建设要科学规划，合理布局，健全服务体系，发展适度规模经营，走专业化、集约化的路子。龙头企业要面向市场，开发科技含量高的支柱产业和拳头产品，以科学的管理和先进的技术增强市场竞争能力，带动整个产业的发展。加强农产品储藏、运输、保鲜、加工技术的研究和推广，运用信息网络搞好市场分析和预测，引导农民按照市场需求搞好生产和营销。我省苹果总量居全国第二位，但苹果产业化程度却不高。要改变这种状况，就必须围绕质量创名牌，建立起与国际市场相接轨的技术、质量体系，实施深度和系列开发，以苹果产业化带动整体农业产业化。农业产业化是一个渐进的过程，不能提过高的指标，不能搞一刀切。在这方面一定要加强引导，因地制宜，注重实效，积极而稳妥地推进。
（五）稳定和落实好党在农村的基本政策，调动和保护好农民的积极性
当前要重点落实好稳定土地承包、减轻农民负担和按保护价敞开收购余粮这三项政策。这三项政策直接关系到农民的切身利益、生产积极性和农村社会稳定。首先，要按照中央的要求，使农村土地承包关系长期保持稳定，并在稳定的基础上不断完善。要坚定不移地落实好耕地承包到期后再延长30年，“四荒地”、草原使用权承包期50年的政策，为农民增加基础设施建设提供可靠的政策环境。同时，要采取切实有效的措施，坚决把农民负担减下来。减轻农民负担不能只在讲话上做文章，而是要在行动上见效果，拿出切实有效的措施来，既解决现实的问题，又能预防新问题的发生。特别是要防止农民隐形负担的加重，切实把农民负担长期稳定在政策规定的范围之内。此外，要坚决落实中央按保护价敞开收购余粮的政策，稳定市场粮价，有效地保护农民种粮的积极性。稳定和落实好党在农村的基本政策，调动和保护好农民的积极性。我们各级干部，特别是农村基层干部，要切实增强政策观念、群众观念和法制观念，牢固树立为基层为农民服务的思想，转变工作作风，加强农村民主政治建设，促进农业和农村工作再上一个新台阶。
三、各级政协和广大委员要发挥优势，为我省农业和农村工作作出新贡献
农业是安邦兴国的大事，农业和农村工作影响着改革、发展、稳定的全局，做好这项工作需要全社会的共同参与。人民政协作为我国爱国统一战线组织，中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，发扬社会主义民主的重要渠道，有责任有义务协助党委、政府动员全社会的力量共同投入农业和农村工作主战场，为促进我省经济建设作出应有的贡献。
一是全省各级政协组织和广大政协委员要继续投入到“抗洪救灾献爱心”活动中。我们中华民族具有扶危、济困、乐善、好施、一方有难八方支援的传统美德，我们要主动与灾区联系，根据灾区需要，给予积极支持。要以捐款捐物的实际行动来支援灾区，切实帮助灾区的群众战胜困难，重建家园。
二是各级政协要重视围绕农业和农村工作开展调查研究和视察、考察活动。应根据当地的实际选择人民群众关心、党政部门急需解决、政协有能力调研的题目，采取与民主党派、工商联与党政部门联合调研等多种形式，有针对性地提出具有科学性、预见性、可行性的意见和建议，供党委、政府决策时参考。
三是要充分发挥各民主党派、工商联在农业和农村工作中的积极作用。各民主党派、工商联在以往的农业开发、扶贫攻坚中为贫困山区引资招商，牵线搭桥，做了大量卓有成效的工作。政协要加强同各民主党派、工商联之间的联系、沟通与合作，支持各民主党派、工商联为我省农业和农村工作献计出力。
四是各级政协要充分发挥自身优势，多为群众办实事、办好事。政协汇聚着各类专业技术人才，知识密集，具有开展多方面服务的有利条件。各级政协都有一些农、林、水利等方面的专业技术人员，有着开展科技下乡、技术咨询的独特优势，我们应充分发挥这些优势，组织委员深入乡村，向农民传授农业实用技术，积极开展咨询服务，解决群众生产中遇到的难题。有条件的地方，政协组织可创办农业科技示范园。
五是各级政协要认真履行民主监督职能，对农业基本政策的贯彻实施进行深入有效的监督。通过多种方式，协助有关部门，重点是对近年来党委、政府三令五申，农民反映极为强烈的乱集资、乱收费、乱罚款和各种乱摊派现象进行监督。通过批评建议，切实把减轻农民负担的政策落到实处，进一步保护和调动农民群众的生产积极性。
六是各级政协要努力协助党委、政府做好理顺情绪、化解矛盾的工作。政协委员同社会各界有着广泛的联系，能够及时地体察群众情绪，了解群众的要求和愿望。各级政府应充分发挥这些优势，广泛听取农民群众和各界人士的意见，及时反映社情民意，做好理顺情绪，沟通思想，化解矛盾，协调关系，维护稳定的工作。
党的十五大为农业和农村工作的改革与发展指明了方向，党中央、国务院、省委和省政府对农业和农村工作极为重视，社会各界都十分关心和支持农业和农村工作。我们要在十五大精神的指引下，解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进取，为促进我省农业丰收、农民增收、农村经济全面发展作出新的贡献。
