第46章 实践篇(5)

（四）坚持走好扩大开放、招商引资、“借鸡下蛋”、工贸富州的路子。我州是典型的投资拉动型地区，要发展，就要有投入，但我们自己财力有限，不能满足大开发的需要，在市场经济条件下，国家也不会有很多的开发投入。所以，我们要走“借鸡下蛋”、“借船出海”、“借梯上楼”的路子。要实施开放带动战略，努力做到以大开放促大开发、以大开发促大发展。要利用西部大开发的优惠政策，加大招商引资力度，突出以政策引资、以感情引资、以环境引资，不仅把外商外资引到临夏，更要把从临夏走出去赚了钱的老板们引回临夏，利用他们对家乡的特殊感情投资实业，开发项目。要发挥临夏台属、侨眷比较多，与海外尤其是与中东阿拉伯国家联系广泛，在国内外设立办事机构较多的有利条件，进一步扩大经济技术协作，让我州群众走出去寻求发展，把客商介绍进来搞开发。要积极组织参加国际国内展销洽谈活动，发展节会经济，推介项目，推销产品，招商引资，下工夫抓好签约项目的落实，提高资金到位率。要利用各种渠道，加大对外宣传力度，提高临夏在国内外的知名度，树立临夏良好的对外形象。要建立招商引资奖励制度，对招商引资的有功人员进行重奖，对投资达到相当规模的投资者通过税收返还给予奖励，使人人都有招商引资的积极性，形成全民招商、以商引商的引资氛围。通过扎实有效的工作，把更多的客商引到临夏，使更多的资金流向临夏，让更多的项目落户临夏，让更多的群众得到就业与赚钱的实惠，借助外力拓宽财政增收的渠道，努力实现我们与客商的“互利双赢”。

（五）坚持走好区域开发，重点突破，整体推进，以先富带后富的路子。长期以来，一些同志在抓经济工作上习惯于均衡用力，在资金使用上往往采取“撒胡椒面”式的投入，人力、财力不集中，造成了攻不开突破口、培育不出带动全局的“火车头”的现状。近几年，我们采取非均衡发展模式，确定了“两点一线”开发战略，实行区域突破，取得了显着的成效。今后，我们要集中力量，握紧拳头，重点在三个方面迈出新步子。一是要在区域开发上迈出新步子。坚持分类指导，区域突破，全力实施“两点一线”战略，加快广临产业化长廊建设，使广临长廊成为临夏的特色经济带和经济增长带。加快临夏“五城”建设，把临夏市建成具有民族特色的陇上名城。加快永靖县和刘家峡库区的综合开发，加快旅游产业化步伐。加快临夏县北塬和康乐胭脂三川的农业综合开发，加快东乡、积石山两个自治县的扶贫综合开发，促进全州经济的快速发展。二是要在园区建设上迈出新步子。州县共同研究讨论，建设一批各具特色的经济开发小区、工业园区、农业科技园区和商贸、住宅小区，实行人力、物力、财力和政策的倾斜，进行重点开发，带动区域经济发展。三是要在整村推进上迈出新步子。把扶贫开发、小康建设与产业开发紧密结合起来，集中项目、资金和人力，按照一乡一业、一村一品、一户一条致富路的产业化要求，分期分批，进行整村的综合开发和产业突破，实现整村的脱贫致富奔小康，促进农村经济的快速、高效发展。

（六）坚持走好以人为本，科技先行，科教兴州的路子。先进生产力归根结底是以人的素质普遍提高为基础并以人的能力充分发挥为标志的。面对我州劳动者素质低的实际，发展先进生产力，既要重视物质生产水平的提高，更要重视人的素质的提高，特别要突出教育优先发展的战略地位。坚持不懈地加强基础教育，重视抓好高中阶段教育，不断提高教育教学质量，2003年全州实现“普初”，2005年永靖县、临夏县实现“普九”，全州适龄儿童入学率达到96％，把临夏中学、回民中学、临夏师范建成省级示范学校。全面推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，培养一代新型劳动者。采取多种形式，大力发展职业技术教育、成人教育和在职、在岗培训，争取早日建成临夏职业技术学院，调整中等学校专业结构，以满足为地方经济建设培养各类人才的需要。要牢固树立科学技术是第一生产力的思想，不断提高经济增长的科技含量。大力推广农业实用技术，发展“两高一优”农业。采用新技术、新设备、新工艺，推进企业技术开发和技术创新步伐，增加工业的科技含量，争创陇货精品。深化科技体制改革，积极探索符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，努力使我州经济社会发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

要在四个方面实现新的突破：

第一，要在加快产业化步伐上取得新突破。根据西部大开发规划和“十五”计划，重点发展四大支柱产业，建成四大基（胜）地和中心。即：发展以商品畜牧业、特色林果业、优质蔬菜花卉业为主的高效农业，把临夏建成甘肃中南部的农业名优特新产品生产基地；发展以水电能源、皮革毛纺、清真食品、民族特需用品为主的特色加工业，把临夏建成甘肃中南部重要的水电能源基地和农畜土特产品、民族特需用品生产加工基地；发展以皮毛、茶叶、木材、牛羊肉、民族特需用品“集散地”和各类专业市场为主的商贸流通业，把临夏建成西陇海兰新线经济带上的民族贸易中心；发展以黄河三峡、莲花山、松鸣岩为主的自然风光旅游，以回族、东乡族、保安族、撒拉族穆斯林文化为主的民族民俗风情旅游，把临夏建成西部重要的旅游胜地和兰州的“后花园”。对“四大支柱产业”，要每个产业建立一套工作班子，制定一个发展规划，形成一套管理办法，通过全州上下齐抓共管，努力实现发展产业化，生产规模化，经营市场化，管理现代化，产品品牌化，效益最大化。

第二，要在加快城镇化、工业化上取得新突破。城市是现代化文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的中心。工业化、城市化、现代化是一个三位一体的文明演变过程，是经济生活空间的转移，是国民经济增长方式的转变。一个国家、一个地区的工业化、现代化过程，也是逐步实现城市化的过程。城市规模小，城市化水平低，工业化水平低，第三产业层次低，是造成我州经济社会发展缓慢的原因之一。促进生产力的快速发展，就要把推进城市化、工业化作为一项重要任务，切实抓紧抓好。要从三个层次逐步推进全州的城市化、工业化进程。首先，要把州府所在地临夏市规划好、建设好、管理好。市上应以改造老城区、开发新城区为发展方向，加快“五城”建设步伐，加快乡改镇步伐，率先实现城乡一体化。州市还要调研论证建设少数民族自治地区改革开放试验区和建立工业园区的问题。其次，要把各县县城规划好、建设好、管理好。重点扩大县城规模，发展二、三产业，增加就业门路和财政收入，提高城市化水平。永靖要加快县改市步伐，努力建成黄河明珠城市。再次，要把各县（市）中心集镇规划好、建设好、管理好。各县（区）要依托中心集镇，集中抓一、两个各具特色的开发小区建设，初步意见是：广河的临园、东乡的达板、和政的三合、临夏县的双城、积石山的大河家、康乐的苏集、永靖的刘家峡、盐锅峡和临夏市的4个乡，各开发小区同时为乡镇企业示范小区和小城镇建设试点。要分别制定科学合理的规划，采取特殊的扶持政策和措施，进行户籍管理、土地管理等制度的配套改革，组建强有力的工作班子，通过民间融资、招商引资、政府投资等多种途径，集中开发建设，各走各的开发路，各打各的优势仗，以小区开发带动产业化、城镇化、工业化的发展。

第三，要在重点项目建设上取得新突破。各级干部、特别是领导干部，一定要牢固树立项目观，把项目建设作为经济发展的突破口和新的增长点，亲自抓项目，亲自跑项目，亲自争资金，真正形成建成一批、在建一批、开工一批、论证一批的项目开发格局。要集中抓好重点项目建设。围绕基础设施建设，着力抓好公路建设、农村人畜饮水工程、城市给排水工程、城乡电网改造、信息通信等方面的大项目；围绕生态建设，着力抓好退耕还林、库区绿化、农田水利基本建设、南阳渠生态工程等项目；围绕结构调整和产业化发展，着力抓好水电资源开发、农畜土特产品深加工、市场建设、旅游开发等项目建设。要抓好节会签约项目的落实工作。今年，在各种节会上签约的项目有105个，签约资金达27．8亿元，其中协议引进资金23．08亿元。对此，要加强组织领导，加大工作力度，跟踪落实项目资金，争取使协议项目尽快签订合同，使合同项目尽快落实资金，及早开工建设。要建立“五个一”的项目开发机制。对每个重点项目确定一名挂帅领导，实行领导责任制；成立一个专门班子，从项目的论证、立项、建设到竣工验收，全程负责到底，实行法人责任制；拿出一套工作方案，对项目建设的各个环节全部细化量化，确定时限，责任到人；制定一套激励机制，实行重奖重罚，使项目负责人和每个工作人员都明白自己所负的责任、所担的风险和应得的利益，强化责任意识和风险意识，激发工作热情和敬业精神，使我州的项目建设迈上一个新台阶。

第四，在财政增长、群众增收、富州富县富民上取得新突破。“三个代表”最根本的一条就是代表最广大人民的根本利益，我们发展先进生产力的最终目的，就是不断创造社会财富，增加群众收入，改善人民生活。目前，我州“民穷、县穷、州穷”的问题都很突出，各族干部群众反映强烈。各级领导干部一定要按照“三个代表”的要求，把富民、富县、富州的问题作为经济工作的出发点和落脚点，坚持不懈地抓在手上，下工夫抓出成效。要按照生财、聚财、理财齐抓，开源节流并重的原则，进一步强化财政观念，全力加强财税工作。特别要重视培植财源，加强财源项目建设，不断增强发展后劲，逐步改变财政困难状况。要加强资金调度管理，在保证工资发放的前提下，力求集中力量办大事。坚持依法治税，强化税收征管，做到应收尽收。建立激励机制，调动纳税人的积极性，每年评选一批纳税大户，给予表彰奖励，进一步营造纳税光荣的社会风尚。要把增加群众收入，不断提高城乡人民生活水平，作为衡量政府工作的一条重要标准，时刻想着群众，一切为了群众，全心全意为人民谋利益。加强扶贫开发，加快经济发展，广开生财之道，拓宽就业门路，关心困难群众的生活，认真落实社会保障制度，不断提高城乡居民的生活质量和水平。

三、围绕发展，优化环境，共同保护先进生产力的发展

1．加强基础设施建设，提供回报丰厚的生产经营环境。加强基础设施建设，改善投资环境，是加快我州经济社会发展的当务之急。要通过争取国家投资、招商引资、民间融资等多种形式，多管齐下，加大基础设施建设力度，加快路网建设、电网改造、供水、供暖、信息通讯等项目的建设步伐，提高城市综合服务功能和乡村基本生产生活条件。重点加快康临高速公路、兰刘高等级公路等城乡骨干路网的建设，尽快改善交通条件，缩短与兰州的时空距离，使临夏成为兰州的卫星城。尽快将全州电网主网架由35千伏提高到110千伏，实现城乡用电“同网同价”。加强广电通讯设施建设，提高广播电视、移动电话信号覆盖面、农村电话人口率，增强信息服务功能。全州各城市和开发小区都要达到道路宽敞平坦、供水充足、供电稳定、服务设施完备、环境优美、治安良好的基本要求，使客商能够留得下、稳得住、发展顺、效益好，乐于在我州投资开发，拉动经济增长。

2．研究制定“特殊”优惠政策，营造良好的投资环境。按照“以优待外”的原则，确立“你投资、我服务，你发财、我发展”的理念，梳理完善原有政策，研究制定新的优惠政策，做到在招商引资上不求所有、但求所在；在引进技术上不求所属、只求所用；在吸引人才上不求所在、只求有为；对所有客商以诚相待、恪守信誉。要打好少数民族自治地方改革开放试验区这块金字招牌，用足用活国家现行的优惠政策，围绕试验区建设研究制定一些区域性优惠政策，认真执行。

3．全力维护社会稳定，创造良好的社会治安环境。稳定是发展的前提，没有稳定什么事都办不成。要牢固树立发展是硬道理、稳定也是硬道理的思想，把维稳工作与经济工作同部署、同安排，做到“两手抓、两手都要硬”。认真贯彻党的民族宗教政策，不断巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。扎实开展“严打”整治斗争，深入进行毒品问题重点整治，广泛开展社会治安综合治理，加强矛盾纠纷排查调处工作，确保社会稳定。不断推进依法治州进程，依法保护公平公正、有序竞争的市场秩序，依法调解经济关系，为投资开发提供充分的法律保障和良好的法制环境。

4．提高政府行政水平，营造方便快捷的工作环境。按照“小政府、大服务”的原则，建立“团结、高效、廉洁、务实”的政府，提高政府驾驭经济、管理社会的能力。强化服务功能，建立高效的服务机制。州级和各县（市）都要建立招商引资服务局或中心，集中办公，一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务。实行“首次接待”责任制，谁接待的投资者谁就要负责到底，不是自己权限范围的要介绍给有关方面，因工作问题放走客商、延误项目投资的，要追究责任。建立领导联系企业、联系项目制度，每个领导联系一到两个包括非公有制在内的重点工商企业，协调解决问题，帮助企业发展。坚持依法行政，照章办事。坚持廉洁从政，勤政为民。树立“人人都是投资环境、事事都是投资环境、处处都是投资环境”的理念，为经济发展提供良好的投资“软环境”。

5．鼓励人尽其才，形成干事创业的工作环境。人是生产力中最活跃的因素，保护生产力发展，就要保护人的积极性，提高人的创造力。要以人为本，尊重人才，重视用好州内现有人才，使其发挥能人带动效应；按照不求所在，但求有为的原则，大力引进州外人才，为外来人才在生活、工作等方面提供优惠条件。坚持正确的用人导向，建立能者上、庸者让、劣者下的用人机制，把德才兼备、群众拥护、能干事业、爱干事业、会干事业、干出政绩的干部选拔到重要的岗位上。对做出重大贡献的人员实行重奖，对为发展一方经济做出突出贡献、使经济总量在短期内突破一定规模的基层干部给予一定的政治待遇，在全州营造一种为干事业的人撑腰壮胆、鸣锣开道、排忧解难的社会氛围，形成一种干事创业、争先创优的良好风尚和工作环境，努力实现临夏经济社会事业的快速、健康发展。

（本文为学习江泽民“七·一”讲话研讨班报告）

学习贯彻十六大精神重在开创工作新局面